关于基层烟草商业企业安全工作 “清单化管理” 模式的思考——以陆川烟草为例

廖海乐 梁富源 广西壮族自治区陆川县烟草专卖局（营销部）

一、安全工作 “清单化管理” 的内涵

“清单化管理” ，主要指针对某项职能范围内的管理活动，通过分析其工作流程，并对其流程内容进行细化，从而形成要点管理清单，检查考核按清单执行的一种管理模式。 “清单化管理” 的核心要义是超前提醒，以其全面提醒、细节提醒等特点，对全面提高员工的操作能力以及综合管理水平有积极的指导和督促作用。

“清单化管理” 运用到实际工作中的表现形式主要有四种：一是台账式，如人力资源管理方面建立《员工花名册》，设备管理方面建立《设备台账》等，将各类涉及的管理内容建立台账；二是检查表式，其要求是对照标准，将各项工作细化到最小的单位，工作人员只需要对照检查表便能不遗漏地开展各项工作；三是总结式，具体表现为表简明扼要地指明问题的关键和核心所在，以 “一二三……” 等形式对工作进行描述以及总结；四是可追溯式，以前三者为基础，在动态的 “清单化管理” 中，通过量化的数字型变、提醒式的符号等，跟踪工作的进度。

“清单化管理” 简洁明了，克服了一般管理方式的抽象化和模糊化弊端所导致的多种问题，因此在各行业各领域的企业管理工作中得到越来越多的关注和使用。结合基层烟草商业企业实际，将安全工作按类别进行划分，分为基础管理类和现场管理类，在此基础上，再将基础管理类和现场管理类内容对照《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384-2018)，按责任部门列明安全工作责任清单，重点是将 “PDCA” 的管理思想贯穿于 “清单化管理” 过程的始终，以此来对开展安全 “清单化管理” 的工作过程进行描述。实行 “清单化管理” ，可以防止日常安全工作出现遗漏，防止安全隐患的发生，也提高了各部门兼职安全工作人员的安全工作可操作度，提升了员工安全工作的参与度[1]。

二、安全工作实行 “清单化管理” 的必要性

（一）安全管理工作人员相对集中

近年来，在玉林市烟草专卖局（公司）[以下简称市局（公司）]开始引入对标管理体系后，陆川烟草每年在各类安全检查中发现的各类问题时有重复发生。一方面是由于陆川烟草具有相对较大的现场安全管理范围，另一方面是因为安全员为新任人员，对于安全工作熟悉程度不高。在两方面因素的叠加影响下，安全工作集中于非专业技术人员上，安全问题出现的概率会相对增大。这就需要在提高业务能力的同时，从管理上发力，建立清晰的安全工作清单，明确安全工作内容及要求等，有效避免因工作的过度集中而导致应接不暇的问题。

（二）安全管理工作内容比较广泛

目前，陆川烟草安全工作贯穿于日常工作各业务条线的全过程，做好安全工作，才能保证企业的日常安全运转。其中，基础工作主要包括安全队伍建设、安全法律法规普及、安全意识培训、事故隐患治理、应急救援体系建设、标准化工作管理等；现场管理工作包含：房屋建筑物安全、消防安全、电气安全、车辆交通安全、特种设备安全以及其他现场安全管理事项。内容宽泛复杂，专业性强，安全工作人员面对复杂的安全管理内容，如果不够细致，可能会出现安全管理失位的情况。应当探索建立安全工作清单，将安全工作进行细致划分，明确安全工作内容、工作责任人、工作完成时间等，以最大程度上避免管理失位问题的出现。

（三）安全管理工作要求越来越严格

从习近平总书记关于安全生产的重要论述到安全生产 “三年专项整治行动” ，从《中华人民共和国安全生产法》的修订再到国务院安委会制定部署安全生产十五条措施等，党和政府提出系列关于安全生产的重要论述以及要求，对于安全生产工作越来越重视，对安全管理的要求也越来越高，以人为本的安全生产理念深入人心。一直以来，陆川烟草始终坚持贯彻落实烟草行业的安全生产方针要求，严格安全管理，加强管理创新，探索建立安全工作清单，将重点安全工作列入其中，明确时间点，实时跟进工作进度，更有利于督促重点安全工作的展开，避免在政策执行上出现失位和对企业的生产经营带来负面影响，避免给企业带来巨大的损失[2]。

三、实行安全工作 “清单化管理” 的方法

“清单化管理” 从表现形式上划分，可以分为安全责任清单、安全目标清单、工作内容清单、安全检查清单和问题整改清单；按时间线进行划分，分为年度安全工作清单以及月度安全工作清单两项。在实施环节，根据年、月安全工作清单建立相应的年度、月度安全检查清单，并定期形成问题整改清单，使得安全工作开展环环相扣。此管理模式体现了 “PDCA” 管理模式的核心要义。P—— “年度安全工作清单” 以及 “月度安全工作清单” ，此为计划环节；D—— “年度或月度安全执行清单” ，此为实施环节；C以及A—— “开展工作督查及反馈” ，此为检查以及改进环节。在 “PDCA” 管理模式的基础上，将安全工作进行 “清单化管理” ，实现管理过程的闭环，也充分体现了企业标准化管理和精益管理的要求。

（一）将安全工作进行清单式细化，列明安全管理内容

首先，年度安全工作清单可根据市局（公司）以及县局（营销部）的年度安全工作计划内容进行划分，主要从责任落实、基础管理、重点工作及其他等四个大方面进行明确。年度安全工作清单可为大纲类型，主要意义是明晰各个时间点需要完成的工作内容。其实年度安全工作清单也是年度安全目标清单，主要使用部门为安全管理部门。如以2022 年陆川烟草年度安全工作清单为例，工作内容紧紧聚焦行业安全管理工作要求，并结合实际，主要包括四项：强化责任落实、强化基础管理、强化重点工作及其他，这四个方面分别包括提高政治站位、完善责任体系、推动责任落实、提升专业队伍素质、提升教育培训质量、标准化建设、提升管控治理能力、提升应急处置能力，交通安全事故防范、消防安全事故防范、安全整治三年行动、个性化目标推进，信息化运用、职业健康等重点任务，并明确任务开始时间、结束时间、责任部门和人员等有关内容，做到安全管理内容清清楚楚、明明白白。

其次，制定月度安全工作清单。根据年度安全工作清单以及日常工作、月度实际情况进行细化，使得安全管理工作具有计划性、针对性和有效性，提升安全管理工作的可操作度。清单工作内容主要包括月度例行工作和重点工作两项，明确每项的工作内容、工作完成时间、责任人员等。其中 “重点工作” 为重点计划项目，是月度安全工作开展的重点工作，如建立危险化学品清单台账以及开展驾驶员审验等方面的工作，属于阶段性重点工作，每个月视实际情况和上级要求而确定，每个月不一定相同，实行及时更新、动态管理；月度例行工作通常指每月固定要开展的月度安全例行检查、车辆安全检查、安全提醒、安全警示教育、驾驶员培训、月度安全风险分析等。此清单的主要使用部门为安全管理部门[3]。

最后，细化部门安全工作清单。各部门月度安全管理工作清单是对企业安全管理工作的细化和落实，在明确相应牵头领导、责任部门的同时，进一步明确项目具体责任人和时间进度，建立一一对应责任清单，形成项项有人管、步步有人抓的工作机制。个性化制定部门月度安全检查清单，内容涵盖了日常安全工作以及上级交办工作等内容，如基层网点的安全清单主要包括消防安全、办公场所及电气线路安全、车辆安全、食堂安全、基础材料管理、其他安全管理事项及上个月检查发现问题整改情况等方面的内容。除此之外，可能包括其他安全事项，一定程度上体现了不同阶段的安全工作要求，如房屋建筑物安全专项检查整治开展情况、车辆交通安全专项整治行动开展情况以及汛(台）期间安全值班值守实施情况等。各部门月度安全工作清单制定样式见表1，不同的部门样式基本保持一致，但是工作内容可能不一定相同。

（二）严格落实安全管理清单内容，定期实施对照检查

根据年度安全工作清单，每月结合实际分别制定月度安全工作清单以及部门月度安全检查清单，并将部门月度安全检查清单下发到责任部门，责任部门根据安全检查清单内容，定期一一开展自查。对于安全生产月等专项工作，根据工作内容专门制作专项检查清单，确保了安全管理工作的针对性和有效性。安全工作检查清单，尽量与月度安全工作清单保持一致，确保了项目、内容、要求、时限等方面明确清晰，促进了干部职工的有效执行，推动了员工养成注重细节、日事日毕的良好工作作风，进一步促进了工作效率和工作质量的提高[4]。

（三）对定期督查结果进行分析汇总，推动问题持续改进

对所布置工作开展督查是检验工作开展情况的必要形式。安全管理部门在明确工作时间以及工作要求后，每月由主要领导或安全分管领导会同安全管理部门对责任部门的安全检查开展情况进行督查，对于未能按要求完成月底安全检查清单内容的，列入月底督查考核结果并进行通报；对于按时完成安全检查清单内容，但发现安全隐患未能及时上报的，责令限期整改。定期开展回头看，每个季度形成一次问题清单，防止问题重犯，推动安全工作 “清单化管理” 模式更加贴合工作实际。为激励各岗位员工做好安全生产工作，加大奖惩力度，不断增强员工的责任心和归属感[5]。

四、安全工作 “清单化管理” 的基本要求

（一） “清单化管理” 要坚持内容高质量

安全清单管理内容要根据上级有关要求和单位年度安全工作计划制定，做到统筹兼顾，确保内容完整，突出重点，方便监督。安全清单管理工作项目要合理设置，如果过大要适度拆分，但不要过细、过全、过多，关键是重点突出，一目了然，确保清单内容可操作性强，尽可能做到量化和数据化。

（二） “清单化管理” 要坚持落实严要求

“清单化管理” 的关键是有效落地执行。清单上的内容要按照项目顺序或者时间先后顺序一项一项地执行，要严格落实，不折不扣地执行。要加强单位内部各部门之间的配合与协作，整合力量发挥最大效用，形成各部门齐抓共管的良好局面，推动安全管理工作高效高质开展。要坚持PDCA 循环，实现安全工作闭环管理，对于出现的问题，该反馈的反馈，该报告的报告，确保做到第一时间进行整改。

（三） “清单化管理” 要坚持机制长效化

“清单化管理” 只有抓好建章立制，才能推动工作的规范化、常态化。因此，清单里面的内容必须用制度来规范，对于各个安全管理的项目、内容、要求、效果等方面要用制度进行明确，确保清清楚楚、明明白白，让执行人能够方便操作。清单内容要实现动态管理，既要满足当下，又要立足长远，既要符合上级要求，又要立足企业实际，确保清单内容不断适应新时代新要求，做到与时俱进。

五、结语

在推行安全工作 “清单化管理” 模式中，陆川烟草定期对安全基础管理梳理总结，以 “清单化” 全面清晰引导各级管理人员执行管理要求，推动安全管理精细化、规范化和标准化。下一步，陆川烟草将在此基础上，与数字化转型相融合，坚持PDCA 循环，进一步完善 “清单化管理” 工作模式，逐步细化安全工作目标清单、内容清单、执行清单和问题整改清单等，推动安全管理更加精细、高效，为进一步助推陆川烟草高质量发展、加快现代化建设提供坚强的基础保障。