推进共富平安乡村建设的价值意蕴与实践方略

吕青云

摘   要：当前，建设共享幸福、共享安全、共享文明的平安中国，迫切要求在全面建成小康社会的成就基础上，认真思考和准确把握社会主义共同富裕目标，深入研究乡村社会安全治理对于共富平安乡村建设的价值意蕴和实践方略，努力建设更高水平的共富平安农村，为群众创造一个更加和谐的、稳定的、文明与安全的生产生活环境。

关键词：安全治理；共富平安；乡村建设；价值意蕴；实践方略

中图分类号：F327       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）19-0016-03

习近平总书记在党的二十大报告中多次强调“平安中国”建设，指出过去十年来“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效”[1]。彰显出社会主义现代化国家新征程中维护好和发展好和谐的、稳定的和安全的乡村社会环境，扎实推进乡村平安建设，全面建设更高水平的共富平安乡村实现乡村振兴具有紧迫性和必要性。安全需求作为民生福祉的重要方面，居于人们对于幸福美好生活满足的基础地位，有时候对于人民群众来说安全的需求甚至超过对于物质生活的满足，因为有了安全感的满足，人们才能够真正享受生活、感受幸福。实现了社会主义共同富裕让人民拥有了更加富足的物质和精神生活，人民对于自然和社会环境的满意度增加以及人与人的关系变得更加和谐，安全感也会得到进一步提升。可见，安全和共富作为中国式现代化建设的重要目标是辩证统一的关系。因此，我们在社会主义现代化国家新征程中立足全面建成小康社会取得的经济、社会、生态、科技等发展成就的基础上，积极创新乡村安全治理模式，努力开展平安建设活动，为群众营建一个更加和谐的、稳定的、文明的、安全的乡村发展和振兴环境，全面提升人民对美好生活的获得感、幸福感、安全感，努力谱写出共同富裕的成功范例。

一、推进共富平安乡村建设的价值意蕴

建设共富平安乡村是一项系统的、长远的、细致的工程。我们要紧紧围绕平安中国总体建设目标，认真思考和准确把握符合中国特色社会主义现代化建设新阶段推进乡村振兴的总要求，全面梳理和理性思考村庄安全治理所蕴含的服务于中国式现代化共同富裕高质量发展建设的价值意蕴。

扎实推进乡村安全治理是共同富裕建设的必然要求。创新乡村安全治理模式促进乡村社会关系和谐、稳定是我们党和国家一以贯之的长期发展要求，也是增进人民福祉、努力实现乡村振兴的客观需要。习近平总书记指出，“要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，不断提高公共安全水平。”[2]在浙江的共同富裕示范区建设规划的系列目标要求中，党和国家特别强调要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[3]，凸显出努力进行乡村安全治理实现治理现代化目标是中国式现代化共同富裕建设战略需要。一是扎实推进乡村安全治理有利于保证人民各种利益的实现，调动各种组织和力量参与社会治理共同体建设的积极性，真正提高人民对美好生活的获得感、幸福感、安全感。二是扎实推进乡村安全治理有利于加强党对乡村治理的统筹领导，探索信访维稳、安全生产的有效模式，构建城乡联动的整体智治格局，推动乡村展现社会和睦、团结向上并彰显共同富裕和谐之美。三是扎实推进乡村安全治理有利于人们科学把握社会主义共同富裕的内涵，进一步明确安全需求是共同富裕建设和乡村振兴最基本的目标。因此，在共同富裕建设的总目标指引下实现乡村振兴，必须时刻不忘社会环境的安全治理和平安建设，更好地满足人民日益增长的美好、安全的生活需要。

扎实推进乡村安全治理是实现乡村振兴的行动要求。共同富裕示范区作为社会主义现代化建设的新事物和新目标，安全治理是共富建设目标体系中的重要一员，也是提高乡村安全水平的行动选择。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境；人民安居乐业，国家才能安定有序。”[4]“十四五”期间浙江共同富裕示范区建设目标明确，要实现“风险闭环管控大平安机制更加完善，实现富民与安民有机统一”。彰显出创新广大乡村安全治理模式和健全平安治理体制机制，保障和促进农村社会和谐、稳定以及营造良好的共富平安建设环境具有重要意义。因为共同示范区的高质量发展建设必然涉及对现有农村社会利益分配制度的调整和改革，创新第三次分配的体制机制，有可能会产生部分群众的既得利益出现变动或者减少，低收入群体的利益实现快速增长的现象。这导致部分人容易滋生出消极的、不满的情绪，甚至采取一些违背社会和谐和威胁社会稳定的不理智行动，破坏和冲击农村社会长期稳定的秩序。因此，在共同富裕目标指引下实现乡村振兴，必须在改革农村现有的分配制度、开辟新的实现共同富裕道路的同时，迅速建立起新的平安建设制度机制以强化乡村的安全治理，确保人民对美好生活的安全感不降低。

扎实推进乡村安全治理是实现乡村振兴的价值追求。习近平总书记强调，“要把解决了多少实际问题、人民群众对问题解决的满意度作为评价改革成效的标准。”[5]把实现好、维护好、发展好农民的根本利益，保护好农民的幸福生活作为各项工作的出发点、落脚点，是我们打造平安中国并实现乡村振兴的价值追求。一方面，它是各省市制定和落实未来共富建设规划积极谋划乡村振兴过程中各项平安建设的工作思路和政策的立足点，推进乡村社会安全治理取得实质性成效的指挥棒。另一方面，它为我们指明了实现乡村振兴必须强化安全治理、平安建设的工作要求，让广大基层党员干部明确共富与平安建设的紧密关系，明晰各项具体安全治理任务和工作思路。

二、推进共富平安乡村建设的实践方略

实现共富平安乡村建设，要紧紧围绕乡村社会安全治理的特点进行思路创新和工作创新，从“加强党的领导、完善地方法律、建设数据平台、基层服务水平”等维度来探索和采用合适的实践方略。

加强农村党组织对安全治理的领导。这是落实各项农村具体安全治理措施开展平安建设活动，及时应对和化解各种不确定性安全风险与挑战的根本保证，也是我们全面提高乡村振兴过程中安全风险管控能力和治理水平，战胜共同富裕建设道路上可能遇到的困难的“定海神针”。一是我们要努力提高农村党员干部的领导能力和领导艺术，以强化共富平安建设工作的组织保证和政治保证。有了党员干部的强大领导力、战略定力、行动力，意味着可以及时化解共同富裕建设道路上可能遇到的各种矛盾与风险挑战，使社会主义的制度优勢和抗风险能力得以充分展现，让各项平安建设工作得以扎实推进并取得实质性的进展。二是我们要经常对农村普通党员开展常态化的党史学习和初心使命教育，以提高各位党员思想站位和认识高度，充分调动广大普通党员参与共富平安建设的积极性和主动性。三是我们要经常开展各种农村安全治理和平安建设的学习和培训，提高党员、干部服务农民群众的业务能力和水平，从思想和能力上为乡村振兴构筑起一道防患于未然的思想屏障。

完善地方法律，加大安全治理力度。健全的地方法律法规是有效打击农村各种违法犯罪活动、实现安全治理、建设平安乡村的保证，以及提高农民对乡村振兴的满意度、幸福度的有效途径。实践表明，各地方立法部门应该根据市域农村社会发展特点、平安建设目标和共同富裕建设规划，及时制定与修改不适应共富平安发展建设的地方性法律法规，完善或者细化乡村安全治理的制度或机制。同时，执法部门应该通过各种渠道征集有效打击和预防农村各种违法犯罪的线索，梳理农村潜在安全风险点和风险等级，制定打击、化解风险的措施和预案，有针对性地开展平安建设活动以切实增强村庄安全治理的力度。各安全治理协同单位或部门必须在明确自身的权力、责任和义务、协同关系及运行机制等基础上，做到严密配合职能部门和农村党组织内开展的各种安全治理平安建设活动。各县（区）、街道、村庄要依法依规严格开展安全工作督查、检查活动，特别关注农村的宗族势力的动向与具有黑社会性质的村霸势力，并及时深入开展线上和线下安全知识和普法教育活动，做到切实有效地增强农民的法治理念和法治素养。

建设数据平台，健全数据治理机制。《舟山市数字化改革行动方案》指出，“数字化改革将让经济社会各个领域都发生一场深刻而系统的变革，只要一部智能手机或一台电脑，我们的工作、生活将更加方便快捷、丰富多彩。”[6]实践表明，统筹推动数字化改革，实现以数字赋能推动乡村振兴平安建设的政策集成化与精准化，必将推动农民的生产方式、生活方式的改变。互联网、大数据等现代信息技术快速发展也为加快村庄安全治理的现代化插上了腾飞的翅膀。因此，我们要紧密结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新[7]，形成有利于数字化时代的共富平安治理的新规则、新政策与新机制。一方面，我们要统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到乡村振兴的安全治理与平安建设活动中，打击和防范各种危害农村社会安全的违法行为，巩固浙江农村共同富裕建设成果。另一方面，我们要做到及时采集各类最新数据，更新完善数据信息平台与健全数据治理机制，“攻坚数字资源系统建设，建立健全数据治理机制”“提升数字资源管理能力”[8]。通过各种途径进行人员信息填报，收集村民参加聚集活动的类型、次数、人数、时间、地点等信息并及时汇总、归类并梳理；通过学校学生信息填报收集学生和家长参加各种群众聚集活动的信息；通过网络和线下群众的反映举报收集村民聚集活动有关信息以及进行信息分类和汇总，以及通过网格反馈信息进行汇总分类，等等。及时地、准确地将不同渠道或途径收集的数据进行汇总、整理、分析和归类，实现数据精细化管理，我们就有了最能反映村庄群众聚集活动实情的信息，可以准确把握并及早发现群众活动演变为影响社会和谐、稳定的安全风险苗头，便于职能部门和村党组织及时介入，防范问题或者安全风险进一步演变或者扩大成群体事件，影响农村社会的稳定与和谐。

强化基层人员的安全治理数字化能力和水平。我们必须根据共同富裕的发展阶段、依据村庄安全治理要求与具体目标，充分发挥农村基层网格组织工作人员对群众活动聚集的信息掌控和服务能力以提升安全治理效果。一是要推广“浙里办”或者“钉钉”来深化和完善村庄信息的网格化程度，升级网格化信息系统和平台，立足村庄特点打造“智慧社区”。二是要充分利用和依靠不同乡镇、街道各单位和部门党员的技术、能力和水平，不断完善“兼合式”党组织建设，提高村庄安全治理的数字化水平。三是要不断提高基层管理服务人员的安全智能化治理水平，形成具有市域安全智能化治理特色的社区和农村方案、治理新模式。四是深入开展群众安全知识教育与加强优秀道德和红色文化的教育，切实加强群众的道德素养，“治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视道德的教化作用。”[2]

总之，我们必须认真学习习近平总书记关于共同富裕建设和乡村振兴的讲话精神，勇于结合共同富裕高质量发展建设的难得机遇进行大胆理论和实践创新，“坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制。”[9]深入理解和研究，系统推进乡村社会安全治理对共富平安中国建设的价值意蕴，不断探索乡村振兴的经济建设、社会建设、法治建设、美丽建设等实践方略，提高广大农民对美好生活的获得感、幸福感、安全感，早日实现共同富裕。

参考文献：

[1]   习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-11/01/c_1129089160.htm.

[2]   习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]   关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意見[N].人民日报，2021-06-11.

[4]   孟建柱.新形势下政法工作的科学指南：深入学习贯彻习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话[N].人民日报，2014-01-29.

[5]   推动经济特区工作开创新局面：习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上重要讲话引发热烈反响[N].人民日报，2020-10-18.

[6]   《舟山市数字化改革行动方案》出炉 数字化改革将带来一大拨“数字红利”[DB/OL].http：//www.zhoushan.cn/newscenter/zsxw/202103/t20210326_1003673.shtml.

[7]   陈一新.新时代市域社会治理理念体系能力现代化[J].社会治理，2018（8）：7.

[8]   舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案[DB/OL].http：//www.zhoushan.cn/newscenter/zsxw/202108/t20210804_1015989.shtml.

[9]   习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[责任编辑   文   欣]