服务乡村振兴的湖南新型职业农民培育现状及对策研究

摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略，推动乡村振兴在更高平台上取得更大作为。农民是现代农业建设的主体，在一切“三农”问题中，农民问题是其核心问题，这就要求转变传统农民的身份，实现新型职业农民的培育。文章以湖南省为例，从政策、资金投入、校企合作、农民状态等方面了解新型职业农民培育现状，分析其存在的问题，并针对存在的问题制定了一系列解决对策，以期从根本上实现新型职业农民的培育，助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴;新型职业农民;培育

文章编号：1674-7437（2023）09-0162-04      中国图书分类号：F323.6      文章标识码：A

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，关键在人。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。其中，加快实施新型职业农民培育工程是农村人力资本开发的关键。自2012年中央提出培育新型职业农民以来，相关政策文件都强调了新型职业农民培育的重要性。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。其兼具职业身份和经纪人属性，具备专业化的生产技能、现代农业经营、组织和管理能力以及科学文化素质等职业综合素质[1]。党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴，意味着实施乡村振兴战略进入了新阶段，以新型职业农民为代表的农村经济发展主力军，开始得到了全社会的高度重视。发展和培育新型职业农民是我国农村产业可持续发展中的一个重大问题，也是乡村产业研究的热点问题。虽然新型职业农民培育现已取得了一定成果，但仍存在着许多问题，因此，我们必须要对其中的具体问题进行深入剖析，探索出一条在乡村振兴战略下，培养新型职业农民的行之有效的路径[2]。

1   湖南省新型职业农民培育现状

自党的十九大以来，湖南在依托丰富的农业资源，大力进行农业产业升级，积极发展现代农业的同时，大力加强对新型职业农民的培育力度。

1.1   政策先行，引领新型职业农民培育新发展

湖南省先后出台了一系列政策文件，鼓励和支持农民参与新型职业农民培育。2022年11月，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过的《湖南省乡村振兴促进条例》中明确要求各级人民政府采取各类措施，加大对高素质农民、集体经济组织经营、管理、服务人才、农村实用人才和创新创业带头人等培育力度[3]。2023年2月，中共湖南省委、湖南省人民政府发布的省委一号文件《关于锚定建设农业强省目标扎实做好2023年全面推进乡村振興重点工作的意见》中明确提出，要深入实施乡村人才振兴行动计划，组织引导各领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才[4]。2023年6月，湖南省农业农村厅印发《关于进一步对乡村产业振兴带头人“头雁”培育对象予以扶持的指导意见》，对“头雁”培育对象进一步加以扶持[5]。

1.2   资金扶持，保障新型职业农民培育更有力

湖南每年都在加大对全省农业农村系统人才培训经费的投入。2021年总培训费用为1 205.58万元[6]，2022年总培训费用为1 282.59万元[7]，2023年总培训费用为1 448.81万元[8]。此外，湖南省政府为进一步提高劳动者素质，促进就业创业和经济社会发展，2018年11月，湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅联合印发了《湖南省职业技能培训补贴实施办法》，将农村转移就业劳动者、贫困家庭子女等列入可享受职业技能培训补贴的人员范围内[9]。湖南省农业农村厅、湖南省乡村振兴局、湖南省水利厅、湖南省林业局均推出了一系列惠民的政策补助补贴，同时，符合条件的农村劳动者创业还可以享受创业培训补贴、一次性创业补贴和创业担保贷款等创业扶持政策。这些政策的推出为农民提供更多的机会和条件，调动了农民大力发展农业的积极性，经费预算表如表1所示（见表1）。

1.3   政府主导，夯实新型职业农民培育强根基

除了政策和资金的支持外，湖南政府还通过开展技术培训、创业培训、管理培训等多种形式的培训，提高农民的专业技能和管理水平，帮助他们更好地适应市场需求。此外，除了组织不定期的培训外，湖南省农业农村厅长期开展农机技术服务与技术培训、畜禽屠宰行业技术服务与培训、农业专业技术人员教育培训服务，各市县州级农业农村局也针对当地实际情况积极开展各类提升农业技能与技术的培训。

1.4   校企协同，共建新型职业农民培育新模式

依托湖南本地涉农院校的强大的教学团队、专业的课程体系以及实习实践基地，帮助学生系统地学习和掌握现代农业的知识和技术，通过实践教学和实习实训，学生可以亲身参与农业生产活动，了解农民的工作内容和实际需求，培养实际操作技能和解决问题的能力，满足职业农民培育的需求。地方高校的科研成果可以转化为实际生产力，为农业农村的发展提供更加先进的技术和方法，促进农业生产效率的提升。同时，地方高校还提供创新创业的支持，提供创业指导、项目资金支持等帮助，开展农业产业的创新和创业活动，激发学生的创业热情，鼓励学生将所学知识和技能应用到农业领域，为培育职业农民提供更多发展机会。湖南省现共有“湖南农业大学农村管理干部学院新型职业农民培育基地”“湖南洋利农林科技有限责任公司新型职业农民培育基地”“湖南锦绣千村农业专业合作社新型职业农民培育基地”“湖南生物机电职业技术学院新型职业农民培育基地”“隆平高科股份有限公司新型职业农民培育基地”“永州市农村党员和青年农民培训中心新型职业农民培育基地”“邵阳职业技术学院”等9家全国新型职业农民培育示范基地。依托这些培育基地，向农村系统人员提供农民田间教学、创业孵化、政策咨询、技术指导、市场动向、资金支持等多种服务和资源。除了院校以及培育基地的协同外，湖南本地的农产品生产加工企业、农民专业合作社也在通过“公司+基地+农户”“公司+联合种植户”或是“合作社+农户”等模式，对职业农民进行有针对性的培训。

1.5   意识转变，注入新型职业农民培育新血液

随着城市人口结构的调整，以及农村政策环境的不断优化和政府的扶持，越来越多青年人开始返乡寻求发展机会。他们的回归，缓解了农村劳动力缺失的现象，同时，青年人带来的新观念、新技术和新模式可以为当地经济和产业的发展注入新活力，推动产业升级和创新发展。另外，青年人身强力壮、头脑灵活，对于新知识和新技术的接受和掌握能力较强，有利于进一步推动乡村振兴。

2   湖南省新型职业农民培育存在的问题及分析

2.1   政策传达不到位，贯彻不通畅

好的政策只有被广泛传达才能够实现它本身的意图和目的。虽然湖南省政府为了方便公众对政策的查找和了解，特意在湖南省政府网站上开辟文件库、规章库模块，但在有关新型职业农民培育的政策传达过程中仍存在着一些问题：一是政策传达渠道不够广泛，导致传达效果不佳；二是在传达过程中使用了行政术语或专业术语，导致人们对政策的解读有偏差；三是政策传达团队在沟通能力、专业知识和应对突发事件的能力不足，无法将政策准确无偏差的进行传达。这就在一定程度上影响了与农业相关的企业、院校及个人的发展规划与决策判断。

2.2   资金投入不足，落实速度慢

新兴职业农民培育需要大量的资金投入，包括：培训设施建设、培训教材编制、师资培训和补贴等方面。然而，农村教育资源现在相对匮乏，资金投入不足，导致培育工作在一定程度上受限；而且，对于有资金支持的培训项目，在开展培训过程中，也会存在专项资金审核周期长、落实慢，以及存在前期对项目预算不精准，导致后续追加预算的情况；加之，有些培训项目存在因资金紧缺，从而导致降低授课标准的现象。这些情况都会造成培训进度延迟，使得新政策、新知识和新技能不能进行及时有效地传达。

2.3   培训信息查找困难，受训无渠道

农民培育的主要培训实施单位多为政府、企业、高校和专业培训机构，这些实施单位大都有自己的信息发布平台，大多培训通知公告仅限在自身平台上进行发布，而且有些内容还被隐藏在大量无关信息中。农业从业者想要参加培训，就需要知道各大平台的地址，时刻关注平台信息，还要有耐心的从众多繁杂信息中进行查找。这就对初入农业的人或是信息化程度不高的人竖立壁垒。另外，有些培训信息会通过线下渠道进行传达，对于不在当地居住的人想要获取信息就更加困难。

2.4   培训质量参差不齐，无后续跟踪

政府、企业、院校、培训机构等培训实施单位現在对职业农民进行培训尚未形成有机的衔接，缺乏统一的规范和标准，不利于职业农民系统化、持续性地学习。政府主导的培训大多属于基础普及或是新政策、新观念、新技术引领层面的培训，这种培训多为短期培训，培训完成后缺乏对培训效果的长期跟踪；企业进行的培训紧贴市场实际需求，具有针对性，但培训覆盖面小，受地域和市场因素影响较大；地方高校所进行的培训大多为系统化的专业知识和技术培训，这种培训周期长，综合性强，但课程存在滞后性，存在与当前农业发展脱节的情况；培训机构的课程设置和培训方法相对地方高校来说，较为灵活，但也存在着与现代农业的技术和管理要求不够贴合的情况，培训出来的新兴职业农民难以适应快速变化的农业形势。加之，现有的大部分培训多以开设期次和培训人数为质控点进行成效展示，对于培训质量的检测体现较少。究其原因在于农业生产是一个长时间的过程累计，培训效果需要很长一段时间才能反映出来，在此期间出现的任何关联到生产的因素都会对培训效果产生影响。但重数量、轻质量的后果会导致课程的迭代，无法满足当前不断发展的需求，造成资源的浪费。

2.5   人才发展不均衡，偏远地区留不住人

湖南地处我国中部地区，地势较为复杂，湘南平原一带，地势平坦，河流纵横，自然条件优越，而湘西地区、湘东南山地和丘陵区，山地、丘陵和盆地交错。复杂的地势导致地区经济发展不平衡，偏远地区的资源、教育和就业机会相对较少，缺乏吸引人才留下的条件。人才留不住，经济发展就会落后，进而加剧了人才外流的情况。

3   湖南省新型职业农民培育的对策与建议

3.1   建立高效、多渠道的政策传达机制

政策的传播除了依托湖南省政府官网网站、官方微博、中国·湖南APP、湘易办APP等官网宣传平台之外，政府机构可以利用电视、广播、互联网、社交平台等多种媒体渠道来进行政策信息的传达，在传达过程中要注意避免使用复杂难懂的行政术语和专业术语，采用简单易懂的语言，或是采用小短剧、情景剧等形式来对政策进行解读，以便公众可以更好地加以理解。同时，基层宣传人员要重点加大对农村、涉农企业、涉农高校等区域的宣传力度，让政策广而告之。另外，为了便于信息化程度不高的农民可以便捷地查找到所需政策，可以适当在政策的介绍关键词或是政策文件的前面做简要的标注。

3.2   寻求多方支持，加大资金投入，优化审批流程

加大对新型职业农民培育资金的投入能够有效地推动培育各项工作的顺利开展，另外，简化培训工作的审批流程，建立更为简便和规范的审批标准和流程，同时，制定相关的工作目标和时间节点，并进行定期排查和追踪，以确保审批工作能够及时完成，并且在保证质量的前提下，尽量缩短审批周期，从而有助于解决因缺乏资金而导致工作推进缓慢或者无法开展的问题。针对培育资金投入不足的情况，政府可以寻求企业、社会组织和个人等多方面的支持。这不仅获取更多的资金支持，还可以增加工作的宣传力度，扩大资源共享，减少重复投入，从而更加高效地达成培育的目标。

3.3   加强政府部门的组织领导，建立统一信息发布和学习平台

面对网络上信息纷乱繁杂、难以找到适合的培训内容的情况，建议由政府牵头，整合所有相关企业、院校及培训机构的信息，建立统一的新型职业农民培训信息发布和学习平台，同时，政府加强对平台入驻单位资质的审核，对培训内容进行审查，在确保培训单位合法性的同时，政府还可以更好地对培训流程进行监管，让用户使用起来更省心、更安心。

3.4   完善系统培育机制，建立多元的培训方式

政府主导，企业、院校及培训机构等培育组织实施单位各自发挥优势，积极参与，建立统一的培育规范和标准的培训体系。政企校多方通力合作，开展师资培训，加大对专业技能人才的培养和引进力度，提高农业职业教育师资队伍的专业素质和实践经验；加大对培训设施的投入，共同编制教材，提高培育质量和效果；建立培育跟踪反馈机制，及时收集和反馈实际需求，与农业行业和企业密切合作，调整培训内容和方法，确保培养出来的新兴职业农民能够适应农业发展的需求。

3.5   加强爱农教育，提升农民的身份地位

加强农民形象宣传和社会教育，弘扬尊重农民劳动、尊重农村文化的价值观念。通过媒体宣传、教育课程设置等方式，增强社会对农民的尊重和关注，树立农民在社会中的地位和形象。加强中小学生的劳动教育，开拓农业生产体验课程，提升他们的劳动意识，激发他们的爱农意识。中高等职业院校、本科院校在加强知识和技术培训的同时，强化劳动精神的培养，多开展类似于“三下乡”、助农帮扶等形式的活动，引导他们利用自身专业为乡村做贡献，鼓励他们返乡助农就业，解决农村专业人才欠缺的现状。

4   结束语

文章以国家政策为基础，通过对湖南省的乡村振兴战略进行了解，从新型职业农民的本质进行分析，采用了从顶层设计到底层实施逐层分析，对新型职业农民培育现状深入研究，阐述了问题的本质，并逐一针对问题给出解决对策，从根本上解决湖南新型职业农民培育困境，对策具有一定的借鉴性，实现了对新型农民职业培训新的转折。

参考文献：

[1]中华人民共和国农业农村部.农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知[EB/OL]. （2017-01-09）[2017-02-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[2]李党正.乡村振兴战略背景下新型职业农民培育的困境和路径[J].现代农机，2023（02）：37-39.

[3]中国政府网.《湖南省乡村振兴促进条例》开始施行[EB/OL]. （2023-01-01）[2023-01-01].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-01/01/

content_5734513.htm？eqid=ddd321e00006a18d00000006645c9ee0.

[4]湖南日报.重磅！2023年省委1号文件发布[EB/OL]. （2023-02-28）[2023-02-28].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=175904201131-

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[5]中华人民共和国农业农村部.湖南省农业农村厅出台八条措施对乡村产业振兴带头人“頭雁”培育对象予以扶持[EB/OL].（2023-

05-30）[2023-05-30].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xccyzxdtrtyxm/zezc/202305/t20230530_6428912.htm.

[6]湖南省农业农村厅.湖南省农业农村厅2021年部门预算公开[EB/OL]. （2021-03-09）[2021-03-09].http：//agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/czxx/202103/t20210308_14760454.html.

[7]湖南省农业农村厅.2022年湖南省农业农村厅部门预算[EB/OL].（2022-02-17）[2022-02-17].http：//agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/czxx/

202202/t20220217_22484087.html.

[8]湖南省农业农村厅.2023年湖南省农业农村厅部门预算[EB/OL].（2023-02-21）[2023-02-21].http：//agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/czxx/

202302/t20230221_29252416.html？eqid=a0bd2b2f001ba53200000003642e2b4a.

[9]长沙市开福区人民政府.关于实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”的通知[EB/OL]. （2022-03-18）[2022-03-18].http：//www.kaifu.gov.cn/zfxxgk/zfgbm/qrsj/ghjh_19044/202203/t20220324_10510580.html.

基金项目：长沙市社科联哲学社会科学规划课题研究成果“基于乡村振兴的职业农民培育机制研究”，长沙市社会科学界联合会，基础类课题（2023CSSKKT61）。

作者简介：谷晓蕾（1982-），女，汉族，山东东营人，本科，讲师，研究方向为职业教育。