以数字经济助推南疆地区农业农村现代化

[摘要]农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，是新时代的必然选择，而数字经济是当前农业农村现代化不可或缺的推动力。尤其是在南疆地区，数字经济能够通过创新农村经济发展模式，促进农业生产效率提高、城乡融合、农民文明素质提升和农村可持续发展，助推南疆农业农村现代化。当前，对口援疆、南疆发展及乡村振兴等国家政策支持、农村电商的发展、南疆经济社会转型亟需新的发展动力等为数字经济助推南疆农业农村现代化带来了机遇。同时，也面临数字素养的人力资源不足、农村网络覆盖率不高、电商培训效果不佳、物流配送系统不完善等挑战。以农村电子商务发展为抓手，完善农村数字基础设施、建立完善农村物流网络、建设农业大数据平台、完善常态化农村培训体系等成为数字经济助推农业农村现代化的必要路径。

[关键词]数字经济；农业农村现代化；南疆地区

[中图分类号]F49；F323               [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2023）05—0096—08

[作者简介]彭银春，男，兵团党委党校（行政学院）校刊编辑部副教授，研究方向：产业经济、区域经济。

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要求“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，[1]为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题、推进农业农村现代化指明了方向。对于南疆地区（以下简称南疆）来说，尤其需要现代化予以改变，从而实现新疆社会稳定和长治久安总目标。可以说，没有南疆农业农村现代化，就不能有效解决南疆问题，也不可能有整个新疆的现代化、国家的现代化。新时代新征程，必须高质量推动南疆城乡融合发展、兵地融合发展，持续激发南疆发展的内生动力。

数字经济是以现代网络技术为基础，把数据和信息当作重要的生产要素，使数字技术不断地和实体经济相互融合的一种不同以往的经济形态。[2]一方面，数字经济具有强大的赋能助推效应，它与工农业技术、信息不断融合，会对南疆经济的发展格局产生极大的影响；另一方面，数字经济跨越时空和普惠性，能够使偏远地方低成本地与发达地区同步获取发展信息和机会，在使南疆特色优势资源优势得以转化为经济优势的同时，可以极大地让南疆人民开阔眼界、了解和学习现代文明知识，大大缩短南疆地区现代化时间。而且，我国数字经济已经具备一定规模，成为继美国之后世界第二大数字经济体，赋能欠发达地区经济实现高质量发展，进而助推现代化成为可能。在数字经济对高质量发展助推作用越来越受到广泛关注、中国式现代化发展大力推进、大力实施南疆发展战略的背景下，明确数字经济对南疆农业农村现代化发展的助推机理，充分认识数字经济助推南疆农村现代化发展的机遇和挑战，探寻数字经济赋能南疆农村经济高质量发展进而助推现代化的实现路径，具有重要的理论价值和现实意义。

一、数字经济助推南疆农业农村现代化发展

高质量发展是建设中国式现代化的首要任务，南疆农业农村现代化的首要任务就是要推进南疆农业农村高质量发展。数字经济的崛起与繁荣，赋予了经济社会发展的“新领域、新赛道、新动能、新优势”，正在成为引领中国经济增长和社会发展的重要力量，[3]成为经济高质量的重要推力。数字经济从2017年开始已经连续6年写入国务院政府工作报告，并强调促进数字经济发展以提高发展质量，[4]党的二十大报告也提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，[5]表明大力发展数字经济不但是高质量发展的必由之路，而且还可以加快中国式现代化进程。在乡村，数字经济通过为农业生产、销售提供数据信息、政策信息、农产品供给信息、城市文明信息等创新农村经济发展模式、转变农民生产生活方式，促进城乡融合发展、农业生产安全稳定、农民增收致富、乡村文明美丽可持续发展，以实现农村经济高质量发展，进而实现农业农村现代化。因此，农业农村现代化要通过发展数字经济来推动，大力发展数字经济是实现南疆农业农村现代化的必由之路。

（一）数字经济创新南疆农村经济发展模式改变农民生产生活方式

信息数字技术工具是农村经济高质量发展的关键要素。工具革命是数字经济重要特征之一，与传统农业发展工具相比，数字经济时代把新型信息技术、数据作用于传统农业工具生成新的具有智能特点的生产工具。数字经济时代的信息数字技术工具使农业生产实现精益生产、满足市场个性化需求生产成为可能。在数字经济时代，农业生产与数字经济结合，使农业生产者第一时间了解市场需求信息，从而为生产者的生产提供了方向，农产品生产者和销售者自觉调整生产结构并改变销售模式，走向按需生产销售，减少无效供给，逐步向精益生产的模式靠近。[4]而且，可以使农产品生产者直接面对消费者，改变了传统销售模式，改变了以往中间商从中赚取差价、农民获益较少的状况。通过开放、平等、共享的数字经济平台信息共享合作的方式，使农业生产、农产品供应、农产品销售等各个环节在市场环境下更加活跃、更有效率。南疆有优质的农产品，可以通过开放、平等、共享的数字经济平台信息共享合作的方式，在对接市场需求的同时，构建城乡一体化消费模式，使农民与城市居民一样享受快捷、周到售后服务，对提升南疆农民的生活质量和改变传统生活习惯、接受现代文明生活方式意义重大。

（二）数字经济促进南疆城乡融合發展提升农民文明素质

消除城乡二元结构实现城乡融合发展是农村高质量发展的重要任务。城乡融合发展是我国城乡发展政策的落脚点和目标。长期以来形成的城乡二元结构将城市和农村分割为在资源配置、利益分配等方面有区别的两个部分，尤其是民生福祉如教育、医疗、就业、基本保障等方面的不同和不平等形成阻碍城乡之间各种生产要素资源自由流动壁垒。改革开放以来，虽然党和政府力图打破城乡分割的二元体制，持续探索构建新型工农城乡关系，不同时期出台了促进城乡发展的城乡协调发展、城乡一体化发展和城乡融合发展政策，促进了城乡二元结构一定程度的解构，城乡差距得到一定程度缩小。[5]但是，农村空心化、农民老龄化、土地荒废化、经济发展乏力、教育水平医疗水平落后等依然存在，尤其是在偏远的农村。在南疆农村，一方面与全国农村一样，经济发展乏力、教育水平医疗水平落后；另一方面是南疆少数民族地区所固有的农村人口富余、外出意愿不强、思想保守、增收致富内生动力不足等，使南疆城乡形成了城乡壁垒，城乡二元结构更难打破。然而，随着数字经济时代来临，光纤网络、移动互联网的全覆盖，各种网络共享平台相继推出，使得偏远地区农民能够随时获得丰富的生产生活信息，使城乡资源配置趋于优化合理，形成“共享经济”，促进城乡二元结构壁垒弱化、城乡融合发展。一是为政府打通“最后一公里”提供了平台。政府通过建立“政务通”“村务通”APP，及时获取农业农村发展进程和农民需求，并通过数据化平台分析优化政策措施，通过点对点精准提供补贴、补助奖励等国家惠农政策及农业技术支持和帮助，彻底打通“最后一公里”障碍。二是为农民及时了解市场信息提供了方便。农民通过智能手机互联网平台可以及时了解自己所生产产品的价格和需求，可以进一步引导其根据自己的评判针对生产、计划生产，而不是跟风生产、盲目生产。而且，能使自家产品直接网上销售，自己也可以向城里人一样网购自己所需要的产品。三是为农民接受现代城市文明提供了直接学习平台。一方面，数字经济利用互联网平台提供给农民各种远程教育、远程医疗问诊等；另一方面，移动互联网上的各种社交平台如抖音、快手、微信、哔哩哔哩等潜移默化地改变着农民的思想意识和观念，开阔了眼界，增长了见识，比面对面说教效果好。可见，数字经济发展在有效提高农民素质的同时，促进了城乡资源共享、融合发展。

（三）数字经济促进农业生产效率提高农民收入

农业生产效率的提高是农村高质量发展的内在要求。数字经济改变了传统的生产方式，大大提高了生产效率，为农业农村现代化注入了新动力。一方面，数字经济通过对农业生产过程产生数据进行实时监测采集，为农业现代化精准生产提供依据，为农民提供应对处理的专业决策，在保证农民安全生产的同时，实现农产品生产过程损失降低、效益最大化，提高了生产效率；另一方面，数字经济发展所依托的互联网技术、电子商务技术、电信光纤设施、宽带等在农村普及，对农村电商的快速发展起到了积极的推动作用。作为农村数字经济重要组成部分的农村电子商务，其发展是经济欠发达地区促进农民增收、消除贫困的有效措施。[6]数字经济通过电子商务发展促进小农户与市场的衔接，提高了农民获取市场信息的能力，改变了长期以来盲目生产、凭经验生产，实现有计划地生产、按市场需求生产，提高了资源配置效率。而且，在一定程度上改变“丰产不丰收”境况，有利于增加农民收入。同时，数字经济通过电子商务网络平台为农村发展特色产业提供了机遇，农民通过互联网、物联网及各种网络平台获得更多的实用性知识技术和市场经济经验，在提高自身素质而增强农村经济发展能力的同时，拓宽了农民的就业空间，对农民增收致富意义重大。

（四）数字经济促进南疆农村可持续发展建设美丽乡村

农村数字经济发展需要数字基础设施建设。通过基站、乡村数字信息资源库、乡村数字治理网络体系及各种涉农平台建设，倡导和推进农村数字化绿色生产生活方式，推进农村卫生环境、水质环境、动植物适宜生存生长环境的数字化动态监测，提高畜禽粪污资源化和资源利用水平，建设美丽乡村。环境改善、资源节约是农业农村现代化的重要方面。自2002年党的十六大提出统筹城乡发展战略以来，一号文件连续20年关注农业农村农民的发展，围绕农业增产农民增收主题对农业农村农民发展问题进行顶层设计，农村经济发展水平不断提高，农产品产量迅速上升，农民收入不断提升、生活水平不断提高，尤其是粮食产量连年攀升，连续8年超过1.3万亿斤，2022年全国粮食总产量13730.6亿斤[7]，是2002年的1.5倍，年均增长2.16%。但是，农药残留、土壤板结、白色污染以及薄弱的农村基础设施致使农业农村污染成为工业和城镇污染之外的另一主要污染源，这种粗放式发展方式给农村生态环境带来了极大的伤害。而数字经济通过大数据、互联网、北斗导航等能够为农业生产提供精确的数据信息和智能化的自动控制技术，通过对农田的遥感监测、对土壤构成及养分的探测，匹配适当的水、肥、药等生产要素，促进农业施肥、喷药、用膜科学化和精量化，农田播种、灌溉精准化，从而减轻污染、节约资源，促进农村绿色发展、生态环境改善和可持续发展。

二、数字经济带给南疆农业农村现代化的机遇与挑战

（一）数字经济给南疆农业农村现代化带来机遇

自从移动互联网、大数据、物联网等信息传播和技术广泛运用以来，数字经济不断融合在农村生产生活中，使农村经济高质量发展取得了显著成效，农业农村现代化有了坚实物质技术基础。对口援疆、南疆发展及乡村振兴等国家政策支持、农村电商的发展、南疆经济社会转型及农村经济发展亟需新的发展动力等为数字经济助推南疆农村经济高质量发展和农业农村现代化带来了巨大机遇。

1.对口援疆、南疆发展及乡村振兴等国家政策支持。一方面，国家高度重视南疆地区发展。2010年启动新一轮对口援疆战略，国家根据综合实力匹配原则安排综合实力强的东部发达省市对口支援南疆地区。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家层面进行顶层设计，采取特殊措施支持南疆发展，第二次、第三次中央新疆工作座谈会和中央有关文件都专门对支持南疆发展作出了部署。对口援疆、南疆发展与脱贫攻坚、乡村振兴政策相结合，大大改变了南疆农业农村發展环境，为进一步通过数字经济发展促进南疆农业农村现代化打下了坚实基础。另一方面，国家高度重视数字经济和“三农”工作，连续出台多项政策支持数字经济、乡村振兴和农业农村现代化，成为推动农村经济高质量发展、农业农村现代化发展的重要力量。如，2021年中央一号文件提出，大力实施乡村建设行动，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设；发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合；改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接等，[8]通过完善农村数字经济基础设施推进农业农村现代化。2022年中央一号文件明确提出，推进数字乡村建设，实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程等，推进电子商务进乡村，促进农村消费扩容提质升级，[9]就是以数字技术赋能农业产业体系、生产体系、经营体系和农村公共服务体系，推进农业农村现代化。可见，国家一系列宏观政策支持为数字经济助推南疆农业农村现代化提供了重要机遇。

2.农村电商的发展。电子商务是数字经济的重要组成部分。自2014年以来，农村电商呈现蓬勃发展的态势，国务院及国家部委围绕电子商务进农村综合示范、农业电商、电商扶贫等做出一系列制度性安排，农村电子商务政策体系日趋完善。早在2015年，中央财政安排1.3亿元资金推进包括南疆阿克苏市、尉犁县、民丰县、和静县在内的7个“电子商务进农村综合示范县”建设，重点用于支持县级电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造，引导各类经营主体建立农村电子商务物流体系，促进快递业向乡、村延伸，支持电子商务企业、培训机构对县、乡、企业、合作社工作人员和农民进行电子商务政策理论、运营实操培训。2016年，发布《新疆关于深入推进农村电子商务工作的指导意见》整合部门优势资源，合力推动全区农村电子商务工作，依托基层阵地建设农村电子商务县级运营中心、乡村站点，构建网货下乡、农产品进城的网上通道。2017年在新疆电子商务推介会上，提出未来3年自治区财政每年拿出5000万元用于支持电子商务发展。[10]2018年，新疆出台《新疆维吾尔自治区2018年电子商务进农村综合示范工作方案》，选择南疆10个县为国家级电子商务进农村综合示范县；2020年新增叶城县、和田市、洛浦县、墨玉县、新和县等8县市为国家级电子商务进农村综合示范县。截至 2022年，新疆共有 57 个国家电子商务进农村综合示范县，其中分布在南疆5个地州有35个县市，带动促进了南疆地区农村电子商务的快速发展。电子商务是最具活力的一种数字经济，已经成为新疆发展农村电商、改善居民消费条件、促进消费、扩大就业等方面的有效手段。在大力推进农村电商发展的同时，新疆加大了跨境电商发展的支持力度。2022年6月，新疆制定印发《自治区贯彻落实国发〔2022〕12号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施》，支持综合保税区利用中欧班列及TIR等方式开展跨境电商业务，创新推动“区港联动”，实现出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”；支持邮政、快递企业开通临时邮路，保障境内外用邮需求，大力支持跨境电商加快发展，[11]为电商发展注入了新的活力。新疆电商的发展为推进南疆农业农村现代化发展提供了机遇。

3.经济社会转型及农村经济发展亟需新的发展动力。目前，南疆经济社会面临转型关键时期，不管是社会转型还是农村经济发展都需要新的发展动力予以促进。社会转型涉及社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化，具体来讲就是城乡居民生活方式、习惯、文明程度等的改变以及经济发展方式转换、产业结构升级等。南疆地区由于民族宗教文化及经济发展等原因，劳动力生产效率不高，高资本投入边际收益逐渐减少，依靠已有劳动力、土地、技术、资本等传统要素推动经济增长难以实现产业结构转换的要求，需要新的生产要素产生新的动力改变现状。显然，一方面，数字经济发展所依赖的移动互联网、物联网、光纤技术、大数据、云计算、区块链等现代信息网络和通信技术在南疆城乡的普及，将推动人们传统思想观念、价值观念、宗教观念、民族观念等转变成现代文明观念、市场经济意识和法治意识，产生经济社会发展的内生动力；另一方面，数据成为新型生产要素作用于传统产业，数字技术与实体经济深度融合，催生新业态、新产业，形成新的动力，赋能传统产业转型升级，推动产业结构调整，助力南疆现代产业体系构建。同时，随着经济社会的发展，通过各种网络平台信息互动，城乡居民生产生活方式也悄然变化。为了获得好的生活条件，农民走出家门，进城务工，主动就业；线上多渠道选择心仪商品，生产市场需要产品等，在潜移默化中提升劳动力素质的同时，推动南疆农业农村现代化。

（二）数字经济给南疆农业农村现代化带来挑战

相对而言，南疆数字经济发展整体较弱。2022年全疆数字经济规模为4906.92亿元，占当年新疆经济总量的28.42%；而南疆数字经济规模为1275.07亿元，占南疆经济总量的23.9%，北疆数字经济占比为30.07%（如表1所示）1。南北疆数字经济规模占比相差较大，反映出南疆地区数字经济发展所依赖的数字人才、数字基础设施、数字平台、电商网络等不足。也就是说，数字经济发展需要具备一定的基础，包括具备充足的数字素养和技能人才、完善的数字信息基础设施、发达快捷的物流配送系统等。对照这些要求，南疆数字经济发展还存在具有数字素养的人力资源不足、农村网络覆盖率不高、电商培训效果不佳、物流配送系统不完善等挑战，制约南疆农业农村现代化进一步发展。

表1 南北疆地区数字经济发展规模对比

[区城 数字经济规模（亿元） 数字产业化规模（亿元） 产业数字化规模（亿元） 数字经济占GDP比重（%） 数字产业化占GDP比重（%） 产业数字化占GDP比重（%） 南疆地区 1275.07 89.85 1185.21 23.90 1.68 22.21 北疆地区 3631.85 370.66 3261.19 30.07 3.07 27.00 全疆合计 4906.92 460.51 4446.41 28.42 2.67 25.75 ]

数据来源：根据《新疆数字经济发展报告（2022）》相关数据整理。

1.具有数字素养的人力资源不足。对农村来说，主要是农业智能化人才、电商人才不足，这是南疆整体人力资源素质决定的。受教育程度不高，自身文化素质较低，加之南疆地区经济欠发达留不住人才、城乡差异导致人才不愿意扎根农村。当前，南疆农村地区不但懂得互联网运营的人才缺乏，就连从事基础性工作的设计、销售及农业信息收集处理的人才都短缺。而且，大部分农民无基本的计算机常识，并且受传统观念束缚，不愿意也不敢尝试有关数字农业项目和电子商务业务，无法在短时间内培养出农民群体中的数字农业和电商人才。事实上，对纳入国家电子商务进农村示范县建设的57个示范市县进行统计发现，各示范市县已经建立的智慧鄉村服务系统利用率很低，已经建立的站点大部分信息未维护和更新，平均使用率仅为53%；除个别市县的站点应用处于基本活跃状态外，其余96%以上处于不活跃状态。[12]因此，在南疆，普及农民网络和计算机知识培养本土具有数字素养人才，成为推动南疆数字经济及农业农村现代化发展的关键环节。

2.农村网络覆盖率不高。南疆农村地区尤其是比较偏远地区，基础设施落后。南疆地区自然村通电话虽然超95%、通有线电视信号达到70%、通宽带超过40%，但总体讲，互联网普及率不高。这主要是南疆地区数字基础设施建设不足。《新疆数字经济发展报告（2021）》显示，反映数字基础设施水平的移动电话普及率和互联网宽带普及率指标，南疆地区除巴州较好外，其他地区尤其是喀什地区和克州分别排在全疆倒数第一位和第二位（如图1所示）。2020年，喀什地区互联网宽带接入户总数为58.4万户，占总人口的12.7%，远低于新疆38.44%这个均值1。

3.电商培训效果不佳。南疆国家电子商务进农村示范市县县级农村电子商务公共服务中心建设率达100%，但其中智慧乡村服务系统利用率低，说明南疆农村多数人不会电子商务相关知识和操作，反映电商培训不足或培训效果不佳。事实上，对南疆地区农民进行电子商务培训是促进南疆地区农业农村现代化的重要手段，培训效果不好，将直接影响南疆农业农村现代化进程。农村电子商务培训效果不好的原因，不外乎包括培训对象针对性不强、培训实操不足和培训跟踪服务持续性欠缺等原因。培训对象针对性主要解决培训个性化需求问题。每个培训对象年龄不同、知识水平不一样，需要针对性细分对象进行专门培训；培训实操不足主要解决实际操作问题，纯理论知识对于农民而言难以理解且很难达成预期效果，需要通过讲授和实地考察、模拟操作相结合的方式进行培训；培训跟踪服务持续性欠缺主要解决后期服务持续跟进问题，培训后的农民由于相关知识缺乏系统性，面对实际操作会遇到很多培训时没有遇到过的问题，需要有专门服务平台或老师进一步指导和引导。

4.物流配送系统不完善。南疆地区共46个市县中35个市县是国家级电子商务进农村综合示范县，这些示范县县级农村电子商务公共服务中心已经全部建成，但由于被列示范县的时间不同，乡级和村级的农村电子商务服务站点建设率存在一定差异。其中，库车、伽师、莎车、和田、于田、洛浦等县的农村电子商务服务网点数量较多，巴楚、尉犁等县在推动农村电商发展中具有带头示范作用。[13]但是，由于南疆地广人稀，这些相对较多农村电子商务服务网点仍不能改变南疆农村物流配送网点不足的现实。物流配送网点覆盖不全面，农民无法享受到和城市居民相同的方便快捷的快递服务，农户在网上购买的货物大部分仅能送到镇上的快递站，农村物流下行缺少“最后一公里”；与此同时，农村生产出来的产品也不能方便地流入城市、配送其他地区，农村物流上行成本高，成为压减农民收入的重要因素。可见，物流配送点不足直接影响农村地区居民生产生活与现代文明发源地城市的物流、人流、信息流的交流和传递，阻碍南疆地区农业农村现代化进程。

三、以数字经济助推南疆农业农村现代化发展途径

数字经济作为一种新的经济形态，不但改变生产方式还改变人们的生活方式，将有效促进人们思想观念的改变，促进欠发达地区、农村地区实现弯道超车，加快现代化进程。南疆地区整体上经济欠发达，大部分的农村地区不但生产方式传统，而且思想观念守旧，需要重点发展农村电子商务，解决因农产品滞销而面临“增产不增收”的困境、促进农民收入增加的同时引导人的思想观念现代化，进而有条件促进数字农业发展，以解决缺乏种植组织规划导致生产过剩和农业生产效率问题，带动整个地区农业农村现代化。

（一）完善农村数字基础设施，提高网络质量和覆盖率

我们知道，数字经济的基础底座是数字信息技术，其中宽带、4G、5G等基本通信和互联网设施完善是关键。虽然经过多年努力，南疆地区实现了县县通5G和千兆宽带，但广大乡镇及自然村没有实现，覆盖了4G网络的大部分地区还存在网络速度慢、不稳定情况，而且相对农民收入而言资费过高，严重阻碍了数字经济在南疆农村地区发展。首先，要科学、合理规划基站的空间配置。网络的选址影响网络的覆盖率，要结合人口、地理位置、海拔等因素，进行实际勘察评估，科学合理布置南疆基站建设，确保网络稳定性和流畅性的同时提高网络覆盖率。其次，统筹数字基建力量。要围绕数字乡村和城乡融合目标，统筹政府政策支持、对口援疆和网络运营商力量，聚焦数字基础设施建设和运营资金问题，保障南疆农村数字基础设施建设和应用。农村网络覆盖率低、不稳定，甚至建成后使用效率低，有地广人稀等因素，归根结底是资金保障不足。因此，网络运营商要积极从各方寻求合作伙伴和吸引各种资金的投入，地方政府一方面要争取援疆省市相关技术、资金和运营管理经验援助，另一方面也要大力整合用足国家相关政策，给予南疆农村网络建设优惠政策。结合南疆地区农村实际收入状况，持续性补助网络运行费用和农民上网费用，降低互联网接入资费，扩大网络覆盖面的同时扩大网络使用率。

（二）建立完善农村物流网络，解决物流配送“最后一公里”

物流网络完善程度不但影响农村居民获取其他地区商品便利性，也影响农民生产的农产品价值的实现，成为决定农村电商发展、城乡融合的关键要素。地方政府推动数字经济发展，打造数字乡村，物流网络建设与完善成为必要条件。因此，一方面，要大力整合国家涉农政策资源，实施优惠政策吸引相关企业加大对农村物流基础设施建设力度，鼓励支持电商平台与物流公司甚至公交汽车公司合作，延伸物流触角到村，借助“村村通”国家系统工程，合理便利的布局农村配送网点，打通物流配送“最后一公里”，降低整体成本费用的同时，提升农村农民的便利化水平；另一方面，针对农产品特点加大对冷链仓储与冷链配送等设施设备的投入，完善生鲜农产品储存和配送体系，在缓解农产品集中上市问题、延长农产品售卖时间的同时，确保农产品到消费终端的原汁原味和新鲜度，降低损耗。另外，要提升物流速度。南疆农村比较偏远，电商发展，不管是干果品还是生鲜产品卖出，需要快速的物流体系配合。因此，政府应强化区域物流中心建设，实现各供应链快递物流的集中化操作，降低仓储和物流成本，鼓励支持物流企业与航空公司、铁路公司合作，根据运输产品特性及运输距离，分类运输，提升物流速度。

（三）建设农业大数据平台，推动数字农业发展

对农业农村而言，农业农村现代化的重要支柱就是数字农业的发展，而数字农业发展的基础就是农业大数据建设。不管是农业规模化、智慧化种植、管理，还是农产品标准化、品牌化建设以及供应链打造，都离不开农业数据库的建设。南疆农业与全国农业一样存在数据共享障碍和信息孤岛现象，需要打破部门间数据壁垒，制定系列数据共享管理办法，确定数据共享边界，实现农业产前、产中、产后、农产品流通销售以及农业管理等全产业链的相关系列数据资源的有效共享。当前，要加强对农业历史数据的整理和校准，构建农业基准数据库。同时，要调动各涉农主体的积极性，引导涉农企业、合作社、科研院所、村委会等参与农业农村数据收集与共享，注重农业技术、农民就业、农产品价格和供求等信息有效供给，调动农民积极性。以农业大数据库的建设和利用为抓手，推动南疆农业数字化、集约化发展，提高农业生产效率的同时，释放农业剩余劳动力，促进农业生产结构调整和实现农民就业结构优化，增加农民的多重收益，为农业农村现代化打下坚实基础。

（四）完善常态化农村培训体系，提升乡村居民数字化素养

农村数字经济尤其是电子商务发展需要农村居民普遍了解使用电脑、智能手机的一些基本知识和具备一定数字素养的专门人才。首先，大力营造乡村数字化环境氛围。有了数字化环境氛围，就有学习数字知识的主动性，培训才有针对性和效果。因此，要借助对口援疆以及大学生西部计划、大学生村官、回乡创业等政策吸引并补充具备一定数字素养的人才到乡村，带动并营造数字乡村环境。培育和建立乡村文化、农业科技、生活技能等数字化资源库，提供充足的、能吸引乡村居民的网络优秀文化和实用技能资源，在乡村数字化文化网络活动室展示，在智能手机平台上观看，营造乡村居民数字化文化环境。其次，完善乡村电商培训体系。要借助乡村振兴战略实施、新时代文明实践站建设及国家通用语言培训等政策和平台，以乡村级电子商务（数字化）服务站点建设为重点，一站多能，实现乡村电商培训点乡村全覆盖，以便常态化开展培训和服务，在提高农民数字素养的同时提升农民综合素质。第三，强化培训体系的高质量运行。鼓励支持南疆高校及职业院校，根据自身专业特色优势，学习研究数字时代前沿的先进技术，合理規划教学内容，注重对数字信息技术尤其是农业农村数字化技术的应用，助力农业安全健康生产、农业生产经济效益提升、农村治理体系建设和治理能力提高，为南疆农业农村现代化持续不断地输入数字化实用人才。引导并支持职业院校数字化人才培训班对接县乡村各级电子商务（数字化）服务站（培训基地），借助远程教育平台开展线上线下专业培训，并通过常态化和专业化培训结合，有效提升培训质量和培训覆盖面，提高农民的网络运用技能和数字涵养。同时，以市县或乡镇为单位建设电子商务（数字化）培训基地，作为学员实操场所，提升农民学员的体验感。

结语

南疆地区农业农村现代化要抓住数字经济发展机遇，弥补南疆地区数字经济发展短板。以南疆农村数字基础设施建设为抓手、“数商兴农”工程为引领，对接电商平台，完善农村物流配送体系打通物流配送“最后一公里”。致力完善和建立农业农村大数据平台，营造乡村数字化环境氛围，提升农民数字素养。大力推进农业数字技术创新及运用，提升农业生产、加工、销售、物流等环节的数字化水平。

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[12]新疆未来三年每年投5000万元支持电商发展[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/201805/t20180529_6143712.htm.

[13]《自治区贯彻落实国发〔2022〕12号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施》中涉及稳外贸稳外资政策措施[EB/OL].http：//xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108381/202206/0c9ac1ecd07c4c299327c76353efc351.shtml.

[14]关于8月各地电商发展情况及国家级电子商务进农村综合示范项目信息报送情况的通报[EB/OL].http：//swt.xinjiang.gov.cn/swt/dzswjnc/202109/98d0cba723f6450491d41158aa7877f8.shtml.

责任编辑：刘昌龙