发挥群团组织作用构建大统战工作格局

王 振 王夏筑

(1.贵州省社会主义学院,贵州 贵阳 550005;2.中共贵州省委统战部,贵州 贵阳 550003)

习近平总书记在党的二十大报告中指出:“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设,有效发挥桥梁纽带作用。”[1]同时指出“巩固和发展最广泛的爱国统一战线,人心是最大的政治,统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局,坚持大团结大联合,动员全体中华儿女围绕中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”在贵州省第十三次党代会报告中同样明确提到:“巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。更好发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用,加强港澳台、海外统战和侨务工作,做好文联、社科联、科协、残联、红十字会等工作。”[2]这为充分发挥群团组织在构建大统战工作格局中的作用,明晰了思路、明确了方向、明示了路径。

发挥群团组织作用深入构建大统战工作格局,是营造统一战线团结、奋进、开拓、活跃的良好局面的需要,是推动全面建设社会主义现代化国家新征程上实现高质量发展的需要。例如:中共贵州省委在积极发挥统战领域群团组织作用,贯彻新发展理念,立足新发展阶段,紧紧围绕贵州省“四新”促“四化”的战略,多措并举推进西部大开发综合改革示范区建设,构建新发展格局过程中,积极发挥工商联桥梁纽带助手作用,以“法治是最好的营商环境”为目标,在涉法涉诉的措施落实上发力,增强企业家信心,在西部营造营商环境走前列、开新局、走新路,充分显示了群团组织在统战工作中的重要作用。在2022年召开的中央统战工作会议上,习近平总书记再次强调:“统战工作是全党的工作,必须全党重视、大家共同来做,要构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”因此,充分发挥群团组织在构建大统战工作格局中的作用是必然之举。

一、提高政治站位明确群团组织在构建大统战工作格局中的坐标定位

2018年11月,习近平总书记首提推动高质量发展,为全党各项工作高质量发展破题开局。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中明确提出,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动高质量发展的强大合力。这意味着,不仅仅经济领域需要高质量发展,党和国家事业各个领域都要推动高质量发展,发挥统战法宝作用,将统战思维融入群团组织,发挥群众组织统战作用推动高质量发展也是题中应有之义。

理论上讲,群团工作与统战工作同一性原理是普遍性和特殊性的统一,都是争取人心、汇聚力量的宏伟事业,马克思主义政党学说和习近平新时代中国特色社会主义思想,都从理论上强调了社会主义劳动者之间也有统一战线这一事实。所不同的是,群团工作主要面向由工人、青年、妇女、工商业者等22个方面的群众作为联系对象,统战工作主要面向其中12个方面的代表性人士,二者是相互联系有机统一的同心圆。因此,我们常说统战工作是特殊的群众工作,但是对我们党而言,面对新时代民族复兴进程中前所未有、史所罕见的风险挑战,不仅要做好特殊群众工作,还必须持续发挥群团组织凝聚人心、汇聚力量的统战作用,持续放大群团工作的统战影响力,助力国家治理体系和治理能力现代化建设,助力大国崛起和民族复兴的千秋伟业。

(一)发挥群团组织统战作用是实现伟大梦想的现实需要

人民是执政的根基,人心是最大的政治。在新时代,习近平总书记将统战工作和群团工作置于影响党和国家前途命运的高度加以审视和考量,并旗帜鲜明地指出:“统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”[3]“党的群团工作只能加强,不能削弱,只能改进提高,不能停滞不前。”[4]一切为了人民、一切依靠人民,是我们党在百年奋斗征程中,带领人民攻坚克难、不断前进的方法要诀,也是中国特色社会主义国家制度的重要优势,习近平总书记在总结百年党史经验时强调:“一百年来,中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造,归结起来就是一个主题:实现中华民族的伟大复兴。”[5]由此可见,画好“同心圆”,迈步新征程,必须尽最大努力把全体中国人民最大限度地团结起来,这就必须发挥统一战线作用,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,保持和密切与人民群众的联系,不断从人民群众中汲取智慧,提高党的执政能力,为巩固和完善社会主义国家政权凝聚人心、汇聚力量。在这一过程中,充分发挥群团组织统战作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党中央的周围,汇聚起全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量,已然成为推进新时代新发展的现实需要。

(二)发挥群团组织统战作用是推动国家治理现代化的需要

统一战线具有广泛性、包容性、多元性和社会性的特点。在中国革命、建设和改革的各个历史时期,统一战线都是中国共产党的一大重要法宝。能够在多元、多样、多变的社会中最大限度地凝聚共识、智慧和力量,能够为促进依法治国和国家治理现代化提供有力的社会力量和智力支撑,在促进国家治理现代化方面具有不可替代的重要作用。另一方面,在中国政治发展逻辑作用下,群团组织成为中国共产党有效领导和整合社会组织体系的重要组成部分,由此就使党的群团组织成为中国特色社会主义民主政治最重要的组织化基础之一。国家治理现代化的提出,标志着中国特色社会主义政治形态发展到了一个新的阶段,这就要求党的群团组织也应该随之进行创新与发展。换言之,群团组织在参与推动国家治理现代化的进程中必须运用统战思维,开展统战实践,做好统战工作,强化组织引导,做到有效联系其所联系的群体,反映其所联系群体的需求和权益,在新时代社会主义现代化建设实践中,不断为党夯实群众基础和长期执政基础。

(三)发挥群团组织统战作用是主动适应社会变革发展的需要

进入新时代,审视国内,社会结构复杂性前所未有,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,多元思想文化交流交融交锋前所未有;放眼国际,当今世界正经历百年未有之大变局,不确定不稳定因素显著增多,群团工作与国家发展稳定密不可分,而统战工作也越来越成为国际斗争的一个重要方面。这样一来就使得群团组织一定要发挥出其政治性、群众性、先进性,尤其是要挖掘统战性等特点,主动适应社会结构、改革任务、社会矛盾、多元文化、国家发展等社会变革。一方面,要通过进一步发挥群团统战作用凝聚改革发展共识。群团组织在联系服务群众、动员社会参与方面具有光荣传统和得天独厚的优势,更容易在组织引导广大群众共同参与建设社会主义现代化实践中凝聚共识。另一方面,要通过进一步发挥群团组织统战作用强化改革发展力量。就群团组织在国家政治生活中发挥的作用来看,群团组织是社会主义民主的重要参与力量。群团组织特别是人民团体是广大群众依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要渠道。[6]因此,运用统战思维,发挥群团组织统战作用“把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来、充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性”[7]是促进经济社会高质量发展、维护好社会稳定、主动适应社会变革发展的需要。

二、坚持党的领导强化群团组织的统战功能

党的二十大报告提出:坚持和加强党的全面领导,是我们在前进道路上、各项工作中必须牢牢把握的重大原则之一。进入新时代,统一战线必须坚持在中国共产党的领导下,这既是促进统战工作蓬勃发展的根本保证和基本条件,也是一种政治自觉。党在领导群团组织开展统战工作,深入构建大统战工作格局中,充分发挥其作用,既是党集中统一领导的政治要求,也为开展统一战线工作提供了政治保证,明确了政治方向。党的二十大描绘了中国特色社会主义现代化建设与国家未来发展的美好前景,要把美好前景变成美丽现实,把鼓舞人心的号召落实为行动,必须更好发挥群团组织的统战凝聚作用,深入构建大统战工作格局,推动全国上下、党内党外心往一处想、智往一处谋、劲往一处使,凝聚起共担新时代使命、共谋高质量发展和中国特色社会主义现代化建设团结奋进的强大合力。

(一)坚持和加强党的全面领导,必须要强化统战功能,扩大统战工作覆盖面

群团组织在统一战线中发挥着重要的作用是服务高质量发展的重要力量。目前,群团组织拥有庞大的体系和众多的成员,覆盖了几乎所有的单位(领域),尤其在统一战线成员单位中占有重要位置。以贵州群团组织为例,如:由党委组织部门管理的中共贵州省全省性社会组织综合委员会(简称:中共贵州省委社团工委),工作机构在民政,作为党建派出机构,承担有统战工作职责。这类具有群团组织属性的统战成员单位,承担着围绕中心、服务大局的统战重心和群团组织重心的多重功能。又如,在大统战理念的指导下,社科联通过整合上千家社科类社团,积极发挥团结联合社科工作者的“大统战”优势,团结社会科学类群团组织力量,与自然科学类群团组织一道,成为群团统战的主渠道和主力军。观察这些群团组织的工作可以发现,在统一战线实际工作中,群团组织均不同程度地开展了党建统战工作。但是,在深入构建大统战工作格局过程中,群团组织所蕴含的统战潜能还未得到充分发挥,如何持续增强群团组织统战力量,在构建大统战工作格局中发挥更大作用是关键问题所在,需要坚持党的领导,把握政治方向,深化政治引领,强化凝聚共识;更需要加强党的全面领导,积极引领更广泛的群团统战力量参与其中并发挥积极作用。

(二)强化群团组织自身建设,整合群团统战资源,充分发挥群团组织的统战功能

进入新时代,随着社会不断转型,统一战线对象正在不断扩大,群团组织已然成为党密切与广大统一战线成员以及广大群众联系的重要纽带,也是贯彻落实党的统一战线方针政策的重要平台和载体,同时亦是推动统战工作社会化开展的重要基础。为此,必须要进一步强化群团组织自身建设,整合群团统战资源,充分发挥群团组织的统战功能。一是要坚持党的全面领导,加强群团组织自身建设,在深入构建大统战工作格局中,坚持将群团组织纳入大统战格局整体工作谋划之中,厘清思路和认识,划好统战工作“责任田”。二是要加强党的全面领导下的群团组织统战制度机制建设。通过制度构建,将统战功能与群团组织各自章程相结合,健全完善群团组织统战制度机制建设,在群团组织内营造人人有统战意识、个个做统战工作的氛围和机制,在深入构建大统战工作格局中,赋以群团组织更明确的统战职责任务,捋清统战“任务条”。三是要强化党领导下的群团统战实践,在群团组织自身建设中融入统战要素,进一步做好统战定位、树立统战思维、研究统战方法,进一步了解统战历史、学习统战条例、贯彻统战精神,充分发挥群团组织在大统战工作格局中的基础性作用,练就群团统战工作“真本领”。

(三)以问题为导向,做好群团组织的功能定位,构建大统战工作格局

从大统战工作格局构建的角度看,群团组织真正的功能定位就是在政治性、群众性、先进性的指引下,积极发挥统战功能作用服务群众、服务党的群众工作和中心工作,由此可以看出充分发挥群团组织在大统战工作格局中的作用功能,既是新时代党建工作的要求,也是统战工作在群团组织的功能延伸;既是全党做统战的需要,也是凝聚智慧汇聚力量巩固和发展大团结大联合局面的需要。

以贵州省为例,近年来作为贵州统一战线成员单位的群团组织在经济建设方面、社会治理方面、抗疫救灾方面、参政议政方面都发挥了重要作用。通过群团组织作用的发挥初步形成了贵州群团组织统战工作框架与格局(如图所示:)

贵州群团组织统战工作组织框架示意图

从图上可知目前群团组织在构建大统战工作格局中呈现以下特点:一是组织结构顺畅。以省、市统一战线工作领导小组联动的大统战工作模式基本已经覆盖相关的群团组织,各类统战对象均有涉及,且人数较多。对象归口也比较清晰细致,组织全,结构顺。二是工作覆盖全面。从图上看统战工作队伍呈“一条纵线、多向线程”的工作结构。纵向上从省、市到县区,社区均有人员具体开展统战工作。多线程即指各类统战工作团队、骨干队伍或负责人具有相关统战身份,从而可以形成一张纵向到底、横向到边的统战工作格局。同时配合“一中心一张网十联户”的基层社会治理机制,统战工作能有效地通过群团组织进社区与家庭。三是潜力优势巨大,在前期扎实开展统战工作基础上,群团组织里已经具备了良好的统战资源基础,尤其是通过知联会(“党外知识分子联谊会”的简称。这是一个中国共产党领导、具有统战性、联谊性的群众团体。它是中国共产党联系党外知识分子的桥梁和纽带,是开展党外知识分子工作的重要载体,也是培养党外优秀代表人物和干部的蓄水池、人才库。其人员构成以无党派知识分子为主体,根据工作需要,可以吸收少量民主党派代表人士和中共人士。功能是坚持党的基本路线,遵守国家的法律、法规,遵守社会道德,加强党委与党外中青年知识分子之间的联系,进一步促进各界中青年知识分子之间的团结、交流与合作,发挥党外中青年知识分子在各项工作和社会发展中的作用,为改革和发展服务);新联会(“新的社会阶层人士联谊会”的简称。主要由私营企业和外资企业的管理人员、技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等为主组成的具有统战性、联谊性的非营利性社会组织。其功能是不断加强政治引领,注重联络联谊,立足经济社会发展大局,发挥好新的社会阶层人士在引智招才、建言献策、服务经济社会发展、促进社会和谐等方面,努力为美丽复兴、幸福复兴贡献自己的力量);网联会(“网联会是网络界人士联谊会”的简称。是具有知识性、联谊性、非营利性的统一战线性质的社团组织。其功能是围绕网络行业的健康发展和网络界人士的健康成长,开展统战性的联谊交流、咨询服务等活动。)(1)三者都是具有统一战线性质的群众性联谊团体,在党委的领导下,统战部指导下开展各项活动。所不同的是组成人员和功能不同。等统战社会组织摸清了统战对象底数,因此在青年、妇女、知识分子统战工作,新的社会阶层、政协委员进社区等工作上具有较大潜力,是一笔宝贵的财富,并围绕群团自身联系的群体开展了不少有益构建大统战工作格局的探索和尝试。但在其中也有不少问题和障碍是群团组织在开展统战工作中普遍存在的,这些问题对构建大统战工作格局的深入推进、创新实践造成一定阻碍和影响,其主要集中在“人”与“事”,即工作对象及工作方式上。一是很多群团组织不了解统战身份定义,从而对群团组织统战作用发挥“无感”。从现实调研中我们了解到,有些群团组织在开展统战工作中“对统战对象的概念不是很清晰”“在统战对象排摸中以党员信息为主,对其他统战身份信息把握不准”。二是有部分群团组织突出强调身份特殊性,从而对群团组织统战作用发挥产生误解。有一些群团组织联系的统战对象过分强调自身特点(如民族、宗教等),将自己作为一种区别性存在,作为主体人与他者的关系是群团组织发挥统战作用必须面对的问题。三是有的群团组织由于不属于统一战线领导小组的成员单位,对统战理解有偏差,甚至不重视统战工作、不研究统战工作,更不具备统战思维理念,从而对群团组织发挥统战作用有“跑偏”现象。如何解决上述问题,充分发挥群团组织在大统战工作格局中的作用,不仅是贵州团结汇聚力量实现高质量发展进程中的问题,更是推进全面建设社会主义现代化强国必须解决的统战领域的时代课题。

三、注重制度构建激发群团组织的统战潜力

激发群团组织的统战潜力,在新时代全面建设社会主义现代化强国实践中担当重任,是构建大统战工作格局的目标所在。当前,“中间阶层”队伍不断壮大,尤其是青年比重不断上升。例如在贵州,新的社会阶层人士年龄分布主要集中在中青年群体,平均年龄39.3岁,他们受教育程度普遍较高,各类专业技术人员大学本科以上学历占59.42%;企业单位一般管理人员和工作机构负责人,大学本科以上学历分别占47.96% 和44.44%。他们以党外人士为主,新的社会阶层人士绝大多数政治面貌为群众,这些对象在事业发展到一定阶段时,对参与社会生活和政治生活的期许更加强烈和主动,经济领域的成就已经无法满足他们对自身价值的体现,正如马克思指出的,在经济上满足后,就会谋求政治上的表达。因此,需要我们党通过统战工作的开展,引领他们积极加入到促进经济社会高质量发展的进程中来,参与到全面建设社会主义现代化国家进程中来,成为中国式现代化的参与力量之一,这也是党的统一战线解决人心和力量问题的重要职责;而且从党的二十大最新修订的党章来看,为适应全面建设社会主义现代化国家的需要,新党章明确要求“党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的领导,使它们保持和增强政治性、先进性、群众性,充分发挥作用”,站在统战工作角度理解,就是要充分发挥群团组织的统战功能,凝聚人心、汇聚力量。从另一方面看,工、青、妇、文联、社科联等群团组织,尤其是统一战线的成员单位,对这些上述“中间阶层”基本实现了统战工作全覆盖,并且针对他们有较强的自主性、显著的流动性、阶层内部差异性等特点,已经开展了或多或少的沟通联系工作,这为群团组织发挥统战作用奠定了工作基础。随着新时代深入构建大统战工作格局的需要,特别是在开启第二个百年奋斗目标的背景下,激发群团组织统战潜力,发挥群团组织统战作用是时所必然,势所必然。

为此,必须紧紧抓住《中国共产党统一战线工作条例》贯彻落实的大好时机,破除制约高质量发展的体制机制障碍,进一步畅通群团组织与统战部门联动机制。一方面在纵向上,要建立上下联动机制,持续向上借力发挥群团组织在大统战工作格局中的统战职能。尤其要紧紧抓住《中国共产党统一战线工作条例》《国务院关于加强侨务工作的意见》《新时代深化全国青联改革实施方案》《全国妇联改革方案》《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》等党内政策法规实施的契机,为群团组织注入统战活力,更好地发挥统战职能作用;另一方面在横向上,要建立协同机制,凝聚群团组织在构建大统战工作格局中持续同向发力。尤其在引导青年发展、关注妇女问题、社区治理以及企业发展、全过程人民民主等方面贡献力量。同时,在日常工作方面,要建立常态化联络机制,广泛联系支持向下使力,发挥群团组织在大统战工作格局中的基层战斗堡垒功能,充分发挥统一战线联系面广和群团组织桥梁纽带作用,将统战工作平台的搭建、活动的开展向下延伸,汇聚起高质量发展的大团结大联合的基础性力量。

四、丰富思路策略充分发挥群团组织的统战作用

党的二十大报告提出:从现在起,党的使命任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。统一战线广大成员必须围绕这一使命任务,聚智聚力发挥作用,坚持向中心聚焦、为大局聚力,为现阶段的高质量发展服务,为新征程上全面建设社会主义现代化强国助力。特别要在深入构建大统战工作格局中,充分发挥群团组织桥梁纽带作用,在党和人民群众之间,在统战成员之间,主动承担起沟通者、协调者、引导者的重要角色,使党的统战理念和统战实践,通过群团组织,在不同阶层、不同范围的群众中扎下根、活起来、壮起来,引导统一战线群众紧紧团结凝聚在党的周围。这既是新时代党建工作的要求,也是统战工作在群团组织的功能延伸,既是全党做统战的需要,也是凝聚智慧汇聚力量,巩固和发展最广泛的爱国统一战线的需要。为此,必须要不断丰富思路、策略、方法,适应新时代的统战工作形势和要求。一是要采取共建策略,激发群团组织统战活力。即在党建引领下,在统战工作实践中,群团组织要同向聚力,共建共享;要充分发挥畅通党内和党外、联系党组织和各界群众的桥梁纽带作用,积极运用形式多样的载体,开展项目化服务,团结凝聚起各方力量服务党委政府中心大局。二是要采取协同策略,对接联系各方统战新需求。统战工作不能只靠单打独斗,还要有提供社会产品意识,群团组织按照统战工作要求,通过群团组织与相关部门、组织协同配合的方式,以“统战+”模式叠加各类元素和要素形成集聚效应,放大大统战工作格局的功效,从实际工作中助力国家经济社会发展。三是要采取体验策略,扩大统战朋友圈和联系面。群团组织要积极参与到联谊交友、国情考察等各类统战实践活动中来,增强对统一战线的体验和感受,深化对统一战线的了解和认识,积极开展自我推介和展示自身形象,打造自身统战品牌。在统战工作范围内,搭建统战对象工作平台、增加与统战工作对象的交流机会,增进与统一战线成员的交往,引导增强共同思想政治基础,增加对新时代统一战线工作的政治体验感、实践代入感和历史责任感,持续强化“统战+群团+”的聚合力量,持续强化大统战格局中的群团统战交感神经和串并联互动,形成团结、奋进、开拓、活跃的良好局面,在中国共产党领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,共同致力于全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴,贡献出群团组织在大统战格局中,服务高质量发展的团结奋进力量。