增强基层党支部政治功能和组织功能的实践探索

——王春蕾 王春媛 于利群

在我国,公立医院承担着守护百姓生命安全和身体健康的重要职责,具有鲜明的公益属性。2021年5月,国务院《关于推动公立医院高质量发展的意见》明确了公立医院的行动导向——坚决贯彻高质量发展理念,推动学科建设、人才培育、教学科研创新,以及管理、服务模式变革。《意见》再次强调“坚持和加强党对公立医院的全面领导,把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节,以更好地满足人民群众日益增长的卫生健康服务多元需求”[1]。

作为公立医院内部党的基层组织单元,党支部建设的好,有利于巩固“党委领导下的院长负责制”,激发基层创造力、凝聚力和战斗力,不断促进公立医院高质量发展的程度和效率。党的二十大报告明确提出,要“增强党组织政治功能和组织功能”。加强基层党支部建设,同样要以此为遵循,不断在“党建”“业务”协同、提质增效上下功夫,切实保证党支部工作与医院发展同心同向、同频共振,确保各项决策部署落到实处。首都医科大学附属北京安贞医院(以下简称“北京安贞医院”)创新工作思路,以内涵建设为重点,大力提升基层党支部政治功能和组织效能,取得一定成效。本研究结合北京安贞医院工作实践,对基层党支部建设经验进行总结梳理,提出思考与建议。

1 基层党支部建设现状

目前,我国公立医院已经到了从“量的积累”转向“质的提升”的关键期。在顶层设计上,公立医院正在积极贯彻落实党委领导下的院长负责制,全面履行党委管党治党和治院兴院主体责任,着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制,推动党委集体领导和院长负责制相互促进、相得益彰[2]。在党支部建设层面上,标准化规范化建设正在普遍推进,但是,不适应医院高质量发展的瓶颈依然存在,其根本在于政治功能和组织功能上存在薄弱环节,政治优势和组织优势得不到充分发挥,难以为医院的改革发展、高效运行提供支撑,主要表现在以下方面:

1.1 意识形态掌控能力不足,政治功能有待进一步凸显

在执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话制度等组织生活制度过程中,缺乏互动,流于形式;支部组织政治理论学习浮于表面,缺乏学深悟透、精准领会的意识;意识形态领域建设与党风廉政建设、医疗文化建设及业务工作融合不够紧密,支部凝聚力和吸引力削弱,发展后劲乏力;个别医务人员欠缺职业自律,突破政治、法律、道德底线,发生违纪违法行为时有发生。

1.2 支部高效运转内力不足,组织效能有待进一步提升

支部设置上,“支部建在连上”没有被贯彻执行。有的联合党支部所辖科室数偏多(>5个),有的党支部所辖党员数量偏多(>50人),且没有得到及时调整;有些支部在设置上不符合现有学科布局,未遵循学科发展规律,致使令行不畅,阻碍了支部组织优势的发挥。

工作机制上,党员大会、党支部委员会、党小组会的议事功能偏弱,工作内容主要体现在政治理论学习、文件精神传达上,与医院中心工作的关联不紧密。支部组织结构不完善,有的支部委员、小组长长期缺位,支部书记、支部委员、党小组长、党员个体肩负的党建任务不明确,辐射带动作用不强;科室核心组建设不完善,掣肘了支部组织效能的发挥。

1.3 党员示范作用发挥不足,队伍建设有待进一步优化

党员队伍的先锋模范作用不突出,党员群众一个样。在急难险重任务中,部分党员不能冲在一线,干在前头,从而影响支部整体战斗力的发挥。在党员发展方面,“三培养”机制刚刚出台,高知群体入党还需要支部继续摸清底数、追踪考察、提供支持,以增强党组织吸引力。

1.4 党建对业务工作引领不足,党建、业务有待进一步融合

部分党员干部,甚至党支部书记,重业务,轻党务,不具备党建思想意识和工作格局。在开展工作时,支部发掘不到党建与业务工作的结合点,或把党建与业务混为一谈,以业务代替党建;或把党建与业务完全割裂,学习活动没有业务依托;或将党建工作摆在次要位置,不能有效融入中心工作,从而弱化了党组织的政治核心作用[3]。

2 增强基层党支部政治功能和组织功能基本路径

政治属性是党组织的根本属性,政治功能是党组织的基本功能;组织功能服务于政治功能,是发挥党组织政治功能的基础和保证,两者相辅相成、内在统一。只有“两个功能”都增强,基层党支部的政治优势、组织优势才能充分发挥[4]。

综合以上问题,基层党支部对于意识形态领域的掌控能力偏弱体现出支部政治功能履行不到位,党支部的运行效率和党员队伍状况反映出组织功能上的欠缺。党建和业务工作不能够深度融合正是由于党支部政治功能和组织功能难以相辅相成、形成合力,从而推动医院高质量发展。所以,基层党支部标准化规范化建设的主要矛盾集中于政治功能和组织功能的履行上。增强基层党支部政治功能和组织功能的基本路径首先要分析诊断“两个功能”上的主要短板,对症施治,然后通过业务实践,不断磨砺政治功能于组织功能的渗透性,组织功能于政治功能的服务性,形成二者的内在统一。其基本路径见图1。

图1 增强基层党支部政治功能和组织功能基本路径

3 基层党支部建设实践举措

针对“两个功能”上的主要欠缺,北京安贞医院立足高质量发展大局,在支部层面找准发力点,根据学科布局重新谋划党支部设置,激发党员先锋模范作用,推进医院党建与业务工作深度融合,全力促成中心工作。

3.1 以政治建设为统领,抓牢意识形态

该院基层党支部以党委办公室月度党员学习计划为参考,结合“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度,深刻学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平总书记对北京市、对卫生健康领域工作的重要讲话,切实将学习成果体现到提高政治能力上,体现到推动医院高质量发展上,体现到提升医疗服务水平和群众就医获得感上;指导基层党支部常用善用谈心谈话、批评和自我批评的锐利武器,做好党员群众“政治体检”,严明政治规矩,引导从医行为;通过支部书记例会不断提升支部书记领悟院党委重要决策的精准度,做好传达解读,将支部党员群众意志行动统一到院党委决策部署上来,不断提高意识形态掌控力。

3.2 以学科布局为基础,夯实党建堡垒

学科建设是医院临床能力、人才培养、科学研究与转化的载体[5]。医院按照“强专科、优综合”的发展战略,重新布局医院学科,相继成立心脏内科医学中心、成人心脏外科医学中心、神经疾病中心等亚专业中心;急诊、重症等专业全面转型,弥补多个救治通道的缺失;建立心脏相关多学科协作诊疗模式,组织多学科团队,逐步实现亚专业院内协同、院外竞争的集约式发展方式。在此基础上,党支部重新调整,按照功能定位和业务特点,划分出医疗、医技、医政、行政、教学、科研等联合党支部和独立党支部。严格落实“双带头人”制度,建强配齐支部委员,科室主任或副主任担任党支部书记,其他支部委员均由党员业务骨干承担;依据新形势下全面从严治党的要求,规范党支部纪律检查委员设置,确保支委3人以上的党支部设1名专职纪律检查委员;心脏内外科等优势学科在中心架构上成立党总支,总支书记和委员分别由具有权威性、影响力的中心主任、科主任、中心护士长担任,在更广阔学科平台上实现党建引领。支部的科学、规范设置对于向纵深推进全面从严治党,畅通医疗资源配置、人才培育、教学科研等各个渠道,起到积极正向的推动作用。

在规范合理进行支部设置的基础上,医院进一步瞄准科室小单元,加强科室核心组建设,健全党支部参与科室核心组重要事项决策的运行机制,将支部书记(副书记)纳入所辖科室核心组,明确党支部参与核心组的议事范围、议事规则,对重大事项决策是否符合党的路线方针政策,是否体现医院的公益性,是否有利于维护社会公众利益和职工合法权益,是否有利于医院和科室高质量发展等,进行重点把关,建立科室—支部—党委有效的沟通反馈机制,促进科室管理的民主化、规范化、科学化水平进一步提升。

3.3 以提升组织效能为目标,优化党员队伍

一是推进优化党员队伍行动计划,将“三培养”机制与医院人才高原、明珠建设计划相融合。 院党委加强领导,党委办公室与人力资源部、科技处、各党支部加强沟通,做好医院人才队伍摸底工作,在综合分析高知群体中入党积极分子、入党申请人、群众队伍等情况的基础上,制订高层次人才入党培养计划和年度发展目标,将发展党员与人才培养有机融合。党委、党办、党支部上下联动形成合力,逐级落实责任,形成“年初有计划、年中有跟踪、年终有落实”的管理机制。另一方面,做好“存量”党员的“教育与培养”,在业务进修、职称晋级、学业进阶、行政晋升等方面在支部层级提供指引,提供平台,切实把“三培养”机制和医院人才培养工作结合起来。

二是针对不同层次、不同岗位加强党员教育管理。对于党员领导干部和党务干部,侧重于党的路线方针政策和党性修养教育培训,要在习近平新时代中国特色社会主义思想的深学细悟笃行上下功夫,重视 “四个意识”的培养和“四个自信”的塑造,要熟练掌握党内相关法规,增强“党要管党”的责任担当;党员教育管理方面,则更加注重加强政治理论、政治纪律和医德医风教育,坚决杜绝“红包”“回扣”等问题的发生;在此基础上,进行医院文化、人文素养、职业道德、行业规范、榜样引领教育等,全面锻造政治过硬、信念过硬、本领过硬、纪律过硬、作风过硬的党员队伍。

三是层层分解党建责任,明确党支部成员职责分工,建立横向到边、纵向到底的网格化责任体系,确保支部书记、支部委员、党小组长、党员个体都肩负具体的党建任务,辐射带动普通群众,最终形成“党委总揽、支部主抓、小组响应、党员带动、群众协力” 的管理体系[6]。

3.4 以“党”“业”融合为主题,开展内涵建设

增强基层党支部政治功能和组织功能,要在党支部标准化规范化建设的基础上,注重与业务工作的融合发展,在火热的业务实践中进一步淬炼政治引领力、支部组织力和党员示范力,并最终通过政治功能和组织功能都过硬的高质量党建带动医院高质量发展。

3.4.1 走基层、破难题,提升发展推动力 2022年-2023年,北京安贞医院积极促进党(党建)、业(业务)财(财务)——“三建”融合。院党委书记切实履行党建工作第一责任人职责,建立专项工作组,通过经济运营分析会、党委书记专题会、专项工作研讨会、支部组织生活会、党员大会扩大会议等多种形式,走访全院支部,足迹遍及临床、行政、后勤、科研等各个科室。历次会议以经济运营、医疗质量、党员群众反映的普遍问题为切入点进行分析研讨,诊断整体管理漏洞,从党建高度拿出解决思路,指导党支部发挥组织优势,破除科室壁垒,实现资源互补。

3.4.2 抓典型、塑形象,提升品牌影响力 医院坚持把培养选拔先进典型做为建强党支部的重要抓手。持续开展“共产党员先锋岗”“一支一特色”党建品牌创建工作,截至2022年,共创建党员先锋岗46个,申报服务群众品牌36个。医院各党支部发挥科室专业特色优势,履行服务承诺。“守护初心 启航健康” 胎儿心脏病母胎医学项目、“从心守护口腔健康” 心电监护下口腔有创治疗项目、主动脉夹层绿色通道党员先锋岗等相继涌现,在回应群众关切、热心服务百姓方面释放了积极的正能量。

3.4.3 平诉求、强后劲,提升基层治理力 医院以党建为引领,汇聚各方力量,齐心协力解决好“接诉即办”难点热点问题。在明确党委书记、院长为“接诉即办”工作第一责任人的基础上,拓展党建工作平台,要求涉诉部门支部书记全程参与“接诉即办”,聚焦群众“急难愁盼”关键点,协同科室共同研究解决方案和整改措施,并在实施整改过程中做好督促引导,切实增强基层党支部治理能力。医院获北京市卫生健康委“接诉即办”先进单位称号。

3.4.4 重绩效、促落实,提升创优行动力 医院应用目标管理,建立了科学有效的支部党建工作考核评价体系,将支部标准化规范化建设、党建与业务融合等工作细化、量化成为考核指标[7],以考核目标为导向推进高质量的基层党建。例如,医院年度党支部绩效考核指标纳入了推动解决学科建设、患者诉求、人才培养、医疗运营、安全运营、经济运营、行政管理、创新转化或教育科研等方面的重点问题;绩效指标年中督导,年尾考核。考核成绩综合党建绩效指标完成情况和支部书记述职测评情况,与党支部组织力提升工程挂钩,评定出年度 “六星”党支部,极大激发了党支部改进工作和创优争先的热忱。

4 思考与建议

基层党支部政治功能和组织功能高质量发挥作用最终要依托于公立医院党委领导核心地位的确立和巩固。医院党委充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,将党的路线、方针、政策和决策、部署落实到医院各项事业发展之中,这是办好公立医院的根本保证。在此基础上,基层党支部的政治优势、组织优势才能被激活,才能在具体操作层面上,通过有效的组织生活形式,锻造干部党员群众队伍,融合医疗业务工作,润滑医院运营各环节的卡点锈点,弥合改革发展过程中的管理裂缝,从而把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。基层党支部在实践中,还需要注意以下几点:

4.1 确立与医院改革发展目标相一致的基层党支部建设目标[8]

基层党支部要准确把握院党委意图,认真学习领会医院层面的行动规划,服从并支持实现远景目标的各项举措;彻底摒弃以科室、个人利益为中心的小格局,在实现院、科、人充分统一的过程中发挥旗帜鲜明的引导作用、润物无声的教化作用、快速有效的矛盾化解作用,形成围绕中心抓党建、抓好党建促发展的良性工作生态。

4.2 围绕“事”去做,把党建举措做实

“三会一课”等党内组织生活应以问题为导向,围绕学科建设规划、人才培养选拔、绩效薪酬改革等实实在在的“事”去开展[9];要深挖基本制度内涵,完善基层党支部参与医院科室决策、管理、监督的机制制度,制订具体实际的“三会”议事规则,从制度源头找准党建与业务工作的结合点和融合面,推动党支部工作由“虚”向“实”转化。

4.3 依托“人”去做,把党建基底筑牢

党支部组织效能的凸显有赖于党建责任体系的构建,党支部辐射带动能力的施展有赖于每一个党员个体先锋模范作用的发挥。基础党建要重点做好聚人心暖人心工作。基层党支部要充分利用谈心谈话、表彰“两优一先”、帮扶慰问困难党员、党员政治生日、培养联系特定人群等时机,及时发挥政治引导、凝聚共识、提振精神、蓄积力量的重要作用,把“人”的基底筑牢筑厚。

4.4 注重支部联建,实现优势互补

在自身做实做强的过程中,基层党支部可以全方位探索支部间的互联共建。积极开展临床党支部与教学科研、行政后勤党支部,在职党支部与离退休党支部,医院党支部与医联体党支部的组织共建、业务共建和资源共建[10],不断提升临床科室教学科研水平、医院整体综合管理能力以及医疗资源的辐射扩散强度。

4.5 聚焦党建实务,减轻形式负担

针对当前组织生活重台账、重留痕,轻实效、轻内容的现状,要进一步明确支部工作手册相关活动内容只做基本记录,不搞层层誊抄,切实减轻基层党支部工作负担,使其工作精力更好地聚焦到与业务工作的结合面上,发挥医院高质量发展的筹谋作用。