新时代文明实践中心建设的探索与思考

摘 要：新时代文明实践中心建设是党中央为加强基层思想政治工作、夯实党的执政基础而作出的一项重大部署。以广东省汕尾市为例，分析了汕尾市新时代文明实践中心建设的经验做法和面临的问题，并提出了相应的对策建议，即提高思想认识、做实文明实践，加强阵地建设、优化配置资源，聚焦群众需求、打造特色项目，强化队伍建设、提升服务能力等，以期为各地高质量推动新时代文明实践中心建设提供参考和借鉴。

关键词：新时代文明实践中心；群众需求；志愿服务

新时代文明实践中心建设是党中央为加强基层思想政治工作、夯实党的执政基础而作出的一项重大部署。以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，是学习传播科学理论的大众平台，是加强基层思想政治工作的坚强阵地，是培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园，是开展中国特色志愿服务的广阔舞台。

2018年开展新时代文明实践中心建设试点工作以来，全国各地认真贯彻落实党中央的决策部署，扎实推动新时代文明实践中心建设。广东省汕尾市在建设新时代文明实践中心的实践探索中，坚持宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众为一体，将新时代文明实践中心建设作为推进城乡精神文明建设的重要内容，有效促进社会新气象新风貌形成。在对汕尾市新时代文明实践中心建设情况进行调研的基础上，本文梳理和总结了其经验做法和面临的问题，并提出了相应的对策建议，以期为各地高质量推动新时代文明实践中心建设提供参考和借鉴。

一、汕尾市新时代文明实践中心建设的主要做法

汕尾市位于广东省东南部沿海地区，辖4个县级行政区，包括城区、海丰县、陆丰市和陆河县；管辖红海湾经济开发试验区和汕尾华侨管理区2个特定功能区。行政辖区内设有50个镇（街道）和852个村（社区）。截至2022年年底，汕尾市常住人口268.26万。近年来，汕尾市认真贯彻落实中央及广东省委的部署要求，用心用力推动新时代文明实践中心建设，在组织构建、平台整合、队伍建设、理论宣讲、文明实践等方面取得显著成效。

（一）建立三级网络，落实主体责任

汕尾市高度重视新时代文明实践中心建设，将其作为重要的政治任务，强化组织领导，落实责任分工，完善工作体系，推动文明实践常态长效发展。一是落实各级党委主体责任。各级党委把新时代文明实践中心建设作为重点工作，建立完善新时代文明实践中心、所、站三级网络架构。目前，汕尾市已建成新时代文明实践中心6个（其中全国试点单位1个、广东省试点单位2个），文明实践所50个，文明实践站852个，文明实践中心（所、站）建设覆盖率达100%。县（市、区）文明实践中心主任、镇（街道）文明实践所所长、村（社区）文明实践站站长分别由县（市、区）党委书记、镇（街道）党委书记、村（社区）党支部书记担任，全面落实各级党组织建设主体责任。市委宣传部班子成员与各县（市、区）一一挂点联系，指导并协调推进各项工作。二是县、镇两级设立文明实践常设机构。全市统筹调拨事业编制设立县、镇两级文明实践常设机构：县级层面设立专门统筹指导机构“新时代文明实践建设指导中心”，镇级层面设立“新时代文明实践服务中心”事业单位，实现全市50个镇（街道）全覆盖。三是构建三级财政投入机制。市、县财政将基层精神文明建设经费列入财政预算，为新时代文明实践中心（所、站）建设提供资金保障。同时，将新时代文明实践中心（所、站）建设纳入全市文明创建“一月一主题”的重点测评内容，每月对全市各县、镇、村进行一次督导测评，每次对排名靠前的县、镇、村给予2万～10万元的奖励，营造比学赶超、赛龙夺锦的良好氛围。

（二）整合公共资源，拓展阵地平台

汕尾市新时代文明实践中心建设打破各类阵地资源的部门壁垒和条块分割，根据实际需要进行统筹整合、优化配置阵地平台。一是整合现有基层公共服务阵地。按照中共中央办公厅《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》的要求，充分整合村（社区）党群服务中心、妇女儿童之家、卫生站、综合文化中心、图书阅览室等基层公共服务资源，做到一体使用、协同运行，形成全域覆盖、上下贯通的服务群众的新时代文明实践阵地网络。二是延伸打造基层文明实践阵地。积极向党政机关、企事业单位、公共服务设施、公共场所延伸打造新时代文明实践点（基地、驿站）128个、乡村“复兴少年宫”14个，建设农村文化礼堂36座、幸福食堂264家，推动文明实践阵地延伸到群众身边。

（三）汇聚各方力量，狠抓队伍建设

志愿服务队伍是开展文明实践活动的主要力量。汕尾市积极汇聚各方志愿力量，切实提高志愿者的能力素质，建强做实文明实践志愿服务队伍。一是建设充满活力的志愿服务队伍。在市级层面成立汕尾市新时代文明实践志愿服务总队和30支志愿服务队伍，以党员干部为骨干，以“社工+志愿者”为主体，配置“8+N”志愿服务项目（理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困）和若干具有自身特色优势的志愿服务精品项目。目前，全市共有志愿服务队伍近2 400支，注册志愿者48万余人。二是成立专门工作机构。各县（市、区）成立志愿服务促进中心，加强对志愿服务工作统筹指导；成立新时代文明实践志愿服务总队，由县（市、区）委书记担任队长，推动志愿服务力量下沉至文明实践中心（所、站）。三是开展志愿者培训。全市每年集中组织一期文明实践志愿服务专题培训，对市、县、镇各级文明实践业务骨干等进行培训。各县（市、区）依托文明实践中心每年对文明实践所（站）长、志愿服务组织和志愿者骨干进行全覆盖培训。例如，陆河县为推动志愿者培训制度化、长效化，出台《陆河县志愿者培训管理制度》，在全县136个文明实践所（站）累计开展培训4 812班次，参训队员7.2万人次，实现县、镇、村文明实践业务员轮训全覆盖。

（四）学习科学理论，宣讲党的政策

推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，让习近平新时代中国特色社会主义思想在城乡基层深入人心、落地生根，是新时代文明实践中心的首要政治任务。汕尾市积极发挥新时代文明实践中心城乡基层宣传思想文化阵地作用，组建理论宣讲队伍，宣传普及党的创新理论和党的二十大精神，推动宣讲活动开展常态化、长效化。一是积蓄宣讲力量。立足“领导讲政策、专家讲理论、百姓讲故事”三大宣讲矩阵，持续充实“党员领导干部宣讲团”“红色故事宣讲团”“百姓宣讲团”“理论宣讲志愿服务队”“文艺轻骑兵”等理论宣讲队伍，广泛吸纳党员干部、先进典型、行业专家、乡土人才等力量加入宣讲队伍。例如，2022年以来，陆丰市组织市委宣讲团前往各党政机关、企事业单位、农村社区、校园开展宣讲203场次，受众1.6万人次。二是丰富宣讲内容。围绕学习党的二十大精神，习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神等重点内容，各文明实践中心（所、站）联合各级党校和相关部门，组织开展“每周一讲”“每周一课”“流动图片展”等优质宣讲活动，传播党的声音，宣讲党的政策。三是创新宣讲形式。着眼推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，采取社区讲堂等集中宣讲模式，以及田间地头、大榕树下等场景式宣讲渠道，将“官方语言”“政治术语”转化成浅显易懂的“乡土语言”，与群眾进行亲密互动。例如，陆丰市依托地方丰富的非遗文化资源，以“文艺+宣传”的形式开展党的二十大精神系列宣传活动，组织创作了正字戏《锦绣陆丰》、皮影戏《回乡》、渔歌《渔歌新说》等主题鲜明的非遗艺术作品，将党的二十大精神以通俗易懂的形式送到群众心中。

（五）强化文明实践，培育新风新貌

汕尾市新时代文明实践中心建设始终聚焦社会主义精神文明建设和思想道德建设，广泛开展形式多样的教育实践活动，积极推进移风易俗。一是深入推进新时代公民道德建设。常态化开展“善美好人”“新时代好少年”“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”“志愿服务先进典型”等选树宣传活动，发挥典型示范引领作用。全市各类先进典型不断涌现，崇德向善、见贤思齐、诚信互助的社会氛围更加浓厚。例如，陆河县以“星级文明户”创评工作为抓手，利用各村（社区）宣传栏、文化墙等宣传阵地，广泛宣传评选活动的目的意义，动员群众积极申报文明户，激发群众参与农村精神文明建设的积极性，推动全县精神文明建设深入开展。二是着力培育时代新风新貌。汕尾市出台《深化拓展新时代文明实践引领乡风文明建设实施方案》，从“禁、控、疏、导”全流程各环节入手，深入推进城乡移风易俗。以“一约五会一榜”为抓手构建乡风文明建设长效机制，加强对村（社区）内重大事务、热点问题、道德行为的评议，解决在移风易俗中当前基层法律管不到、行政管不来或管不好的事情。积极发挥道德红黑榜的作用，定期公示榜单，用群体的道德舆论来监督、约束、教育群众。在村规民约、居民公约中融入德治元素，明确禁止大操大办、铺张浪费、封建迷信等行为，教育引导广大群众摒弃陋俗，追求文明新风尚。例如，海丰县建立红白喜事报备监督机制，要求群众提前报备红白喜事，同时派出网格员跟进监督，确保杜绝奢侈浪费；举办“携手幸福 情满海丰”集体婚礼活动，引导广大青年树立婚事新办、文明节俭的社会新风尚。三是持续倡导绿色环保、文明健康的生活方式。积极宣传普及文明礼仪规范，广泛开展文明出行、文明旅游、文明就餐、公共卫生健康教育等活动，有针对性地开展制止餐饮浪费、礼让斑马线、使用公筷公勺等专项行动，引导群众自觉遵守文明规范，为群众性精神文明创建活动注入强大活力。

二、汕尾市新时代文明实践中心建设面临的问题

从调研情况看，汕尾市在新时代文明实践中心建设方面做了大量工作，在推动基层宣传思想工作和城乡精神文明建设方面取得了顯著成效。然而，当前的建设成果与满足人民群众日益增长的美好生活需要之间仍存在一定的差距，新时代文明实践中心建设面临的问题主要集中在以下几个方面。

（一）内涵建设有待强化

新时代文明实践中心建设要以凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗为主题，强化内涵建设。但部分新时代文明实践站点注重场所的设施设备等硬件设施建设，对站点的制度建立、队伍管理、项目打造等内涵建设不够重视。一些新时代文明实践站点虽然设施齐全，但缺乏实质性活动内容，资源利用率不高。此外，围绕新时代文明实践内容开展的活动和服务形式也缺乏创新性，有些文明实践活动仍然依赖传统做法，如开展理论宣传学习活动局限于集中讲课、印发资料等方式。

（二）资源整合有待深入

建设新时代文明实践中心，就是要把公共服务阵地资源统筹起来，整合服务功能，调配基层综合文化服务中心、党群服务中心、文化礼堂、农家书屋等阵地设施，提高公共服务资源使用效率。尽管部分街道和社区将新时代文明实践站点与党群服务中心、文化活动站等阵地资源在空间上进行了融合，但运行机制不够完善，在人、财、物的管理方面仍存在条块壁垒，未能合理调配、统筹使用。一些新时代文明实践站点的活动平台主要是党员活动室、会议室，未能充分挖掘域内社会力量和资源，对技能培训、法律援助、健康保育、文体活动等方面的平台利用不够充分。部分新时代文明实践站点之间缺乏互动和联系，资源共享度不高，导致新时代文明实践站点的功能发挥受到影响，公共资源整合力得不到增强。

（三）需求对接有待精准

以群众需求为导向，帮助群众解决实际问题，在服务群众中教育引导群众，是推进新时代文明实践工作的出发点和落脚点。但部分新时代文明实践站点在开展群众需求的调查摸底方面做得不够，群众需求与志愿服务项目供需相匹配方面还需加强。尤其在一些乡村文明实践站点，志愿服务项目基本上依赖于上级中心的项目推进，导致文明实践活动同质化现象较突出，大多集中在文明创建、安全教育、扶老助困等常规工作方面，与乡村振兴相关的农业技术帮扶、职业农民培训等精准化服务项目不多，志愿服务发力不够精准，群众的获得感不强、参与积极性不高。

（四）志愿服务能力有待提高

志愿服务队伍是开展新时代文明实践活动的主要力量，队伍的能力素质直接决定着文明实践活动的质量和效果。但部分新时代文明实践站点的志愿服务队伍不够强大、结构不够合理，成员主要为村“两委”干部，充分发挥本地乡土文化人才、科技能人等群众性活动带头人的作用方面还需加强。由于常住青壮年人口较少，“一老一小”留守情况较为突出，志愿者注册人数比例不达标。此外，一些党员干部将工作重心放在经济发展、“三农”工作等方面，对志愿服务认识不到位、参与活动不多。特别是经济发展相对滞后的农村地区，志愿服务气氛还不浓厚，群众参与志愿活动的积极性不高。

三、拓展新时代文明实践中心建设的思考与建议

新时代文明实践中心建设是我们党立足于新时代社会发展的实际需要，守正创新做好基层宣传工作的战略举措。只有坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众需求，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，才能推动新时代文明实践中心建设高质量发展。

（一）提高思想认识，做实文明实践

要以对党和人民事业高度负责的态度，高标准、高质量推动新时代文明实践中心建设。一是提高思想认识。各级领导干部和广大志愿者要提高政治站位，强化使命担当，进一步提升对新时代文明实践工作重要性的认识。要以钉钉子精神埋头苦干、真抓实干，压实各项建设任务，坚决杜绝敷衍塞责和形式主义，确保各项任务落地落实。二是强化制度建设。要优化任务具体、责任清晰、过程管理、动态考核的工作流程，完善新时代文明实践工作的资料台账，推进新时代文明实践工作制度化、规范化、常态化。要细化、量化第一责任人的任务清单，压紧压实责任，严格考核监督。将新时代文明实践工作纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入意识形态工作责任制落实情况考核，纳入文明乡镇、文明单位等群众性精神文明创建工作绩效评价体系，打造各负其责、共同推进、齐抓共管的良好工作格局。三是强化经费保障。要将新时代文明实践中心建设纳入民生保障工程，明确各级财政按一定比例配套资金，加大对农村偏远地区新时代文明实践站点建设的扶持力度。鼓励各县（市、区）积极探索设立文明实践基金，多管齐下筹集资金，切实保障新时代文明实践常态化的活动经费。

（二）加强阵地建设，优化配置资源

整合分散在不同部门、不同行业的资源，是建设新时代文明实践中心的着力点。各县（市、区）要对辖区内资源进行摸底调查，把各方面的资源整合起来统筹使用，切实提高综合效益。一是激活闲置资源。要充分利用辖区内的老建筑、古民居、旧厂房等闲置、空置场地，因地制宜地改造为各类新时代文明实践阵地，实现资源共建共享。例如，汕尾市是革命老区，红色资源丰富，可将辖区内的革命旧址遗址和纪念设施打造成新时代文明实践活动平台，成为宣讲红色文化、开展革命历史教育的主阵地。二是整合阵地资源。根据新时代文明实践活动的需要，统筹整合辖区内宣传、教育、文化、科技、体育等部门现有基层公共服务阵地资源，如各级党校、普通高校、文艺团体、科普信息站、体育场馆等，共同搭建理论宣讲、教育服务、文化文艺服务、科技科普服务、体育健身服务五大文明实践平台。三是下沉优势资源。要将优势资源打通整合盘活，下沉到新时代文明实践中心（所、站），有效解决县、镇、村服务设施供应不足、配置不均、流动不畅的问题。例如，结合大学生暑期“三下乡”“返家乡”等社会实践活动，将大学生志愿服务活动引入新时代文明实践站点。四是共享区域资源。各辖区内资源分布不均衡，特别是农村地区资源相对匮乏。要打破资源壁垒，深化域间资源共享，促进资源要素跨区域、跨系统、跨领域对接，实现资源利用效益最大化。五是融通网络资源。要加强网络平台建设，打造新时代文明实践中心云平台，实现与县级融媒体平台和“学习强国”学习平台的融合，运用新媒体技术，实现文明实践各类平台信息联通、线上线下智能互动。

（三）聚焦群众需求，打造特色项目

志愿服务项目是开展新时代文明实践工作的有效载体。要針对群众关注度高、需求强烈的问题精准设立志愿服务项目，推动志愿服务“有的放矢”，培育发展一批特色志愿服务项目，不断提升群众的获得感、知晓率和参与度。一是了解群众所需所盼。以群众需求为出发点，深入基层开展线上线下调研，了解群众的思想实际和利益诉求，将群众所思所想转变为丰富多彩的文明实践活动。二是精准对接群众需求。推行菜单式服务，完善“群众点单+中心派单+志愿者接单+群众评单”工作流程，根据群众需求向基层提供资源和服务。要着眼于服务对象的差异化需求，把目光和力量聚焦于空巢老人、留守儿童、残疾人等群体，帮助解决实际困难，打造群众急需的高质量活动项目。同时，聘请社会监督员、引入第三方测评，开展群众满意度调查，了解群众对志愿服务的反馈和建议。三是创新工作方法路径。用群众喜闻乐见的形式，如快板、“三句半”、情景剧等，将文明实践活动延伸到田间地头、戏台广场等，把志愿服务的“主战场”搬到群众的生产生活现场，让志愿服务更加吸引群众、贴近群众。四是打造特色服务品牌。充分利用汕尾市丰富的红色文化资源、民俗文化资源和海洋文化资源，提取蕴含其中的人文精髓、价值观念和道德准则等，作为新时代文明实践的重要滋养源。要推动新时代文明实践品牌化建设，打造一批具有鲜明汕尾特色的实践阵地和实践项目，为汕尾市建设革命老区高质量发展示范区注入丰厚的文明滋养和强大的道德力量。

（四）强化队伍建设，提升服务能力

建强做实志愿服务队伍是高质量推动新时代文明实践中心建设的基础。要汇聚各方力量，狠抓队伍建设，提高志愿者的能力素质，推动志愿服务在城乡基层蓬勃发展。一是扩大志愿服务队伍规模。组织动员广大干部群众积极参与文明实践，建设数量充足、活力充沛的志愿服务队伍。加大宣传力度，吸引更多群众参与志愿服务。利用媒体宣传、社区宣传、学校宣传等多种途径，向群众普及志愿服务的意义和价值，鼓励更多人加入志愿服务队伍。二是加强志愿服务队伍培训。围绕新时代文明实践活动内容，为志愿者提供专业而系统的培训，提升志愿者的专业素养和服务能力，激发志愿服务的内生动力，提高志愿服务的规范化、专业化和科学化水平。三是完善激励措施。建立健全激励机制，激发志愿者的积极性和创造力。制定志愿者优待制度、志愿积分兑换制度、文明实践志愿服务先进典型评选制度等，激发广大群众参与志愿服务活动的热情。可以给具有优良志愿服务记录的人员在升学、就业、享受社会服务等方面提供一定的优待，提升他们的荣誉感和归属感。四是加强组织管理。建立健全志愿服务队伍组织管理机制，提高志愿服务的效率和质量。统一管理志愿者的招募、培训、安排和评估等工作，建立志愿者档案，记录志愿者的个人信息和服务内容，便于管理和调配。此外，定期组织志愿者座谈会、经验交流会等活动，加强志愿者之间的沟通和合作。

参考文献：

[1]黄坤明在深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作电视电话会议上强调 聚焦群众需求 大胆创新实践 推动新时代文明实践中心建设取得更大成效[J].思想政治工作研究，2019（11）：10.

[2]中央文明办一局负责同志就出版《建设新时代文明实践中心指导手册》答记者问[N].光明日报，2020-10-28（004）.

[3]中央文明办一局.建设新时代文明实践中心指导手册[M].北京：学习出版社，2021：14-15.

[责任编辑：王芳玲]

基金项目：2020年度广东省普通高校特色创新类项目（2020WTSCX257）；2022年广东省继续教育质量提升工程项目（JXJYGC2022GX396）

作者简介：胡碟（1982—），男，湖北孝感人，讲师，硕士，研究方向：文艺美学与文化研究。