数智赋能推动编外用工管理提质增效象山县委编办

象山县委编办研究编外用工管理数智化改革工作。

近年来，随着公共服务事业快速发展，机关事业单位社会服务职能不断增加，编外用工需求显著上升，使用不合理、薪酬不规范等问题日益突出。2022年以来，象山县以改革为突破口，以数字化手段为支撑，建立编外用工数字化管理平台，构建标准化管理体系、精细化管理机制和智能化监管网络，实现人员指标和经费总额双控目标，全县共核减编外用工指标10.9%。

建章立制建立标准化管理体系

摸清底数，出台管理制度。专项调查分析全县编外用工数量、用工形式、岗位类别、人员经费支出等情况，摸清全县编外用工底数。通过问卷调查、实地考察等途径，了解编外人员诉求，吸收各地管用经验，按照从严控制、压缩总量、分类管理、精简高效原则，出台《象山县机关事业单位编外用工管理暂行办法》，明确指标核定、用工岗位、人员聘用、工资待遇等规定。

只减不增，严控指标总量。按照现有控制数只减不增原则，核定党群机关、政府机关及直属事业单位编外用工指标，全县核减编外用工指标10.9%。

分类定岗，规范用工薪酬。将编外用工岗位分为专业技术、管理辅助、工勤服务三大类，明确编外人员不得在行政执法、人事管理、涉密等岗位工作。规范薪酬分配机制，根据岗位分类明确对应岗位工资标准。

部门联动建立精细化管理机制

明确责任，实现全程管控。明确县委编办、县人力社保局、县审计局和各主管部门以及用工单位等职责分工。编制编外用工管理操作指南，条目式形成全流程管理清单，压实职能部门管理职责。

聘用分离，强化集中管理。改变以往各自招聘、分散管理模式，规定新招用编外用工由国有人力资源公司实行劳务派遣。用工计划经编办审批，需求方案经人力社保部门审核后，由国有人力资源公司发布招聘公告，签订劳动合同，用工单位负责日常管理考核。

整合力量，落实统筹使用。对劳保协理员等10类岗位进行整合，岗位设置实行一员多岗，消除编外用工核减带来的影响。

科学考评，实行优绩优酬。由用工单位负责编外人员考核，绩效奖金与年度考核结果挂钩，实现多劳多得、优绩优酬。

搭建平台建立智能化监管网络

优化流程，集成网办“一件事”。优化编外聘用人员指标核准、招聘、使用、管理、退出等环节，在机构编制实名制系统接入编外用工数字化管理平台，将“计划核准—公开招考—经费保障—使用管理”等流程串联为网上即办“一件事”。同时，前移关口增加各主管部门审批环节，使超指标单位无法在网上提交用工计划申请，严控指标使用。

归集数据，共享信息“一个库”。对全县编外用工进行核查，将人员基本情况、岗位职责等信息录入编外用工数据库，对岗位性质、经费来源、用工方式进行分类，实现人岗责对应。构建动态数字档案，对编外人员年龄结构、文化程度、专业特长进行画像并实时动态监测。服务外包项目聘用人员核减用工指标，并将信息推送至财政部门，实现资金拨付和使用有效管控。

完善体系，强化监管“一条链”。依托大数据织密编外用工监管体系，将编外用工管理纳入主要负责人经济责任审计和县委巡察等工作范围。常态化开展编外人员信息核查，加强与社保、医保、公积金等系统数据比对，定期查找工作超龄、工资不规范等问题，督促整改落实。建立多个部门联动督查机制，对编外用工经费预算编制、人员招聘、工资发放等制度执行情况进行定期检查。