加力推进科技服务业高质量发展

■文/李勇（湖北省科技信息研究院）

科技服务业是现代服务业的重要组成部分。2014年，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，正式明确将其细分为研究开发服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务等九类，各类之下又分若干子类。截至目前，科技服务业整体上离创新发展、高质量发展的要求仍有差距，必须用改革创新的办法加力推进。

一、明晰科技服务业高端化发展的重要性

第一，科技服务业关乎创新体系的建设与运行成效。创新体系主要由知识创新子系统、技术创新子系统、应用场景子系统、科技人才子系统、科技服务子系统、科技政策子系统等共同构成。按照科技服务业的分类，科技服务子系统对创新体系的建设与运行发挥着起承转合的重要作用，是创新体系建设不可或缺的任务之一，必须着力促进其高质量发展。

第二，科技服务业是创新驱动发展战略的有力支点。从创新理念、理论方法构建、实验验证、样品化、中试放大直到技术转移转化形成发展绩效的科技创新活动全流程中，科技咨询服务、研究开发服务、检验检测认证服务、知识产权服务、技术转移服务、创业孵化服务、科技金融服务等均可在其中的不同阶段、不同环节发挥作用，使科技创新活动尽可能少走弯路，节约资源，更加顺畅高效。重视推进科技服务业高质量发展、更好发挥其支点作用正当其时。

第三，科技服务业是推动产业结构高级化的重要业态。从全球产业结构演进的历史进程看，农业、工业、服务业渐次发展壮大为国民经济规模大龙头的过程，是经济社会发展活跃度渐高的过程，既印证了“无农不稳，无工不富，无商不活”的道理，也意味着在农业工业充分发展的前提下，服务业是产业结构高级化的重要推手。而科技服务业作为紧密助力创新驱动日益重要的生产性服务业，也必将成为推动产业结构高级化的重要业态，营造促进科技服务业高质量发展的良好生态，符合产业演进历史规律。

二、重视科技服务业当前面临的发展形势

第一，科技服务业助力创新驱动发展的业态支撑不足。在全国上下不断加力促进创新发展、高质量发展的主旋律进程中，科技服务业作为产业结构高级化的重要推力之一，理应成为创新驱动发展战略和服务业尤其是现代服务业的重要支撑业态。但是，鉴于服务业在三次产业结构中所占份额还不够大，而科技服务业作为推动产业结构升级和动能转换即高质量发展的重要力量，在服务业中的占比同样不够大，科技服务业的当前业态规模远不足以成为推动服务业内部结构调整的重要力量，也就更体现不出其在促进经济社会创新发展、高质量发展中的重要推力作用。

第二，科技服务业面临社会主要矛盾变化的严峻挑战。党的十九大报告把我国社会主要矛盾确定为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这一重要论断阐明了我国的市场供求关系已经和正在发生的深刻变革，指明了经济社会发展方方面面、各行各业加快推进供给侧结构性改革的方向。科技服务业在本身发展还不够的情况下，既要加快解决社会化大生产能力不足的过往社会主要矛盾问题，又要加快解决发展不平衡不充分的现实社会主要矛盾问题，双重矛盾压力下，必须主动求新求变，加速破局。

第三，科技服务业实施供给侧结构性改革的压力巨大。随着科技服务业的网络化营销和电商化推进，科技服务业的市场化进程大大加快，供求关系从卖方市场向买方市场转变已经成为不争的事实，科技服务业供给能力水平发展不平衡不充分也已经成为不争的事实。仅以科技信息服务业为例，随着互联网、移动互联网、搜索引擎的高速和高度普及应用，事实型科技信息得以充分揭示，服务对象均可自行获取，以往在服务提供者与服务对象（客户或用户）之间因为信息不对称而产生的事实型科技信息提供关系已经根本改善，事实型科技信息提供服务已经不能满足服务对象日益增长的服务需求、发展要求，必须改变以往“坐柜台等客上门”的做派和“皇帝的女儿不愁嫁”的心理，切实加强以业务品质为核心的自身能力系统化变革。

第四，科技服务业治理体系与能力现代化的任务紧迫。一是在实施创新驱动发展战略的进程中，基于科技服务业对产业结构高级化可以或者应该发挥的重要作用来看，政府层面给予科技服务业的重视还不够，没有将该业态发展绩效明确为相关部门职能并予以目标责任考核，统筹谋划、系统设计、加快实施科技服务业现代化治理体系应该尽快提上议事日程。在国务院发布《关于加快科技服务业发展的若干意见》首次明确科技服务业业态地位及其业内分支后，各省及部分地市政府也出台了相关意见或办法。除此之外，较少见到将科技服务业置于对创新驱动发展战略起到强支点作用的高度，就科技服务业制定专题规划、实施专项计划、出台专门政策进行系统化推动发展。二是科技服务业市场主体因缺乏业务标准规范指引、激励约束并重的市场监管等，市场主体一方面存在业务欠专业和随行就市多业同时推进等业务低端化现象，另一方面存在作为第三方机构缺乏自律、当掮客踩红线等野蛮生长现象，科技服务业呈现出既发展不够又“市场失灵”的特征，政府部门应该遵循问题导向原则，更好履行服务和监管职能，加快推进科技服务业治理能力现代化。

三、补齐科技服务业支持政策的突出短板

第一，要进一步将相关意见落实到可操作的业态发展战略与规划、计划与举措层面，把科技服务业纳入区域产业政策的重要内容，建立健全行业管理与指导机构，为省市科技服务业有序发展营造良好的政商环境、有效的财政奖补支持机制等。

第二，要加速科技服务业各细分行业的标准规范建设，统筹部署行业标准规范的贯标培训和认证工作，使服务业领域这一新型业态中的各类市场主体得到权威的业务指引，改变当前各自为政、“摸着石头过河”、业务不规范、“胡子眉毛一把抓”甚至恶性竞争的不利局面。

第三，要加强各类科技服务示范机构建设，建立健全科技服务机构按细分行业、按服务绩效、按规范诚信等的资质认定管理机制，鼓励专业研发服务机构、创新发展咨询服务机构、科技情报信息服务机构、科技资源共享服务机构、知识产权代理服务机构、检验检测服务机构、技术转移服务机构、科技金融服务机构、科技人才服务机构、科技培训服务机构等专业化、规范化发展，树立标杆示范，引导其他科技服务机构加快发展。

第四，要建立互联网+科技服务公共电商平台，强化品质保障、诚信经营、多重监督等激励约束机制建设，逐步完善科技服务机构的行业自律组织及其征信与管理机制，做到奖惩分明，切实推动科技服务业高质量发展。

四、强化科技服务机构业务品质的自我完善

全面提升科技服务业业务品质，以科技服务产品质量内涵、客户心理愉悦、队伍能力素质、激励约束机制等为根本抓手，加快实现科技服务业的精益生产、精益营销、精益服务、精益管理，逐步达成科技服务业品牌、品味、品格的高度统一，是科技服务机构、科技服务业高质量发展的必由之路。

业务品质涉及科技服务机构的各个层次、各个部门、各个岗位工作的有效性。决策层对全面提升业务品质起主导作用，管理层和执行层对全面提升业务品质起保证和落实作用。要以实施业务品质提升工程作为重要抓手，通过建立健全产品质量标准、服务工作规范、用户满意标准、能力素质标准和一些直接或间接的定量化指标，使业务品质提升有章可循，易于考核，落实奖惩。

第一，在服务产品质量保障环节，要善于把实践经验上升为理性认识，在实践的基础上上升为理论或方法或规范，用于指导后续实践形成更高质量，循环往复；要善于理性思考，深刻剖析科技服务业发展本质规律、各市场主体的本质要求，准确把握市场化产品和服务供求、价值、竞争的总体态势和变化趋势特征及规律性，换位思考做好产品质量保障顶层设计，组织开展用户体验和反馈，不断完善产品设计及其标准化、定制化安排，根据用户需求开展特色化、差异化服务。

第二，在用户服务工作规范环节，要充分认识并理解公开竞争的市场经济环境下用户的全方位需求，统筹考虑用户导入、用户体验、用户锁定、跟踪服务、长期合作等全流程的产品品质要求和心理愉悦需求，制定针对性的服务工作规范及用户流失风险点应急预案、用户满意度评价标准等，形成顶层设计硬约束。

第三，在队伍能力素质匹配环节，要重视业务品质提升工程的广泛、持续宣传教育，在职工队伍中统一思想，树立人人有责、人人担责、人人尽责、失责必究的业务品质责任意识；要强化全员关于业务品质的产品质量标准、能力素质标准、服务工作规范、用户满意标准以及考核奖惩标准等的培训，使业务品质标准成为全员内化于心的高线和底线；要重视问题导向，发动全员对照业务品质标准自我剖析能力素质的不足之处，组织汇总并分类制定补能力素质短板培训计划方案，因人而异开展针对性、专业化的工作能力培养，促进全员能力素质提升。

第四，在绩效考核奖惩环节，要重视落实考核奖惩标准不走样，做到绩优必奖、绩劣必罚，尽责必扬、失责必究，切实激发全员抢前争先、“比学赶帮超”的积极性主动性创造性。