农村集体“三资”管理存在的问题和对策研究

汤淇龙

（酉阳土家族苗族自治县人民医院，重庆 409800）

在乡村振兴战略的指引下，各地积极发展村集体经济，“三资”作为发展村集体经济的物资基础，与每位村民利益息息相关，所以管理好“三资”是村集体经济组织最重要的任务之一。“三资”即村集体所拥有的资金、资产及资源。其中资金包含现金、银行存款及有价证券；资产包括村集体兴建及购买的房屋、建筑物、机器、设备等；资源包含集体经济组织所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等。

一、村集体加强“三资”管理工作的重要意义

随着各地村集体经济的加速发展，“三资”管理成为基层政府和村集体经济组织最重要的议题之一。通过对“三资”进行积极管理，将有效提高村集体经济组织的资金周转率、资产使用率、资源利用率，规范其运营管理，提升其经济实力，提高村民满意度，提升村民获得感，拉近基层干部与村民之间的距离，推动集体经济积极发展，促进农村社会和谐稳定。

（一）提高资金周转率

加强“三资”管理，要求对集体资金使用要进行年初预算和年末决算，以科学、合理的使用集体资金，避免集体资金不合规使用现象的发生，促进集体资金使用效率提高，助推集体经济不断发展壮大，通过对集体经济管理制度的不断优化，提升集体经济组织结构的合理性。

加强“三资”管理，采取“企业+合作社+农户”“三资”入股方式等管理模式，能够大力发展特色产业，改变过去农产品种植品种散、面积小，自给自足的农业发展模式。让撂荒地重新焕发生机，低产值的转换动能，逐步实现全村农产品种植商业化、规模化、绿色化发展。

此外，由集体合作社定期公布盈利情况，每年年终经村民大会或村民代表大会集体决议本年的分红方案，进行年终分红，可以持续提升村民收入，引领村民实现共同富裕。

（二）提高资产使用率

优化“三资”财务管理模式，要求基层政府和村集体需积极规范村集体资产的使用及转让程序，在符合法律法规的情况下因地制宜制定符合村集体经济发展需要的资产交易制度和管理规范，并进行全面清产核资，对集体资金的实际收支状况进行核查，对村集体所有的资产数量、种类进行核对，对集体拥有的自然资源、人文资源建立台账，进而能够使基层政府和村集体经济组织全面把握集体保有资产的数量及资产状况，合理配置集体资产，促进集体资产得到高效利用。

（三）提高资源利用率

农村人口持续外流导致土体撂荒等现象频发，导致集体资源未得到充分利用，基层政府和村集体针对性地优化“三资”财务管理体系，能够在符合法律法规的前提下不断完善集体资源管理制度，提高集体资源的利用效率，促进集体经济壮大与发展，提升村民收入，保障村民权益。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

（一）财务管理体系存在瑕疵

1．财务制度不健全，缺乏监督措施

部分村未制定财务管理制度或施行的财务管理制度与实际情况差异较大，财务管理制度不够完善、规范。部分村干部未被有效监督，导致出现收不入账，公款私存私用等现象。部分村随意出借村集体资金，未按规定履行借款程序，导致违纪现象频发。

2．财务收支无预算，会计手续不齐全，凭证审核不严格

部分村年初资金收支无预算，导致开支随意，年终决算时赤字严重。部分村财务人员对原始凭证管理不规范，导致出现原始凭证无经手人、无事由、无审批人签字的“三无”凭证。部分出纳收付款不及时记账，导致记录不完整，年终进行现金盘点时，出现账实不符的现象。财务开支应按照财务制度进行层层审批，而有的村直接自行支付未向上级申请，对超标准或范围不合规的签批内容也不严格审核，收支管理不严。

3．财务人员不稳定，缺乏专业能力

村财务人员缺乏稳定性，常有财务人员外出务工放弃村集体会计工作的现象，部分村财务会计人员专业能力差，缺乏系统化的财务管理知识和综合分析核算能力，导致其在实际操作中应对乏力，难以起到监督作用。

（二）集体资产管理制度存在漏洞

1．产权归属不明确，资产清查不到位

有些村财务制度不完善，会计科目设置不规范，记账方法不统一，造成账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象频发，会计记录混乱。有的村收款未开具统一票据，长期不入现金存款日记账；资产未纳入账内核算；资源登记台账管理不规范，甚至没有建立。由于未进行规范化的账务处理，不能准确反映本村的财务状况，财务公开和财务监督混乱，导致村集体“三资”家底不清。

2．村民对拥有的合法权益和集体收益不重视

部分村没有制定民主理财制度，没有设立民主理财小组。部分村民主理财小组成员未经过村民大会或村民代表大会选举产生而是经村干部指定，甚至部分村直接由村干部担任民主理财小组成员，使民主理财流于形式。

部分村民主理财小组成员缺乏专业知识，对财务制度理解不透彻，不能根据理财制度进行理财，少数理财小组成员缺乏责任心，对单据、发票等原始资料审查不严格，未发挥监督的作用。不按期开展民主理财活动，履职过程形式化。部分村组在处理群众关心的重大事项时，未按照一事一议程序进行评议，未严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易引发矛盾。

3．历史遗留问题多，会计档案资料未能得到有效保管

由于对村级档案管理不重视，部分村未设立村级档案室，会计档案资料未能得到规范化管理，部分会计资料长期存于放会计或出纳处。部分会计人员专业技术缺乏，未按规定装订发票及会计原始资料，年终汇总时将账本和单据随意丢弃。会计人员变动时不办理移交手续，会计部门和档案部门未协同办公，造成账簿和凭证未能得到有效保管，账簿和凭证丢失、霉烂。

（三）“三资”管理制度实施效果差

1．村级管理者不重视“三资”管理制度

部分村级管理者变动频繁，不重视“三资”管理制度，对“三资”管理制度掌握不精准，在管理集体经济过程中，未能严格地按照“三资”管理制度进行管理。

2．未进行公告公示，农业部门难以发挥监督作用

在“三资”管理过程中，管理人员往往未按照管理要求进行公告公示，村民缺少参与感。农业部门由于管理体制原因，加之基层农经机构不健全，人员不稳定，缺少监督手段，也难以发挥监督作用。

三、加强村集体“三资”管理的对策

（一）加强对“三资”管理的领导，强化管理人员法制意识

提高领导的重视程度是规范“三资”管理工作的关键。各级领导要提升村级财务管理工作对“三资”管理重要性的认识，特别是基层主要领导应重视村级财务管理工作，将村级财务管理工作列入日常工作。同时，基层主要领导要严格执行财经纪律，增强自身法治观念。

（二）完善“三资”管理制度，强化监督机制

一是完善村级财务管理制度，重点关注村级收支预算及资金的使用程序是否规范，对资金使用结果进行监督。向基层政府上报《资金财务管理制度》《民主理财管理制度》，并定期向基层政府财务所上报每月收入、支出账目，会计、出纳岗位人员变动等情况。

二是严格执行财务管理制度。坚持“钱账分管”原则，对原始凭证进行严格审核，确保每笔账目手续齐全，凭证要素如经手人、验收人、审批人、事由等填写完整，账务内容真实合法，做到账实相符，账账相符，日清月结。

三是完善审批制度，做到每笔支出都经过村委会的集体审批，完善村级财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财务所应根据同级党委、政府的指示，依据有关政策、规定，制作村级预算收支，形成收支预算表报同级党委、政府、人大审批下达，村级根据预算收支表执行预算，并定期向群众公布，接受群众监督。

四是加强财务监督，重点检查资金是否依据规定专款专用，是否存在擅自收费私设“小金库”等问题。同时，实行干部离任审计制度，要严格审计群众反映强烈的热点问题。对审计查出的问题，根据情节严重，将相关责任人交监察委或其他相关部门处理，对触犯刑律的，追究其法律责任。

（三）明确资产产权，强化监管职能

清产核资是集体资产管理最重要的工作之一，其主要任务是清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权及建章立制。每年清产核资工作应在基层政府的统一领导下，委派专人与村集体对本村年初以来发生的所有资金项目进行全面清查，核查本村所拥有的全部公有财产，建立“三资”台账，分类造册登记，并在村务公开栏公示，接受群众监督。

（四）强化财务人员素质，提高其财务专业能力

针对部分村组财务人员专业能力不足这一现实，村集体需逐步提高其专业能力。一方面，要对其加强指导，对在处理账务时发现的单据及流程错误及时进行纠正，告知其正确的处理方式。另一方面，要鼓励财务人员强化自身学习提高其专业能力，对适合条件的人员鼓励其接受再教育、提高学历。此外，基层政府应适时组织多样化的培训，提升财务人员专业胜任能力，合理提高财务人员的薪资水平，让其尽心尽力地做好本职工作。

（五）健全“民主理财、民主监督”制度

基层政府应组织村集体在本村成立民主理财小组，完善村级财务理财和监督制度。民主理财小组对村内重大项目建设要积极参与，特别是村内基础设施建设，如农田水利建设和村级道路维护等公益事业项目，要提出有针对性的意见和建议。对村内发生的重大财务事项，需核查每一个财务环节，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务资料，确保账账相符、账实相符。

民主理财小组组长对一般事项应按月或按季定期召集小组成员开展理财活动，对重要事项则应在发生时立即开展理财活动。对审核完成的事项，经民主小组成员核对和签字后，要及时将其记录在《民主理财与监督簿》上。

（六）完善“三资”管理制度

基层政府应根据法律法规规定，在上级指导下不断完善管理制度，制定《集体经济财务管理制度》《集体财务管理流程图》《民主理财制度》等制度，不断完善民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等流程，并根据实际情况，规范各类票据样式，制作统一的费用报销单、村集体用款申请审批表等，严格要求各级干部依据制度办事，用制度管理人员行为。

（七）重视清产核资和离任审计

在村组干部换届离任前，基层政府要严格按照审计要求委派专人实施村组干部离任审计工作。在审计过程中需特别重视其经办的财务事项，要对其经办的各类财务往来事项进行全面清理，对各类债权债务的合规性进行审查，严格清查资金使用的合规性，对村集体重大资产建立台账，由村委会负责人及审查人员签字盖章后，移交村委会档案部门管理。

（八）开立银行专户，建立专户管理制度

村集体向租赁和临时使用集体资产和资源的使用人收取的租金、电费等时，必须统一使用基层政府财政所下发的专用收据并开具发票，不得无票收款。应依据年初预算使用各类款项，经基层政府审批后拨款至集体专用专户，集体再由专用专户支付各类款项，防止集体资金使用过于随意。

每年终由基层政府组织村集体开展财务决算，核查村集体是否严格按照年初预算开展各项财务工作，重点关注超预算和未按照预算支付的业务，分析这些项目与年初预算产生偏差的原因，并针对性地制定整改措施，为下一年合理编制预算奠定基础。完善村集体各类资产使用制度，严格按照专款专用的原则使用各类资金，改变以往各类资金使用混乱的局面，提高村集体“三资”利用率，不断促进集体经济健康发展。

（九）持续推进各项政策宣传，提升政策的渗透率，提高干部的思想认识

基层政府可以组织专业人士对村组干部进行培训，或通过下村指导、以会代训等方式，对村组干部和党员干部进行“以案说法”等廉洁自律警示，对财务人员进行专业知识讲座，规范村级财务管理制度，加大“三资”管理力度，维护集体和村民的利益，防止集体资产流失，增强村民的监督意识，提升村、组干部工作的积极性、主动性。

四、结束语

基层政府与村集体“三资”管理需根据实际情况逐步完善与加强，一是要在符合法律法规的前提下因地制宜制定“三资”管理制度，基层政府要加强对村集体“三资”的管理，为“三资”合理利用提供保障。二是基层政府和村集体每年年终都要对“三资”进行盘点，精准管理其所掌握的“三资”资源。由基层政府牵头，委派专人与村集体一起对村集体管理的“三资”进行动态核查，实时掌握其拥有的“三资”情况，为提高“三资”的利用率奠定基础。三是创新“三资”监管方式，使基层政府和村集体可以运用移动互联网等网络监管平台，提高监管效率。基层政府和村集体应通过实施以上管理措施，强化对“三资”的管理能力，提高村集体资金周转率，提升村集体资产、资源利用率，进而促进村集体经济持续发展壮大，不断提高村民收入。