以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能研究

伊丽丽 娜娜·叶尔肯古丽 韩潇

[摘要]党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”；提出“增强党组织政治功能和组织功能”，要求“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”当前，兵团持续深化改革，发展壮大连队经济，加快推进农业农村现代化建设，目标就是要全面推进乡村振兴，扎实促进共同富裕。而发展连队经济是实现共同富裕、提升连队综合实力的重要举措，是增强党组织政治功能、组织功能的重要抓手，对于促进兵团深化改革、增强组织优势和动员能力，巩固党在基层的执政基础具有重大意义。本文通过深入六师五家渠市（以下简称“师市”）各个团场进行调研，同时结合山东潍坊、烟台实地考察的10个乡村振兴示范村的对比思考，就通过发展壮大连队经济，把党员、职工群众组织起来，进一步增强基层党组织政治功能和组织功能，走上共同富裕道路提出对策建议。

[关键词]基层党组织；连队经济发展；政治功能；组织功能

[中图分类号]F321.32；D267.2      [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2023）05—0146—09

[作者简介]伊丽丽，女，兵团第六师五家渠市党委党校党史党建教研室副主任，高级讲师，研究方向：党史党建、政治；娜娜·叶尔肯古丽，女，兵团第六师党委党校讲师，研究方向：思想政治、意识形态；韩潇，女，兵团第六师五家渠市党委党校教師，研究方向：马克思主义中国化、党的建设。

发展连队经济是深入贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦履行兵团职责使命，紧密结合深化团场综合配套改革要求的重要举措。作为基层党组织要把连队和群众紧紧连在一起，就要构建党支部与职工群众之间的联结纽带，使职工群众增强对连队的依赖感。通过着力强化基层党组织的引领作用，建强组织堡垒、加强人才培育、发展壮大连队经济，把党的组织优势转化为乡村振兴的行动优势，激活乡村振兴的“一池春水”。

一、以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能的理论基础和现实需要

（一）理论基础

1.从经济基础决定上层建筑的原理得出，要在发展经济的基础上，强化连队基层党组织的政治功能和组织功能。马克思主义关于经济基础决定上层建筑的基本原理启示我们，连队经济“空壳”，政治就会“空壳”，党在连队的执政就会“空壳”，就会导致基层党组织对群众的吸引力不足、执行力软化、组织力下降、凝聚力薄弱、战斗力削弱。基层党组织引领连队经济发展，本质是通过党的领导优化生产关系，形成新的生产力，为党组织和群众切身利益之间建立联系，把党支部政治优势、组织优势同合作社的经济优势、群众的能动性相结合，以组织力提升促乡村振兴的共同富裕道路[1]。

2.从中国发展的实践逻辑得出，实现目标要整合推动力量，要理清基层党组织与连队经济发展、职工群众之间的逻辑关系[2]。

要全面推进乡村振兴，扎实促进共同富裕，基层党组织是根本，是团结带领职工群众过上美好生活的领导核心，发展连队经济是手段和方式，服务职工群众是目的。作为连队基层党组织要把连队和群众紧紧连在一起，就是要强化基层党组织的政治功能和组织功能，充分调动群众的生产积极性，发展壮大连队经济，所得成果由农户创造，由农户共享，这是党的性质和宗旨所决定的。

（二）现实要求

1.中央有要求。从国家层面来看，从党的十九大报告到2023年的中央一号文件及新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》《乡村振兴促进法》等相关指示，从党的二十大报告将“全面推进乡村振兴”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分的第三项内容单列到第十五部分“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，这些信号告诉我们，要真正把党建同连队经济发展相结合，落实到工作中，表现在连队职工群众增收致富上，实现乡村振兴上。从兵团层面来看，兵团的作用如何发挥，组织优势和动员能力如何夯实，就是要从连队抓起。新时代兵团连队是在党的领导下，具有高度组织力凝聚力战斗力的基层组织，是兵团履行职责使命的基本组织单元，是维稳戍边职责使命任务落地的“最后一公里”，是全面从严治党的“最后一公里”[3]。抓连队，核心就是要抓连队党支部，连队党支部要发挥领导核心作用，开展工作要有抓手有载体有平台，服务群众要有实力有魄力有能力，就要通过大力发展连队经济，把职工群众组织起来、资源整合起来、畅通职工群众增收渠道，提升连队综合实力，不断增强兵团的组织力和动员力。

2.组织有需求。在基层党组织引领下发展连队经济，有助于将闲散的资金、资源重新优化组合，把分散的职工群众组织起来，抱团发展、规模经营，集中力量办大事，为提升基层党组织为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位提供重要保证。烟台、毕节市党支部引领发展壮大村集体经济的成功案例充分证实并启示我们：连队基层党组织要提升组织力，就必须发展壮大连队经济，而发展壮大连队经济又要依靠基层党组织的政治优势和组织优势，将人力物力财力统筹整合起来[4]。

3.群众有诉求。发展连队经济能给职工群众带来“看得见、摸得着”的好处，满足人民群众最在意、最迫切的需求。同时只有扎实了经济基础，才能有为群众分忧解难的能力，才能多为群众做好事、做要事、做实事。以职工流转土地为例，在经济上，经济收入及生活水平的提升是群众的主观需求，也是连队发展经济能否取得群众支持的关键衡量要素。而在土地流转后，土地流转对应增加收入、支出降低对应收入增加、数次分红对应增加收入、抱团发展降低风险损失对应增加收入，总收入的增加这种最直接的要素能够带给群众充分的信心，解决群众的后顾之忧。而连队党支部引领连队经济发展最根本目标就是促进连队经济发展，带动职工群众共同富裕，这一点同群众需求不谋而合，势必取得群众的信任和支持。

（三）成功经验

通过山东潍坊、烟台“党建引领乡村振兴”专题学习，现场考察了10个不同发展方式的特色乡村，重点包括打造田园综合体的昌乐县庵上胡村，打造农产品品牌的寿光市三元朱村，发展现代农业的玉泉洼合作社，发展美丽乡村的招远大户陈家村，开展大棚立体种植的蓬莱两铭村等等，这些典型的农村集体经济发展先进经验给我们树立了一个个的榜样，提供了多条发展道路和经验启示。总结经验，具体有六个方面：一带头、三融合、六统一、发展“四型经济”、实施“一五八三”发展模式、树牢“五大理念（见表1）。

二、当前师市基层党组织引领连队经济发展的基本情况和主要做法

近年来，为适应兵团深化改革的新要求，师市党委全面落实兵团党委安排部署，各团场党委坚持党建引领模式，连队“两委”结合本连队实际情况，发挥党建引领，对发展壮大连队经济进行了大胆尝试和探索，取得了一定成效。

（一）强基固本，提升连队党支部凝聚力和战斗力

1.选优配强带头人。2021年换届后，师市257个连队（社区）共有后备力量1069名，共有“两委”成员1715人，其中191个连队有“两委”成员1213人，平均每个连队6.32人。班子结构进一步优化，呈现出“三升一降”（如图1）。一大批优秀的党员当选连队党支部书记。调研显示，书记队伍中有86.9%的人均获得乡镇（街道）级以上表彰，其中18%获得省级以上表彰（如图2）。

2.注重针对性，实施“定制式”塑形工程锻造党建引领乡村振兴发展的主力軍。一是聚焦“关键少数”，着力加强党员干部综合能力培养。2020年以来，先后在北京大学、清华大学和复旦大学举办7期师市党政领导干部培训班，选派500名副处级以上领导干部参培，党政领导干部把握大势、科学研判的能力明显增强。二是围绕改革攻坚，聚焦落实新发展理念和乡村振兴战略实施，着力加强后备力量培养。一方面针对团场改革攻坚期和收官期实施专题培训，组织师市团处级领导干部和新当选连队“两委”成员开展专题培训，召开座谈会，交流经验，分析问题，为打赢改革攻坚战提供了智力支持。另一方面聚焦落实新发展理念和乡村振兴战略实施研讨培训和现场培训，举办师市中青年干部培训班、师市团场连队党支部书记、连长培训班等，分批深入西北农林科技大学、山西新农村，开展连队“党建+”专题培训，找到了问题短板，开阔了思维视野，增强了发展信心。

（二）统筹推进，做好结合文章，实现党建工作和连队经济发展同频共振

1.坚持以“支部+合作社”为抓手，大力拓展职工群众增收致富新渠道。依托合作社平台发展“家门前”三产服务业，增加“抱团取暖”的规模化效益，拓宽了职工增收的渠道，为连队经济发展壮大、职工群众增收致富增添了新的动力。师市现已培育农工专业合作社548家，带动2.4万名职工群众多元增收。例如，芳草湖农场创建党建+特色养殖、休闲旅游、观光采摘、龙头产品等为产业的发展思路，逐步形成“党支部+企业+合作社+职工+市场”的经济发展模式。

2.突出产业“造血”，延长产业链。例如，奇台农场推进订单种植，以4万吨昌新面粉为带动，积极开发有机小麦食品开发，延长小麦加工的产业链；以梅花集团玉米收储为龙头，引进饲料加工企业和玉米种子加工厂，延长玉米加工产业链，提高农产品就地加工、转化、增值效率。

3.争取项目支持，加大科技投入。例如，军户农场依托昌吉市九仙菇食用菌种植专业合作社申报实施了557万元的秸秆综合利用建设项目。土墩子农场以招商带动产业发展职工就业，让党员干部扬起红色旗帜，展现先锋担当。

（三）保障民生，让职工群众共享连队经济发展成果

师市强化连队治理，美丽乡村“靓”了起来。目前全面完成了65个连队人居环境整治建设任务，共建设排污管网16.9公里，水冲式公厕52座，居住区道路硬化67.4公里、新设路灯1566盏、绿化71.4万平方米，新建农机停放点54.5万平方米、农废收集点5.7万平方米，连队基础设施全面提升、生产功能不断完善、生活环境有效改善。持续开展清洁行动。评选了师市级“美丽庭院”234户，连队美的同时实现了庭院美。

三、以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能面临的困难

兵团发展连队经济，本意是实现连队有稳定的经济收入、让连队职工群众在党支部的引领下走集体致富的道路、增强连队党组织的政治功能和组织功能。但在具体实践中，部分基层党组织受各种因素制约，对引领连队经济发展方面还存在一些现实难题急需解决。

（一）在“领什么”上缺少有效抓手

1.对发展壮大连队经济的认识不到位、站位不高。一是部分团场党委和连队基层党组织没有认识到发展连队经济的目标是引领职工群众走共同富裕之路，增强基层党组织的政治功能和组织功能，进而不断增强兵团的组织优势和动员能力。这时候不论是团场党委机关干部，还是连队“两委”、职工群众，首先进行思想破冰，解放思想，充分认识到二者的关系，这样行动上才能突围，才能充分发动基层群众。从目前看，有的团场党委书记因为认识水平、重视程度、推进措施等方面有欠缺，基本处于进展不大的阶段。二是没有认识到实施乡村振兴、促进共同富裕是涉及许多部门的，出现部门资源统筹难。除了组织部门之外，推动连队经济发展、实现“五大振兴”，涉及许多部门，要实现政策统筹、资金统一使用，需要统筹各部门资源。师市党委组织部要同各部门协调会商，共同出台规范性文件、指导性实施意见。

2.对基层党建与连队各项工作的切入点和着力点把握不准。有的连队党支部书记对发展连队经济的职责使命缺乏深刻认识，认为只要大家都富裕，连队的集体事业有没有不重要，好不好没关系；有的党支部书记缺乏服务意识，存在“想集体的少，想自己的多；做集体的少，做自己的多”的现象，制约了连队经济发展活力；有的支部书记受自身年龄和换届的影响，责任意识、进取精神减弱，一定程度上存在“等靠要”和得过且过的思想，工作中缺乏干事创业的激情和为民服务的热情，对连队重点工作缺少应有的研究和谋划，急需懂农业、善管理、会经营的“能人”和“带头人”。

（二）在“怎么领”上缺少有效途径

1.体现在本领恐慌、学习乏力，“不会干”。部分连队党组织对连队经济发展先行先试的勇气不足、敢为人先的魄力不够，存在“本领恐慌”（如图3）。连队班子结构方面存在的主要问题是对现代农业、乡村旅游、电商营销等方面的知识掌握太少，达到48.3%（如图4）。部分连队长期在上级主导下开展工作，依赖上级扶持的思想较重，习惯上级领着干，思想保守、说啥干啥，持观望态度的多，带领职工群众考察对接市场少。还有些连队也想有所作为，但由于缺乏产业带富能力、经济管理水平，信心不足，办法不多，过于谨小慎微，不同程度地存在畏难情绪。

2.体现在市场调研、项目选择没思路。调研显示，大部分连队党支部发展连队经济，提到产业就是大棚蔬菜，提到模式就是种植、养殖，空间小、领域窄，局限于在第一产业“打转转”，产品附加值非常低，利润自然也不会高。另外，缺乏有效的市场调研和防范风险的意识和措施。

（三）在“谁能领”上缺少有效担当和制度保障

1.连队“两委”顾虑太多，不敢干。在调研中，连队“两委”反映最突出的问题是不敢放开手脚闯、不敢干、畏首畏尾，面对时刻高悬的问责利剑，一些干部顾虑增多、动力减弱。比如，面对发展连队经济这个新事物，大家认识不一致、不到位，连队党组织对资金使用心存顾虑，扶持资金使用周期不明确，资金是否收回不明确，导致在使用方向上有很多顾虑，长期才能见效的项目不敢考虑；还存在有的想开办农家乐、搞门口经济、庭院经济，办理手续麻烦，束缚较多，大家积极性不高。

2.连队党员结构不优“不思干”。据2021年6月团场上报职工统计数据显示，初中学历以下（含初中毕业）22623人，占职工总数72.4%；高中文化4393人，占职工总数14.1%；大专及以上4224人，占总数的13.5%（如图5）。受职工队伍结构影响，党员队伍结构存在“三多一少”问题，即“退休党员多、年龄偏大的多、文化层次低得多、生产一线的少”（如图6、7），党员队伍整体结构、素质能力、作用发挥等方面与乡村振兴需要不相匹配，难以真正发挥好走在前列、作出表率的示范作用。这两年新职工的招录，一定程度上缓解了新鲜血液问题，但目前还没有达到优化结构的效果。

四、以发展壮大连队经济为纽带增强基层党组织政治功能和组织功能的对策建议

任何一个新生事物在发展初期都有发展的困难和不足之处，需要认真学习领会相关政策文件精神、研究学习成功案例和先进经验，结合各地实际，找准衔接点，从思想发动、操作实施、组织保障等方面思考探索推进基层党组织引领连队经济向更高质量发展。

（一）思想发动：开展专题培训，统一思想、明确方向，提高基层党组织的政治领导力

1.把握三个层面，统一思想，增强政治认同。第一个层面是团场党委书记。团场党委书记作为推行党建引领乡村振兴促进共同富裕的“施工队长”，要将党支部领办合作社纳入团场经济发展规划，与团域经济发展结合起来、与本团特色产业发展结合起来，靠团域经济带动连队党支部领办合作社一体发展。不能把党支部领办合作社工作当成一项孤立的单项工作，它是一项系统工程，涵盖了支部建设、党员管理、组织发动职工群众、产业发展、群众增收等方方面面工作，是抓好基层党建的“牛鼻子”。第二个层面，就是连队党支部书记。党支部书记是带头人，角色非常关键。统一连队党支部书记的思想，首要的就是把政策讲清、把道理讲明、把利弊讲透，把党支部领办合作社对提高党支部威信、提升连队干部形象这个作用讲好，把既强连队又富民的好处讲好。第三个层面，就是广大职工。他们是党支部领办合作社的主体，必须要调动职工的积极性。要帮他们算账，首先是经济账，地还是那些地，怎么到了集体手里就能比自家種收益更高呢？一是土地流转增加收入，二是支出减少相应收益增加，三是抱团取暖增加收入，四是转型升级增加收入，五是分红增加收入，六是就地打工增加收入。其次是民生账，群众最讲实惠，两个连队比较，或者和地方村比较，就看连队党支部帮群众干了哪些事，比如，道路是不是硬化了、有没有活动健身场所、过年过节有没有活动福利等。党支部领办合作社，集体有了钱，就有了为群众办事的资本，也要带群众到党支部把领办合作社做得好的村看一看，比如奇台腰站子村，看村容村貌、群众的精神状态和福利待遇，让他们直接感受到党建引领乡村振兴、党支部领办合作社带来的好处。

2.注重系统谋划，统一内容，强化政治功能。一是组织党员干部特别是连队党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学习党的二十大精神、自治区、兵师会议精神，学习掌握党中央有关政策文件和乡村振兴促进法等法律法规，深刻认识以发展壮大连队经济为纽带增强政治功能和组织功能的重大意义，准确把握党建引领乡村振兴促进共同富裕的目标要求，坚持党对经济社会发展的全面领导。二是党校（行政学院）把全面推进乡村振兴作为重要培训内容，党委组织部会同农业农村局、乡村振兴局、财政局等部门分级分类抓好专题培训，对师市、团场和分管负责同志，尤其是对重点扶持的连队“两委”进行基层党建、市场经济和经营管理知识等专题培训，提高培训针对性和有效性。

（二）组织建设：建强班子、苦练内功，不断适应连队发展的新要求，提升基层党组织的自身建设力

1.不断优化连队“两委”班子特别是带头人队伍。一是按照“选优、育强、管住、用好”的要求，选配能够团结带领群众推动连队发展的优秀人员进入连队“两委”班子，鼓励支持懂经营会管理的连队党支部书记、班子成员通过法定程序担任连队经济合作社负责人。调研中，90.2%的认为连队书记要通过建强连队党组织班子、发展连队经济来抓好党建引领乡村振兴（如图8）。二是重视建立“两委”人才后备库，积极引导政治素质好、致富能力强，懂农业、懂技术、有情怀的高校毕业生、退伍军人、基干民兵等参与、支持连队工作，逐步吸收到连队“两委”队伍中来。三是注重在提高提升连队“两委”特别是党支部书记素质上下功夫，加快培养一批具有善于经营管理、掌握先进技术的党支部书记，提高新形势下领办合作社、管理合作社、发展经济、乡村振兴的能力。

2.充分发挥党员带头致富带领致富作用。一是进一步整合优化培训资源，突出抓好党员教育培训与职业技能、专业培训有机融合，拓宽培训渠道、丰富形式内容。比如，团场党委和连队党组织通过深入摸清党员、群众培训需求，重点组织党员骨干、青年职工、种养大户、农民专业合作社负责人、返连入连创业创新人员，到农业科研院所、农业产业化龙头企业、农村实用技术培训基地参加培训。通过微信公众号等平台转发，组织基层党员群众学习。二是鼓励和支持连队党员领办创办专业合作社、发展特色产业、农畜产品电子商务等，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，师团连三级组织共同协调给予项目、资金、技术等支持，组织每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。三是引导流动党员、外出党员发挥作用，动员外出党员服务家乡发展或返乡创业。四是深入开展“推优入党”工作，加大在青年职工特别是退役士兵、致富能手中发展党员力度。

（三）群众凝聚：聚焦职工群众，着力培养本土人才，激发连队经济发展的内生动力，提升基层党组织的群众组织力

一是加强职工群众的思想道德教育、职业技能培训、诚信意识教育等，鼓励退役军人、失业人员、农民工、留守妇女等报考高职院校，不断提高科学文化素质，提高自律意识和合作意识。二是发动群众，讲好故事。群众是连队发展最大的动力，也是乡村振兴最大的受益者。要充分发挥好职工群众的首创精神，实施好“四议两公开”制度和土地、职工、民兵“三位一体”机制。同时，要发挥好文化认同作用，把加强连队文化建设作为乡村振兴的动力源，充分挖掘本土资源，充分挖掘独具特色的连队文化，讲好连队故事，根植中华传统文化，增强职工群众对连队未来发展的信心，真正让连队成为群众的家、群众出发的起点和根源。鉴于职工群众对连队的感情较为淡化，连队文化较为单一的现状，建议对连队文化进行充分挖掘整合，打造连队文化理念、文化符号、文化形象，让曾经的连队人记得起乡愁，谈得出乡恋。

（四）操作实施：坚持因地制宜，激活资源、打造优势产业，提升基层党组织的发展推动力

1.立足优势产业，找准增量，迸发内力。产业是兴村富民之本。师市各团场连队地理位置不同，资源禀赋不一致，基础条件也不同，要根据团场连队发展规划，打造一团一品、一连一品，找出适合于连队发展的路子。要把党支部或党小组建在产业链上，以产业兴旺为首要任务，强化党支部对连队经济的领导，在发展规划、产业确定上凸显领导作用，做强优势产业。技术是一个乡村发展产业的核心竞争力，所参观的乡村各有不同，但都具有自己的核心竞争力。团场连队大部分缺乏大自然赋予的优势资源，必须要根据自己的定位，谋求多方协助，深入研究适合属于产业定位的技术支持。目前单一产业的发展已经难以满足乡村振兴的需要，需要我们拓宽产业发展范围，推动一二三产融合发展，建设好田园综合体。鉴于当前连队对发展普遍缺乏思路途径的现状，建议对连队产业发展进行点线面统筹，着重支持发展条件较好的一两个连队，打造发展样板。

2.发展实体经济，借助力量，迸发实力。乡村发展集体经济的方式主要还是推动党支部领办合作社，要结合各连队实际情况，创办由全体职工群众集体决定，集体参与，集体运行，规范管理的合作社。但是光由职工群众发展合作社，启动资金较为欠缺，抗风险能力较弱，难以更好地为乡村振兴服务，这就需要引入产业关联度大、竞争力较强的市场主体。鉴于各连队与企业相比实力较弱，谈判筹码较少，建议将企业引进连队参与乡村振兴建设纳入师市招商引资范围，明确连队引进企业相关措施流程，享受招商引资优惠政策。

（五）组织保障：创新模式，探索建立健全工作机制，夯实连队经济发展的制度基础，提升基层党组织的制度执行力

1.强化责任落实。推进乡村振兴，连队是基础，团场是关键，师市是主体。师市是“一线指挥部”，要加强研究谋划和组织协调，细化推进措施，整合各类要素，推动资源下沉，强化对党建引领乡村振兴促进共同富裕的支持指导。团场党委是前沿阵地，要强化直接责任，统筹安排使用好上级投入连队的各级政策、资金、项目，激发各类组织参与乡村振兴的活力，不折不扣地贯彻落实好上级各项决策部署。要建立师市、团场、连队责任清单，明确各级“干什么”“谁来干”“什么时候干成”“达到什么效果”，切实防止上推下卸、责任悬空。

2.健全连队党组织领导机制。一是强化连队党组织领导核心地位，将党的领导贯穿发展连队经济、领办合作社的全链条、全过程，在发展方向、合作经营、利润分配上，要充分保障党支部的话语权，始终代表职工群众利益。调研中98.2%的职工支持连队发展壮大连队经济，63.6%的职工愿意承担风险入股参与连队要成立的经济合作社（如图9、10），反映出职工支持连队经济发展，但是有顾虑，基层党组织既要做思想工作统一思想，让大家愿意干，也要靠争取人心。二是从严从实落实好“三会一课”制度、党内组织生活制度，民主评议党员、主题党日、谈心谈话等制度，强化基层党组织的指导督导。三是以共同富裕为目标，重塑利益联结，充分发挥兵团、师市、团场三级党委的作用，规范合作社各项制度，健全收益分配机制。连队经济收益主要用于扩大积累再投入和职工群众社保、大病保险、困难家庭补助以及各类精神文明建设奖励等，让职工群众真切感受到跟著党组织能过好日子、有盼头，以强化职工群众对基层党组织的信任，也调动大家投入连队建设的积极性。

3.建立考核评价机制。一是以考核促落实。根据《乡村振兴责任制实施办法》和《2021年度各师市党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核表》等具体指标和要求，加快形成和完善基层党组织引领连队经济发展的绩效考核工作体系，督促各项措施落实。二是注重结果运用，提升考核权威性。结合连队职工测评、农场挂钩领导考评和发展壮大连队经济的实际成效，对连队支部书记进行综合考核评定，同时将考核结果作为推优评先的重要依据。

4.健全完善激励关怀机制。一是解决干部想干事问题，调研发现连队书记们任职的出发点普遍是想带领职工群众过上幸福生活、实现人生价值（如图11）。根据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》配套因地制宜的实施细则，完善政绩考核评价体系，将各项措施落到实处。要让党组织的温暖和关爱具体化、实际化，让干部在组织的温暖中孕育工作热情，激发其拼劲、闯劲，让其将个人荣誉与集体荣誉融汇合一。二是解决干部敢干事问题，就要认真落实 “三个区分开来”的要求，结合本地实际和有关政策，制定和实施干部容错纠错管理办法，明确干部问责界限和可操作性标准，对发展壮大连队经济工作摸索和创新中存在的失误与错误，应与违规违纪相区别，既不能拔苗助长也不能急功近利。三是解决干部干成事问题，要注重生活上关心，适当加大绩效奖惩力度，全面落实基层干部休息、休假制度、定期体检制度等，消除后顾之忧，让基层干部真正把精力用在党的伟大事业中来。调研显示：连队“两委”对有效激励的期待和需求体现在提高报酬待遇占88.5%，健全完善基层干部休息、休假的制度、定期体检制度等占83.6 %（见图12）。

5.强化政策支持和运行指导。烟台市的成功经验告诉我们：实施党建引领乡村振兴战略，不是哪一个部门、哪个人的事，而是要形成整体合力。例如烟台市专门整合了财政、农业、国土、供销等8个部门的力量，对100个村党支部领办合作社示范村进行全方位支持。一是建议师市党委组织部、财政局、农业农村局等建立项目评审机制。通过专家对申报项目评审，确定资金使用单位，确保项目收益稳定、风险低，确保资金安全、保值增值。二是师团党委和农科院、农科所等对接，把专家人才充分利用起来，把新技术、新理念、新品种引入党支部领办合作社的连队。师市和团场首先要贯彻好中央、自治区和兵团的相关政策，将政策从“纸上”落到“地上”，同时也要帮助合作社找部门、找政策、找市场，帮助牵线搭桥、整合力量、联系专家。调研中，要发展壮大连队经济，67.3%的认为师市、团场要因连施策，国家出台的扶持政策要落地排在第一位（如图13）。

参考文献：

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[4]江宇.烟台纪事：党支部领办合作社[M].北京：人民日报出版社，2021.

责任编辑：刘昌龙