宁夏社区教育体系建设问题及策略研究

苏鹏

摘要：终身教育是社会发展的必然结果，而加强社区教育体系建设是对终身学习教育机制的完善，能进一步推动和谐社会的构建。宁夏社区教育体系建设是以开放大学的办学体系为依托，文章结合调研数据和理论知识，剖析社区教育在宁夏的发展进度，并提出宁夏社区教育体系建设的优化对策，探索符合宁夏特色的社区教育体系。

关键词：宁夏；社区教育体系；问题；策略

2018年6月，宁夏教育厅等九部门联合出台了《关于进一步推进社区教育发展的意见》为宁夏社区教育体系建设指明了方向和目标。宁夏社区教育体系建设取得了显著成果，但其中存在的问题也不容忽视。基于此，笔者探究了宁夏社区教育体系建设存在的问题，并提出了解决对策。

一、社区教育体系的内涵

社区教育是我国教育体系的重要分支，所以社区教育与终身教育之间存在必然的联系，即社区教育是推动终身教育的重要力量，终身教育是社区教育的最终发展目标。

社区教育体系构成要素包括政府支撑体系、公共服务体系、施教机构内部服务体系，这也决定了社区教育体系的复杂性。

随着终身教育理念的深入人心，社区教育的优势和价值越来越受到人们的重视。社区教育的教育主体为社区居民，教育场域就在社区范围内，是通过整合各类教育资源开展的教育活动，目的在于提高社区居民的综合素养。终身教育没有终点，贯穿人的一生，而社区教育体系建设对终身教育起到促进作用。

二、宁夏社区教育体系建设中存在的问题

笔者分析宁夏社区教育体系建设中存在的问题，并选择当地三个社区的320名居民作为调查对象，以问卷调查的形式，分析当前宁夏社区教育体系建设存在的问题。

（一）缺乏对社区教育的正确认识，政府统筹管理有待加强

现阶段，无论是民众层面还是政府层面，对社区教育本质仍然没有全面的认识。一些民众认为教育是学校的责任和义务，不重视社区教育的功能与价值，而一些地方政府忽略了社区教育对当地经济社会发展的协调和促进作用。

如表1所示，在对社区教育认知度调查中，选择“非常了解”的居民为72人，占比22.50%，选择“基本了解”和“不了解”的居民人数相近，分别为125人和123人。可见，社区居民对社区教育的认知程度有待提高，部分居民特别是年龄较大的居民甚至对社区教育完全没有概念。

（二）社区教育课程体系尚未建立，社区教育资源分配不均衡

宁夏社区教育呈现出丰富多样的形式和内容，如书画班、音乐工作坊、舞蹈训练、志愿者活动、社区讲座、月嫂培训等，涉及兴趣发展、技能培训、家庭生活指导、社区服务等内容，但是现有的社区教育资源与师资力量显然不足以实现宁夏社区的全覆盖，使得社区教育缺乏时效性。然而，居民进行社区教育受到多种因素的影响，如表2所示。

通过调查结果可以发现，居民非常關注社区教育的学习费用，人数为283人，占比88.44%，之后依次为能力需求、师资力量、内容设置。由此可见，社区教育的学习费用应符合居民的预期，不能使其成为社区教育体系建设的阻碍。

事实上，宁夏社区教育虽然呈现的形式多，但是以宣传为主，缺乏实训教学，再加上内容设置陈旧，使得居民的参与度不高。因为宁夏社区教育是以开放大学办学体系为依托，在课程体系中没有结合居民的实际情况和需求，所以居民接受程度不高。此外，社区教育资源分配不均衡，大部分社区教育资源都流向经济发展好的地区，造成社区教育体系建设参差不齐。而一些地区不注重各类资源的整合，如社区教育队伍不稳定、社区教育结构不合理等，导致社区教育服务水平不高，没有形成鲜明的地域特色。

三、宁夏社区教育体系建设的优化策略

（一）整合社区教育课程资源

1.逐步开放学校教育资源

学校教育资源在社区教育中发挥着重要作用，所以社区教育体系建设要充分借助学校教育资源。为此，学校教育资源要逐渐向社会开放。比如，在节假日、寒暑假等时段，学校免费开放体育馆，为附近居民提供锻炼场地；学校开放图书馆，为居民提供阅读新环境，打造全民阅读新生态；学校开放礼堂，让社区文化交流、庆典活动等有良好的开办场所。学校还要号召广大教职员工积极投身社区教育工作。教职员工参与社区教育既是一种社区志愿者服务活动，又能为社区教育体系建设提供人才支持。同时，社区教育应加强与驻区高等院校、科研机构的结合，共同构建“大教育”新格局，在相互协同中共享资源，在多方支持下实现资源利用最大化，形成全民参与社区教育的繁荣局面。

2.实现跨区域资源共享

目前，宁夏社区教育体系中，不同区域的课程资源并不均衡，各个社区服务坚守阵地却“各自为政”，缺少整体性和统筹性。因此，相关部门应打破这一局面，促进社区公共资源的共享。比如，相关部门可以整合当前社区教育资源，包括婴幼儿亲子中心、卫生服务站、老年人活动中心等，根据各个资源服务主体的差异性，制订管理标准和目标，并实施统一管理，让不同服务部门都能成为社区教育的承载者。为解决宁夏社区教育体系不同区域课程资源不均衡的问题，在实现本区域资源融合的同时，区、镇各部门要打破彼此界限，实现跨区域资源的共享，进一步扩大宁夏各社区公共资源的开放程度，在科学统筹中提高社区教育资源利用率。

3.发挥网络信息资源优势

在互联网时代，居民选择学习的方式是多种多样的，并不局限于线下的机构和组织。在开展的问卷调查中，涉及居民学习方式一项，如表3所示，网络资源无限拓宽了居民获取资讯的渠道，互联网平等性、开放性的特征也如同一座取之不尽的资源宝库，使居民可以随时随地查询信息。

快节奏的生活和工作方式导致居民没有足够多的时间参与线下教育活动，而线上方式突破了教育的时空限制，居民可以根据自己的时间自主安排学习内容。从“居民进行社区教育的学习方式选择表”来看，居民选择“手机自媒体、互联网平台”进行学习的人数高达294人，占比91.88%，而真正走进社区学校的居民只有106人，占比33.13%。

可见，相关部门在建设社区教育体系时，必须借助网络信息资源的优势和价值，探索社区教育信息化运行模式。一方面，相关部门应加强社区教育体系网站的建设，学习和借鉴国内外先进的网络社区教育新模式。比如，相关部门可以搭建数字化社区教育超市，既能从中展现各个服务机构的教育资源，又能方便居民选择个性化的教育服务，满足居民不同的教育服务需求，促使社区教育体系的纵向延伸和横向拓展；另一方面，相关部门要利用好已有的网络资源，搭建符合宁夏本地特色的社区教育网上学校，在了解居民实际需求的基础上，及时更新课程信息，并做好网站的维护工作，为居民提供全方位的社区教育资源。

（二）稳抓社区教育队伍建设，保障社区教育工作落实到位

人才是推动宁夏社区教育体系建设的核心力量，师资力量则是影响居民进行社区教育的主要因素。为保障社区教育各项工作的有序开展，相关部门在建设宁夏社区教育体系时应力求构建三支队伍：一是专职社区教育工作队伍，二是社区教育志愿者队伍，三是社区教育顾问队伍。

在建设专职社区教育工作队伍时，相关部门要确保队伍的稳定性，并根据教育厅相关要求高标准招募人员。相关部门还要定期对专职社区教育工作队伍开展培训和考核，不断提高队伍的专业素养。社区教育志愿者队伍的建设应提高志愿者人员的服务能力，让志愿者在社区教育体系中奉献自己的力量。同时，宁夏各社区应邀请驻区高校、科研机制相关专家组成社区讲师团，优化社区教育队伍结构，将社区教育各项工作落到实处。

（三）拓展社区教育经费渠道，加快社区教育体系建设

当前，宁夏社区教育体系建设中的资金多来自政府投入，相关部门要以实际发展需求和目标测算经费，对资金进行专款专用。当然，仅通过政府资金支持难免存在局限性，所以相关部门在宁夏社区教育体系建设过程中还应发挥市场机制的作用，积极拓展社区教育经费渠道，从社会层面取得更大的资金支持，保障社区教育体系建设的快速发展。

（四）争取社会可协调资源，扩大社区教育影响力

社区居民是社区教育的主體，相关部门在建设宁夏社区教育体系时，要走进社区居民群体，开展广泛的问卷调查，了解不同年龄、不同职业、不同学历居民对社区教育的不同诉求，并在调查数据结果的支持下，找准宁夏社区教育体系建设的定位，协调社会资源，科学规范地制订社区教育发展规划和指导方法。比如，相关部门要利用当地的人文资源和自然资源，将当地的红色文化、游牧文化、丝路文化、移民文化等融入课程资源建设，不断深化社区教育发展内涵，让居民了解当地的历史，关注城市未来发展，在增强居民社会认同感和责任意识的同时，建设具有宁夏特色的社区教育体系。

为了扩大社区教育影响力，相关部门在建设宁夏社区教育体系的过程中还要体现亲民关怀。如针对弱势群体加强就业培训；结合留守家庭实际情况，对留守儿童开展心理健康辅导；关爱独居老人，举行送温暖活动等，使社会教育能够覆盖全区，满足居民多元化的需求，不断增强社区教育的影响力。

总之，随着物质生活水平的持续提升，人们越来越关注精神文明建设。社区建设水平在很大程度反映出城市的整体建设质量，社区教育关系社区建设，也影响城市化发展进程。相关部门在建设宁夏社区教育体系时要明确社区教育标准和目标，针对现存问题，从社区居民实际教育需求着手，通过多种策略，在完善社会教育体系建设的同时，助力终身教育体系的构建。

参考文献：

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