社区治理背景下社区教育创新模式探索

陈小丽

摘要：社区治理越来越重要。本文以社区治理为背景研究社区教育，在厘清社区治理和社区教育之间关系的基础上，剖析当下社区教育存在的问题，试图找到社区教育的创新模式，以更好地服务社区群众，通过开展社区教育服务，将社区内外的资源充分结合，提升资源整体利用率，使社区的建设形式和服务得到完善，使社区治理体系得到进一步改善及可持续发展。

关键词：社区治理；社区教育；创新模式

社区治理在社会治理中起着举足轻重的作用，社区教育是社区治理的有力措施。发展社区教育不仅可以满足公民的基本学习需求，提升公民整体素质，还可以充分发挥公民的作用，使他们能够积极、主动地融入社区、服务社区、积极参与社区建设，从而提高社区管理水准，构建不断满足需求的社区治理系统。

当下的社区教育方式未能满足新环境下社区治理在社区教育方面的新要求，限制了社区教育功能更大化，同时未能适应社会对社区治理的各项要求。社区建设的发展需适应环境的变化，与时俱进。国家提出建设学习型社会的重要发展目标，作为社会基本组成的社区，与社会的和谐稳定及可持续发展有直接的关系。社区教育作为重要的社会公共服务项目，对社区治理产生着影响。强化社区教育，对维护我国社会和谐有序发展、保证社区群众享有优良公共条件具有重要意义。推动社区教育工作稳步发展、最大限度发挥社区治理在社区教育工作方面的服务功能，是当前社区教育研究的热点。

一、社区教育与社会治理的关系

（一）社区教育是社区治理的途径

社会治理指的是政府、社会和公众依法共同参与社会事务的治理。在社会治理体系中，党委发挥领导作用，政府发挥主导作用，各类社会主体发挥协同作用。各类社会治理事务和工作的最终落脚点是广大群众，需要他们积极参与共建共治。由此可见，贴近基层、熟悉民意、掌握民情是提高社会治理水平的基础。社区则是群众生活的共同体，是群众生活的基本组织，是密切联系群众、方便服务群众、高效调动群众的基层。社区教育是有效开展社会治理工作的基础，给予社区治理干预和指导。社区教育在发挥基本功能之外，还应该发挥其直接面向社区全体群众、参与各级社区组织的作用，为群众参与社区事务创造有利条件、搭建良好平台，从而增强居民社会责任感，增强居民的治理意识，提升他们在治理方面的能力。

（二）社区治理是社区教育的平台

新时期社区教育的核心点在于助力学习型城市进程，推动乡村振兴发展，推进社会治理符合新时代要求。社区治理为社区教育创设了优良的条件，确定了教育主体，提高了教育水平，丰富了教育资源。在政府部门的引领下，社会治理主体包含多方面，如教研部门、公益类型组织、其他参与主体，各主体不相隶属，组成相互合作的管理系统。社区治理和社区教育有着共同的目标，社区环境下各组织机构协同合作，在治理过程中加强社区教育的参与，为社区群众提供各种教育相关产品和服务项目，通过思想教育影响社区群众，做好社会管理工作，体现良好的社区文化功用。

在实际操作中，社区治理可以改变社区教育活动的组织形式，将从上而下的组织形式转变为以各主体间自由协商为主导的组织形式，由此促进各主体间管理系统的不断优化，提升社区群众加入社区教育的积极性，改善社区群众参加人数少、合作效果不佳的情况。另外，透过社区治理加强社区教育的落地水准。社区教育存在一些困境：第一，缺乏激励社区群众参加社区教育的机制，较单一的社区教育活动方向，多数表现为向下的行政机制，社区群众对政府部门开展的各种活动参与度不高；第二，社区群众组织社区教育的能力不足，自下而上的自主权不够。

社区治理通过提高社区群众的自我管理能力来提升社区教育的组织力，包括自上而下的治理风格、自下而上的自治风格和上下互动的协商风格。社区治理通过相关制度的制定，给予社区群众参加社区教育的权利，提升他们在公共事务方面的决策力，提高他们参与的积极性和能力，并在社区教育活动中培养积极的态度和组织能力。通过社区治理促使各种教育资源的整合。

社区教育资源主要包括课程内容、教学场所及师资。首先，课程内容应为社会发展及社区群众的需要而设计，但实际情况是符合需求的社区教育课程尚不足；其次，教学场所缺乏，可用的场所虽多，但缺乏共享机制，导致利用率偏低；最后，师资力量无法保证，目前社区教育师资主要由专任教师、兼任教师及志愿者组成。现行的激励评估政策无法有效实施，教师队伍的素质无法承担相应的教学任务，无法满足学员的学习需求。在实践中，由于社区治理的需要，社区教育课程要满足社区群众多方面的需求，不仅是娱乐需求、知识需求，还有参与需求，具体包含科技、文化、政治、历史、经济等，这些要成为课程的主要构成；在开展社区教育过程中，要注意社区治理理念和实践形式的融入，在价值体现上，除了要满足各种类型成员的学习需求，还要满足特定成员不断变化发展的学习需求，以此彰显社区治理的公平性和广泛性。

二、社区教育面临的问题

（一）整体规划及保障条件缺乏

社区教育工作面临着组织机制不健全、政策法规不健全、网络设施不到位等多方面问题。首先，省级、市级、区级教育部门虽然参与实际工作，但是在乡和村两级教育部门未加入社区教育当中来；其次，与社区教育有关的地方法律法规及政策不健全，行政部门对社区教育缺少长期整体规划，针对社区教育已有的政策执行力度不够；最后，网络设施不到位，无法满足社区教学所需。

（二）体制机制落后

1.社区教育管理模式单一

社区教育涉及广大的社区群众，人数庞大，如果缺少社会及学校的配合，单靠政府部门单方面管理，社区教育的作用就无法发挥好，也起不到相应的作用。要使社区教育能正常发挥应有的作用，应完善教育管理系统。社区教育的管理模式是由教育系统有关单位负责管理工作，这已经不适合当前社区教育的发展需要。社区教育的范围不应受局限，应得到扩展。在实践过程中，学校在社区教育服务目标方面存在一定局限性。社区教育应有效利用教育资源开展教育活动，以提升社区群众的整体素质，促进地区经济发展。所以，要使社區教育达到要求，必须改变单一的社区教育管理模式，打破局限，加强社区教育的作用。

2.运行机制僵化

整体运作模式往往是行政化的、自上而下的，这导致了社区教育在运作过程中与现有的实际社区教育之间的矛盾。这种单向的运行机制导致信息差的产生，学校在教育活动开展过程中缺乏相关的机制约束，教学效果也无评估机制及时评估。社会工作人员、教育教学工作者和社区业主没有提供实时反馈，导致学校的决策和教育实施无法真正满足社区群众的学习需求。[1]

3.社区教育资源匮乏

社区教育资源整合不足，社区教育学院 “孤军奋战”。学校和企业资源均未得到充分使用，社区教育相关各方合力不足，没办法形成协同效应，导致一方面资源限制，另一方面资源缺失。

社会变革时期，社区群众流动性较高，人员地域化明显，有不同的文化体现，由此带来不同的教育需求，这时，未与时俱进的社区教育已无法满足各种教育需求。这直接导致社区群众参与程度较低。在社区教育过程中，相关管理措施不到位，缺乏有效的监管体制，较难有针对性地对社区群众的参与情况进行管理和考核。

（三）缺乏社区教育意识

在区域经济文化不断发展的影响下，社区教育应运而生，加上政府相关部门的支持，社区教育将进一步得到发展，继而影响经济、文化等方面的发展。社区教育在发展过程中受思想认识的限制较大。一些领导干部由于认识不足，轻情感建设重硬件建设，轻教育内涵建设重形式。部分社区群众缺乏对社区的认识，未意识到社区教育对社区治理及其个人能力素质提升的重要性。

三、社区教育模式创新建议

社区教育模式存在许多问题。首先，在社区教育管理体制方面，仍保留着传统的教育体制和方法，已不适应新形势下社区教育的要求；其次，缺乏统筹规划，制约了社区教育的长期稳定发展；最后，对社区教育缺乏了解，影响了社区教育的发展水平。基于上述问题，社区教育迫切需要创新，以适应社会治理持续发展的需要。

（一）创新统筹方式，共享资源

1.创新教师力量的統筹方式

建立专兼职教师资源库，满足师资需求；重视基地建设，深化校地间的合作，建设志愿者服务基地，举办志愿服务社区活动；共同建设社区群众研学基地，开展针对社区群众的德育巡讲活动；共同建设学生教育基地，开展针对性主题活动，为学校教育提供配套服务；广泛吸收志愿者，储备人才，完善社区教育体系。通过志愿者组织，使社区活动更加丰富、安排更加合理，以此使社区群众间的交流更加频繁，生活更美好。[2]

2.创新资源整合机制

整合各方资源，使社区高等院校、中等职业学校的课程资源、培训场地资源、人才资源、企业资源等获得充分有效利用，加强各方合作，发挥协同效应，确保教育资源全部共享给社区群众，使他们积极主动参与到社区教育活动中来；重视网站建设，创建社区教育网络平台，由专人维护平台，及时对平台信息进行更新，用社区教育活动报道、课程资源等丰富网站内容；打造社区群众终身学习平台，用好各种学习平台，开发烹饪、短视频、养生等特色微课程，开展社区群众电子学习教育，让社区群众获得快捷有效的终身教育服务。

3.创新资金统筹方式

开设社区教育专项基金，用于社区群众教育培训。除此之外，通过企事业单位和其他社会组织的捐赠多种方式进行统筹。

（二）创新机制，推动社会共建

1.建立协同管理机制

多个部门进一步加强社区教育管理体系，开展公共服务规范化建设。整合各方面教育资源，发布资源名单，多部门协商推动社区教育工作，确保各项资源整合并正常运行，加强对教育事业的支持。

2.建立健全兼职教师资源储备机制

建立由社会精英、行业专家、能工巧匠等组成的兼职教师管理制度，组建一支具备相当资历水平的社区教育兼职教师队伍，担任社区知识讲座、特色课程等社区教育工作。配全兼任教师，提高社区教育教学水平。政府、企业、基层组织、各类合作学习社区和居民联合起来，共同推动社区教育的建设和发展，促使社区群众终身学习。

（三）加大宣传力度，提高认识

社区教育是一种社会化的教育形式，目的是实现终身教育。社区教育的深入发展需要社区居民群众的积极参与。要让社区群众积极主动参与，首先需提升他们的社区教育意识。先进行理论宣传，用社区意识武装社区群众的头脑，才有利于广泛推行社区教育。各级政府要创新方式方法，扎实推进社区教育，使全社会达成统一认识，意识到社区教育的价值，认识到社区教学对个人和社会发展的意义。培养社区群众终身教育观念，以此为基础，促进学习型社会建设。各级政府可以采取一些方法进行宣传，如通过演讲会、论坛、社区通知栏、LED显示屏等，有效宣传社区教育的形式、内容和作用；通过电视、广播、报纸等大众传媒报道社区教育活动和先进模式；利用App等新媒体推送通知来推广社区教育。通过以上方法，提升社区群众的社区教育意识，增强社区教育在社区群众中的传播面和影响力度。

四、结束语

社会的不断发展和技术的不断进步对社区教育和社区治理的发展提出了新的要求和标准。因此，社区教育的发展也面临着共同的问题。社区教育模式关系到国民整体素质，我们需重视这种教育模式的发展和应用效果，以有效地促进社会的不断发展。构建终身教育体系、建设和谐社会离不开社区教育。社区教育工作人员应制定适合社区的教育资源配置方法，进行积极有效的资源整合，提升社区教育的水平，满足社区群众的各项教育需求，进一步推进社区教育的健康稳步发展。

参考文献：

[1] 侯怀银，宋美霞.终身教育视野下的社区教育发展：价值意蕴、现实困境与突破路径[J].现代教育管理，2022（12）：16.

[2] 肖丽娟.成都市温江区社区教育“三创新三推动”模式案例研究[D].成都：电子科技大学，2021.