农村经济组织规范化财务管理

张晓芳

（济南市历城区洪家楼街道办事处，山东 济南 250100）

我国是农业大国，农业问题、农村问题、农民问题是关系到国计民生的重要问题。20世纪80年代推行的村民自治创举，极大地促进了农村经济的发展。近年来，随着我国经济的不断发展，农村经济结构和社会关系发生了明显的变化，为了保障农民的合法权益，维护集体经济组织成员集体资产，调动农民发展社会主义新农村的积极性，也为了探索实现农村集体所有制的有效形式，创新农村集体经济运行机制，党中央全面部署了稳步推进农村集体产权制度改革的决策，各省各地区均颁布了实施意见和工作指导手册等，全面启动农村集体产权制度改革，所有村（居）完成了清产核资工作，完成改革的村（居）均成立了新型集体经济组织。

各街道办事处成立了“三资”管理办公室，对村集体“三资”实行了全面代理服务，着力破解村集体“三资”管理不规范、监管不到位等问题，切实维护了群众的利益。目前，由于农村集体经济组织财务管理所处的环境发生了变化，因此其财务管理出现了一些新情况和新问题，这些新情况和新问题如不解决将阻碍农村集体经济的腾飞。在此情况下，本文就当前农村集体经济组织财务管理存在的问题进行了深入研究，探讨了规范农村集体经济组织财务管理的措施，希望为护航乡村振兴有所帮助。

一、农村经济组织及其财务管理概述

（一）农村集体经济组织的内涵

目前，在我国法律中对于农村集体经济组织没有明确的定义。农村集体经济组织是在行政村区域范围内，以资金、资产、资源集体所有制为基础，生产资料归村集体经济组织成员所共有，组织成员拥有集体资产的管理权和经营权，收入所得成果归集体共享的组织形式。

村股份经济合作社是目前农村集体经济组织的主要形式，由乡镇（街道）原村经济合作社根据社员大会（社员代表大会）讨论决定，将集体经营性净资产折股量化改制而成，是以资产为纽带、股东为成员的综合性（社区性）农村集体经济组织。

农村集体经济组织有其独特的政治性质和法律性质，它既有别于企业法人，也有别于行政机关或社会团体。它与企业相似，以从事经济发展为主，但它又不同于企业，兼有一定的社区管理职能，这一职能又与行政机关类似，2017年《民法通则》中第一次将农村集体经济组织列为特别法人。

（二）农村集体经济组织财务管理的内涵

对于企业而言，财务管理是指管理企业财务活动，处理在财务活动过程中发生的财务关系。其中，财务活动是指企业在再生产运用过程中发生的筹资活动、投资活动、日常运营活动和利润分配活动。财务关系包括企业与投资者、债权人、国家、供应商、客户、职工等之间的经济利益关系。

对于农村集体经济组织而言，财务管理同样是指管理集体组织的筹资活动、投资活动、日常经营活动和劳动成果的分配活动，处理在此过程中农村集体各组织之间、组织与个人发生的经济利益关系。

农村集体经济组织普遍拥有一定数量的资产，这些资产是促进其经济发展的物质基础，也是农民赖以生存的根本，因此农村集体经济组织财务管理最主要也是最普遍的内容是日常经营管理，以资产管理为核心。此外，农村集体经济组织要依据相关的法律法规，管理村集体组织在经济活动和社区服务活动中的资金及其流转，一般包括管理集体收入、支出、劳动成果分配活动。

（三）农村集体经济组织财务管理的特征

与企业财务管理相比，农村集体经济组织财务管理有其特殊性：第一，财务管理的目标。企业财务管理的目标是企业价值最大化或利益相关者利益最大化，而农村集体经济组织由于兼具企业特征和行政机构职能，因此除了以组织价值最大化为目标外，还要兼顾服务于农民，营造和谐、稳定的社会环境。

第二，管理方式。企业财务管理以经营目标为导向，通过事前预测、计划和决策，事中控制和监督，事后考评和反馈来管理各项经济活动。而农村集体经济组织更注重民主、公开和监督的管理方式。即为了保障农民的合法权益，在重大财务事项中需要通过村民代表大会进行民主投票表决；无论事项大与否，均需按照相关规定予以信息公开；同时农民应积极行使监督权利。

第三，财务管理内容。企业财务管理的主要内容是筹资、投资、营运和分配管理，而农村集体经济组织财务管理则主要以资产管理为核心，特别是资金管理。国家拨付的专项资金需做到专款专用。此外，还要对集体组织的资产保全、承包业务进行管理和监督。

第四，财务管理的环境。企业财务管理面临的环境有直接环境和间接环境。直接环境对企业财务活动有直接影响，包括主管部门、债权人、行业竞争者等。间接环境指国家经济、金融、政治、法律、资本市场等环境，是影响企业经营的宏观的因素。而农村集体经济组织财务管理是最基层的管理工作，国家出台的各项关于农村建设的政策、本村经济发展状况、集体组织管理者对财务职能的认知、财务人员的职业能力等是影响村经济组织财务管理的环境因素。

二、农村集体经济组织财务管理存在的问题

（一）制度不健全、管理不规范、监督不到位

虽然进行了一系列的农村集体产权制度改革，成立了新型集体经济组织，但是人员基本没变，思想上还是停留在村大队会计的管理模式，基本上还是“一支笔”状态，财务制度不够完善，对于各种补助、补贴等各项费用的开支，未做出具体的制度规定，传统的会计管理体制，已不能适应新农村经济建设的需要。存在超范围超标准支出、无会议记录或“四议两公开”等现象。

例如，某村在未进行“四议两公开”的情况下，对村民发放了30多万元中秋节福利，集体经济组织财务管理制度规定，5万元以上福利支出须经“四议两公开”程序决议通过后才能发放，此村由于制度不健全，违反经济组织的公开制度和程序，违规发放了福利费用。

（二）村集体资产出租合同未正规管理

城中村和城乡结合部，由于占据良好的地理位置优势，经营性资产数量可观，是村集体收入的主要来源，管好经营性资产，就是保证了村集体的钱袋子。目前有的村出租合同多达二百多份，但从合同的签订到租金收取，大多数是粗放型管理，没有专业的人员参与监管，出现问题也是头疼医疼、脚痛医脚。

例如有个村，用村集体资产为第三方做担保，到期后第三方未全额履行还款义务，造成担保人负连带责任的严重后果，两次代还70多万元后，还有40多万元的未还连带债务，给村集体资产造成大量流失，而且官司缠身，造成负面影响，导致该问题的主要原因是对出租合同管理不正规，擅自用集体资产担保，造成集体资金的流失。

（三）票据管理混乱，存在资金流失风险

广大的农村或是城乡结合部，居民区一般都是老旧小区，国家水网、电网还没有覆盖到，因此物业办公室代收水费、电费成为一项重要的工作。但目前，收款收据作为收到款项开具的凭证却普遍没有采用统一格式，财务未设专人或兼职人员负责收据的保管、使用、领取、收回和检查工作，也未登记领用、核销簿，缺少监管。

2020年某街道接到群众匿名举报，某村的电费收取后有私分嫌疑，经纪委调查取证过程中，发现电费收据使用、保管混乱，既没有按照编号顺序领用，存档的收据还存在丢失等情况，交款比较随意，既没有按日期也没有按整本收据，与银行交款单也有不符的情况。票据没有专人管理，出纳收款时也没有尽到先核对再收款的责任。

（四）固定资产账实不符，资产金额缺乏真实性

为了不减少资产的账面价值，目前一些村集体经济组织对于已经达到使用年限且无法继续使用的固定资产没有报废处置，导致虚增固定资产的账面价值。另外，没有对固定资产进行定期盘点，许多固定资产已找不到存放位置，如办公用品打印机、办公桌椅因为搬家不知道放到何处，空调没有从原来的办公楼移机，已失去对资产的控制权等，给村集体组织造成损失。

三、农村集体经济组织财务管理的整改措施

（一）建立健全财务规章制度，规范经济业务流程

加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，加强农村“三资”管理工作，管好用好农村集体资产、资源、资金，实现村集体资产的增值保值，保证农村经济健康快速发展。

制定《农村集体经济资金管理制度》《农村集体资产管理制度》《农村集体资产资源管理制度》《“四议两公开”制度》等规章制度，对财务活动进行有效控制和监督，统筹安排、节约使用各项资金，保障单位正常运转和各项业务必需开支，防止集体资产流失。

实行村级财务专用章委托管理的原则，召开党员及村民代表大会讨论决定，村级财务章由街道“三资”管理办公室代理，关口前移，严格按照规定的业务范围和批准程序使用，不得乱用、错用。印章保管人应负起监印责任，在监印中应严格审查，注意内容是否合法、合理，防止漏洞发生。

（二）联合司法所，对合同进行监督管理

司法所作为法律专业人员，对农村的各类经济合同实行指导监督，提供法律咨询、帮助起草审查合同、见证合同签订程序、办理法律见证、协办公证。并跟踪指导合同履行过程，调解合同纠纷，对调解不成的引导其通过仲裁、诉讼等法律途径解决，严禁违规签订担保、投资、借贷合同。

将农村各类经济合同全部纳入依法管理、依法监督的轨道，实现由事后调解向全程指导、监督的延伸，避免因合同签订不规范，存在法律漏洞引发的不稳定事件。

合同管理必须专人负责，及时按照合同约定的时间收取租金，对于因疫情原因租金交付确有困难的，要双方协商一致，并经村民代表大会讨论通过，可以缓交或减免部分租金，保证收入损失影响到最小。

及时收取租金，是出租合同主要的管理事项，虽然受突发公共卫生事件的影响，经济都出现下滑，租金收取出现困难，但是也应该积极对接承租方，权衡双方的利益，找出折中的方案，保证集体收入及时到账。

另外，济南市农村产权交易信息平台及历城区农村产权交易信息平台的设立，将农村产权交易市场建设与农村集体三资监管工作有机结合，形成了“政府出台指导文件、主管单位审批监督、农交中心组织交易、合作机构附加服务”的市场化的运营模式。为农村土地流转、资产出租搭建了很好的平台，交易透明，手续简便，保障了集体资产合法交易。

（三）制定票据管理制度，依规使用

各街道成立农村“三资”管理办公室后，区农业农村局统一印制标准的“山东省村级集体经济组织收款（付款）收据”，各街道根据自己的实际情况制定票据管理办法，依规管理，“三资”管理办公设兼职人员负责收据的保管、使用、领用和检查工作，详细登记收据的使用登记簿。收款人凭已开具的收据记账联向出纳交款，出纳认真核对数额无误后收款，用完一本核销一本领用一本，堵住收款漏洞，保证村集体的收入完整。

（四）规范固定资产管理，提高固定资产数据的准确性

固定资产管理的目的是了解清楚单位内部资产使用的详细情况及与之有关的相关工作，通过管理工作保证资产账-物-相符，防止资产的流失，并且通过掌握的信息数据和资产的情况正常开展相应的工作。

建立健全固定资产管理制度，专人负责，登记明细账卡，加强对固定资产的维修与保养，建立岗位责任制。至少每一年盘点一次，掌握固定资产使用状况，对不能继续使用又没有维修价值的，及时履行审批手续，进行报废处理，盘盈盘亏地查找原因，分清责任，及时处理。因办公场所变更，能同时移动的要随相关科室移动，不能移动的做出说明，视情况分别处理，保证资产数据的准确性，更好地反映集体资产的实际情况。

四、结束语

农村集体经济组织的成立，是时代发展必然的产物，打开了经济发展的大门，规范财务管理迫在眉睫。随着我国经济的飞速发展，财务管理会不断面临新情况和新问题。本文在分析了农村集体组织财务管理的内涵及特征的基础上，深入研究了其目前财务管理存在的问题，提出了建立健全财务规章制度，规范经济业务流程；联合司法所，对合同进行监督管理；印制统一的收款（付款）票据；规范固定资产管理几项提高农村集体经济组织财务管理效能的应对措施。农村集体经济组织应严格执行各项财务规章制度，切实加强财务管理，规范会计核算，确保集体资产安全有效运行。