推进农村志愿服务组织建设的实践与思考

李杰

【摘 要】志愿服务是社会文明程度的重要标志，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践。而农村志愿服务更是深化农村精神文明建设、促进农村和谐稳定的重要抓手和载体。近年来，笔者积极探索农村志愿服务组织建设，就如何推进农村志愿服务组织建设进行了深入调查与思考。

【关键词】农村;志愿服务;组织

一、余姚市推进农村志愿服务的主要做法

（一）搭建组织网络。一是整合人力资源。针对以往各志愿服务队伍各自为营、志愿服务活动零打碎敲的实际，余姚市以乡镇、街道为单位，统筹整合志愿服务人力资源，组建镇级志愿服务总队，明确由乡镇（街道）宣传办负责统筹协调全镇志愿服务活动。二是建立志愿服务阵地。依托村便民服务中心、老年活动中心、文化礼堂等场所，组织开展志愿服务，使之成为农村志愿服务的主阵地。三是实行层级管理。参照市级志愿服务组织层级管理模式，搭建总队——分队——中队三级组织架构，即总队下设直属分队、行业分队和村、社区分队，分队则下设若干中队，形成“指令直接、运行有序、管理高效”的运作机制。

（二）创设服务项目。一是创设便民类服务项目。根据农民群众对便民类志愿服务需求旺盛的实际，创设医疗卫生、免费理发、电器修理等便民服务项目，由总队牵头，定期在人流量集中的区域开展便民志愿服务。如泗门镇“我来帮”志愿服务总队自2014年成立以来，组织开展大型便民志愿服务活动20余场次。二是创设个性化服务项目。面向老年人、未成年人、外来务工人员、种养殖大户等不同群体，针对其不同需求，推出一批个性化服务项目。如以“送温暖、送文化、送讲解、送书籍、送爱心”为主要内容，将志愿服务送进敬老院、“春泥计划”活动点等志愿服务基地;以“送技术、送科普”为主要内容，将志愿服务送进种养殖大户。三是创设特色性服务项目。设立文明劝导、“五水共治”河道认领、环境卫生监督等特色性志愿服务项目，并以各中队认领的形式，开展相应的志愿服务。据初步统计，2015年全市各地开展特色志愿服务180余次，参与志愿者上万人次，在提升农村生活品质的同时，推动了村民文明素养的提升。

（三）建立工作机制。一是建立招募注册机制。注重组织化推动和社会化发动相结合，依托余姚志愿服务网，推行志愿者网上注册管理，通过网站发布服务消息和报名参加志愿服务活动，实现了志愿者和志愿服务组织互联互通、信息共享。二是建立培训教育机制。通过邀请市志愿服务指导中心老师、相关领域专家开展主题教育、集中培训，加强志愿者服务意识，增强志愿者服务素质，提升志愿者服务水平。三是建立表彰激励机制。组织开展“四个十佳”评选活动，评选产生十佳“社会化志愿服务队伍、社区（行政村）‘邻里守望志愿服务示范点、微公益志愿服务项目、最美志愿者”。

二、当前在推进农村志愿服务中存在的问题和不足

（一）发展不平衡。主要体现在镇与镇、村与村之间存在不平衡，有些镇村领导重视发展农村志愿服务，将农村志愿服务作为推动本地精神文明建设的重要载体，志愿服务工作推进相对顺畅，有一定的资金保障、人力支持，能统筹谋划、全域推进。有些地方则将志愿服务作为应付性工作，不加以统筹指导，无法形成规范化的志愿服务组织体系，使得党、团、工、妇等各线组织的志愿服务各唱各的戏，造成力量分散、资源浪费。

（二）运行不规范。一是志愿服务队伍建设不到位。大多数地方以党员、团员等特定群体为主体，建立党员志愿服务队、青年志愿服务队等具有浓郁行政化色彩的志愿服务队伍，并未整合社会资源，志愿服务渠道单一、力量薄弱，志愿服务专业化程度较低。二是志愿服务阵地建设不到位。在城区社区，随着社区志愿服务制度化的深入推进，社区志愿服务站、小区志愿服务点等固定化志愿服务阵地的数量正不断增加。而在农村，对志愿服务阵地建设缺乏足够重视，大部分地方仍是“打一枪换一个地方”的游击方式，开展流动式志愿服务，无法形成规模化、固定化的志愿服务阵地。三是志愿服务品牌建设不到位。各地尤其是行政村一级，志愿服务活动内容单一，大多局限于环境卫生、慰问老人等1-2项志愿服务活动，无法满足广大群众在生产生活中的所需所求，缺乏有规模、有影响的本土特色志愿服务品牌。

（三）制度不健全。一是招募注册机制不健全。大多数地方仍以组织化招募为唯一招募形式，志愿者个人基础信息收集不全面，无法科学合理安排志愿者参与农村志愿服务活动。二是培训教育制度不健全。对志愿者的培训不多，志愿服务培训师资力量不足，无法满足提高志愿者素质、改善志愿服务技能的需要，造成了农村志愿服务专业化程度偏低。三是激励回馈制度不健全。虽然余姚市已提出志愿服务星级制度，但计时方式单一，且多数地区仍采用手工登记、自报服务情况的模式进行管理，因此，不易统计，星级管理制度往往流于形式。

三、加强组织建设，推进农村志愿服务的对策措施

（一）搭建多元化的志愿服务队伍架构。一是建立村级直属志愿服务队，由基层党员干部、热心村民、外来务工人员、返乡大学生等组成;二是建立辖区单位志愿服务队伍，分别由辖区各单位干部员工组成，如辖区卫生院可组建卫生医疗志愿服务队，辖区基层法庭可组建法律咨询志愿服务队等;三是组建社会化志愿服务队，发挥辖区社会公益组织的社会资源优势，动员其所属的社会公益组织参与农村志愿服务活动。

（二）设立固定化的志愿服务阵地。按照满足村民实际需求、便于经常开展活动的要求，在行政村推行设立志愿服务站（点、广场）等固定化志愿服务阵地，逐步灌输广大群众志愿服务固定化、常态化的思想认识，引导群众自主参与日常志愿服务活动。

（三）建立一体化的组织动员机制。搭建志愿服务信息互通共享平台，面向全体村民和志愿者，依托微信、QQ，定期发布志愿服务相关情况，吸引群众和志愿者关注、参与村志愿服务，实现志愿者、服务对象、活动项目的有效衔接。有条件的行政村，还可依托政务平台，设置短信平台，在第一时间向志愿者发布志愿服务活动信息，提高志愿者参与志愿服务的知晓率。

（四）创设特色化的志愿服务品牌。随着老龄化社会的来临，以老年弱势群体为重点，以行政村为单位，在条件成熟的地区，试点开展居家养老志愿服务，从服务对象的实际需求出发，根据实际情况私人订制志愿服务方案，努力使志愿服务送到点上，落到实处。

（五）健全常态化的志愿服务制度。一是强化专业培训。依托市镇两级志愿服务资源，针对特定服务对象，对农村志愿者骨干开展专业技能培训、素质拓展培训，增强他们的专业服务水平。如针对空巢老人、失独老人等心理和生活特点，定期举办助老服务专题培训班。二是强化回馈激励。积极探索以积分、支取制度为重点的嘉许回馈制度，向志愿服务满3年、服务时数达300小时以上的志愿者，颁发志愿服务荣誉卡，让其享受免费对等的公共服务资源，提供“一元挂号、一元保险、一元药品、一元门票”等优惠服务。三是强化权益保障。以财政支持、企业合作、基金投入、会员募捐等模式，争取社会资金支持，鼓励企事业单位、公募性基金会和村民群众为志愿服务提供资助，为志愿者购买保险，为志愿服务活动提供场地、设施以及相关物质保障，确保农村志愿服务正常开展。

【参考文献】

[1]王力平，农村社区志愿服务发展的SWOT分析，社会工作，2010年8期。

[2]谭建光，中国农村志愿服务调查报告，中国青年研究，2010年3期。