焦作市美丽乡村建设实践的研究分析

王岩佳　冯俊贤

摘要：美丽乡村建设不仅是生态文明建设的重要内容，也是推动乡村振兴的重要抓手，对推动农业农村现代化起着重要作用。为了更好地实现第二个百年奋斗目标，实现人民幸福，地方各部门从政策引导、规划落实、创新发展等方面统筹建设美丽乡村，探索出多样化的路径。文章简要介绍焦作市立足于发展新机遇和自身实际情况，对美丽乡村建设进行的诸多探索与实践，分析该地进行美丽乡村建设过程中的问题与不足，并提出加强基础设施建设、吸引人才、创新发展宜居乡村、提高人民幸福感的对策建议，以期为美丽乡村建设提供新的发展思路。

关键词：焦作；美丽乡村；幸福感

文章编号：1674-7437（2023）09-0103-03      中国图书分类号：F323；D422.6     文章标识码：A

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容，如何将乡村建设好，是关系农民获得感、幸福感的重大课题。党的十八大以来，党中央高度重视“三农”问题，不断探索“三农”发展规律，加大“强农惠农富农”政策的实施力度，提出了一系列针对性的新理念、新战略和新思想。美丽乡村建设重要论述就是在这一社会背景下对农村发展问题作出的创造性回答。

新时代立足于“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”这一基本国情，以习近平生态文明思想引领美丽乡村建设、弄清我国“强农惠农富农”政策的主要内容并大力实施[1]，是当下解决“三农”问题的重要选择。“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”“努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”[2]

1   美丽乡村建设的背景

美丽乡村建设重要论述既丰富了我国农村建设理论，也为我国农村建设的实践活动提供指导。在进行美丽乡村建设过程中，一系列政策、标准的出台和完善，指引着乡村建设实践更有目标性。进行美丽乡村建设，关键在于激发内生活力和内在动力，推动农村治理机制改革等软环境建设，促进城乡融合发展。美丽乡村建设需要满足人民群众的需求，保证农民群众的广泛参与和充分实践，提高农民群众的获得感。

美丽乡村建设指引我国农村建设实践。《美丽乡村建设指南》在2015年的出台，为各地进行美丽乡村建设提供了指导，与国家大政方针保持一致，鼓励各地因地制宜、因时制宜进行发展，建设各具特色的美丽乡村，促成我国数字乡村战略的实施促成了美丽乡村建设国家标准的出台，引导美丽乡村建设十大模式的确立，为各地进行美丽乡村建设提供了思路与方向[3]。

美丽乡村建设蕴含了大量前瞻性理念和思想精髓，与乡村发展实际有机融合，必然带动我国农村建设的跨越式发展，也可以助力乡村振兴战略的全方位实施。美丽乡村建设重要论述是正确的理论，同样也需要各地通过更广泛的实践来完善与发展。

2   焦作市美丽乡村建设现状

焦作市对美丽乡村建设进行了卓有成效的探索，为营造“干净、整齐、优美”的宜居环境，焦作市不仅制定政策，对美丽乡村建设工作进行扶持，同时从农村人居环境整治工作、生态环境治理与文化资源保护等方面着手进行美丽乡村建设。

2.1   各项政策的出台，加大了对美丽乡村建设的扶持力度

乡村振兴，生态宜居是关键。焦作六县市通过专题会议、多方筹资，改变督导机制，为推动农村人居环境整治工作、生态环境治理与文化资源保护提供了全面保障与支撑。焦作市还通过出台相关法规、市财政拨款奖励、组织考察学习等举措提振“美丽乡村”建设。焦作市出台了《中共焦作市委焦作市人民政府关于进一步提升农村人居环境整治水平的实施意见》《焦作市农村人居环境整治提升行动实施方案》《焦作市农村人居环境整治导则（试行）》等文件，推动农村人居环境由“净”向“美”转变，同时通过了《焦作市环保突出问题整治专项行动实施方案》《焦作市人民代表大会常务委员会关于支持和保障卫河流域生态治理和高质量发展的决定》等一些列方案、文件。通过深入实践，探索出一条具有焦作特色的乡村振兴之路，力争建成美丽乡村的“焦作样板”。

贯彻落实中央和省、市关于美丽乡村建设的重大方针政策和决策，焦作市各县域也积极进行探索。例如，博爱县以生态修复保护绿色生态、以产业转型发展绿色经济，坚持“生态立县”，先后制订印发了《博爱县创建省级生态文明建设示范县实施方案》《博爱县政治生态研判工作暂行办法》《博爱县土壤污染防治实施方案（土壤环境保护方案）》系列文件，建立了周例会、月通报等制度，全县上下一心谋发展、一心一意提升環境质量。除了工作汇报和专题研究部署外，也积极学习先进经验，全民自觉行动，保护生态环境，博爱县也因此获得省级生态县称号。

2.2   合理规划，紧抓落实，推动焦作市美丽乡村建设

在农村人居环境整治工作中，焦作市积极创新工作机制。通过层层合作、积极落实工作内容，市、乡镇、村、小包组、村民，各擅所长、通力合作，将各项工作做好，通过合理规划，紧抓落实，推动焦作市美丽乡村建设。

各市县进行积极探索，提升农民幸福感。修武县形成县、乡、村的连贯工作机制；温县以村组为单位提高农民参与美丽乡村建设的积极性与参与度，有效改善农村人居环境；武陟县推进“四园进村庄+”工程（菜园、花园、游园、果园），创新农村发展新格局，提高了农民收入、改善了农村环境。武陟县乔庙镇的老年管理组参与并监督村内环境整治等事务，也得到村民的高度认可。

2.3   焦作市乡村基础设施建设硕果盈枝

焦作市借鉴“千万工程”计划，推进实用性村庄规划编制。通过不断学习，结合焦作各地区实际进行各种创新与实践，除了对于农村各项工作的逐步推进，还从道路建设、宅地基整治、广场建设、绿化推进、改善照明、农用地钻井等全方位保障农村农民农业的发展，推进美丽乡村建设。

绿水青山就是金山银山，焦作市建设生态宜居美丽乡村。在焦作市美丽乡村建设过程中，绿化工程的有序推进、进行“四好农村路”示范市创建、“五改两化”农村人居环境整治工作的落实，提升了居民的幸福感，吸引更多年轻人回乡创业就业，促进地区经济发展的同时为建设‘地净、水清、村美、人和的美丽乡村夯实基础。

2.4   进行农村人居环境整治，实现生态宜居

优化人居环境，进行美丽乡村建设有三场硬仗：垃圾治理、污水治理、厕所革命。农村生活污水治理事关群众的居住环境和生活质量，是重要的民生工程。截至2023年9月，焦作市2 181个涉农行政村已有885个完成生活污水治理[4]，治理工作初见成效，生活污水乱排乱放现象得到有效管控。农村改厕工作开展以来，焦作市按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的思路，强化工作措施，稳步推进农村厕所革命向健康发展，乡村人居环境卫生均有很大改变。同时，为提高农村人居环境的治理效能，提升民众参与的积极性，焦作市提倡和鼓励将污水治理与“厕所革命”一体推进[5]，并且当地在进行厕所革命时以送家电的形式进行鼓励，惠农便民的同时也改善了农村家庭的环境。在此过程中，各基层组织积累了丰富经验，拉动地方就业、村村带绿化、户户门口有垃圾桶，既给农村人民带来收入，又美化环境，人民有满满幸福感，政府有成就感。

2.5   创新文化与传统保护

美丽乡村不仅仅要建设，还需要注重对于传统村落、传统文化与手艺的传承与保护，树立更加系统化的保护理念，进一步挖掘“传统”蕴藏的丰厚内涵，尊重村民、依靠村民、造福村民，使传统村落、传统文化与手艺的传承与保护真正融入美丽乡村建设。焦作市在文化传统保护方面进行探索实践，对包括玉庙庙会、绣花、双庙村的双庙古村落、根雕、剪纸等多种多样的非物质文化遗产进行了调研保护，保护传统街巷与文物，进行创新开发[6]。此外，焦作市在美丽乡村建设中也注重历史文化遗存的保护与开发，立足本地文化遗产资源，依托传统文化打造特色文化品牌，发展当地特色手工艺品、特色美食、特色农产品、特色民俗，培育富有乡土特色的产业，让越来越多的农民有更多的获得感与满足感，让“美丽乡村”在焦作市各个角落落地开花。

3   焦作市美丽乡村建设实践中的不足分析

尽管焦作市在美丽乡村建设的过程中取得了一系列成就，但也存在不足和問题。

3.1   基础设施建设比较落后

农村地区相较于城镇地区，基础设施建设存在较大差距。焦作市部分县市美丽乡村建设在开展的过程中受限较大，很多地方的基础设施建设项目缺乏足够的资金支持，基础设施建设不完善。一方面乡村的道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施、教育设施等各个方面，仍是相对滞后的；另一方面由于农村地区生态环境破坏严重，脏乱差现象普遍，需要彻底整改，进一步完善，建设工作任务艰巨。尽管全国开展美丽乡村建设工作以来，试点乡村的基础设施建设已经取得了有效成果，但相对于城市来说，还是比较落后。

3.2   缺乏强有力的人才支持

焦作市在美丽乡村建设过程中存在人才缺乏的问题。政策准确、高效落实，人才是关键，在人才争夺的过程中，广大乡村存在竞争力弱的天然劣势。如何将美丽乡村建设的相关政策与文件更好地在广大乡村绽放光芒，需要更多有效举措来吸引更多优秀人才在各县市进行美丽乡村建设。

3.3   实施缺乏创新性

焦作市个别地方面对发展困境，缺乏开拓创新精神，容易忽略地方的优势，也很难在与自身创新发展吻合的最佳结合期进行突破，容易错过发展的最佳时期，造成成本增加、难度加大、人才流失等问题。

3.4    生态保护力度不足

建设美丽乡村，必须在生态环境保护方面下功夫。首先，财政投入不足。2022年，根据省委督察组的调查，部分县在自然保护区的财政投入比较低，宣传重视不够，例如黄河湿地国家级自然保护区市级财政投入资金仅12.1万元[7]。其次，整改落实不到位。个别农村存在垃圾长期堆放与胡乱倾倒等问题，群众举报后问题仍然存在。最后，监管压力大。一系列问题需要各部门齐抓共管、长期坚持生态环境保护的各项工作。

4   焦作市美丽乡村建设的建议

焦作市要敢于开拓创新，积极做出调整，建设美丽乡村，探索出适合自身发展的地方模式。

4.1   因地制宜、因时制宜建设美丽乡村

发展乡村不能首尾不相顾，需统筹全局，有收有放，抓住重点，结合当地的资源禀赋、地理区位、产业发展，注重空间布局，在差异化上下功夫，掌握人民群众的切身需求，结合本地资源，针对性谋划全局，做出更科学的中长期规划。

建设美丽乡村不是一个人也不单是一个部门的事情，全国上下共同努力可更高效地建设好美丽乡村，除了党中央的谋篇布局，更需要焦作市各级部门进行积极探索与创新，在灵活多变中谋划美好蓝图。每个县市的历史底蕴、红色资源、自然环境有所差异，无论是独立发展形成县市特色还是积极吸引其它县市协助，各地方都应灵活掌握方法，坚持深挖自身优势，努力与时代结合，迸发磅礴生机与活力。

4.2   健全法律规范，保障乡村发展

谋篇布局需要从全局考量，相应的政策规范也应跟进，不能滞后缺席。地方各级部门应该积极完善地方法规，既提前布局、考虑全面，又留有余地。这样的规范既能提供引导、制定一定规则，又能有效避免人力、物力、财力与时间成本的浪费，杜绝投机取巧现象，能够事半功倍。

4.3   加强基础设施建设

建设美丽乡村，必须加强基础设施建设。焦作市应针对性对村庄人居环境薄弱的环节进行整治，巩固美丽乡村建设成果，抓亮点、抓长效、抓创新，通过道路硬化、完善排水设施、开展绿化工程等方式持续改善乡村人居环境，提升乡村“颜值”，推动美丽乡村建设与乡村振兴相结合，助力乡村经济发展。

4.4   吸引人才助力发展美丽乡村

谋篇布局需要从全局考量，吸引人才的相应举措也应跟进。地方各级部门应该立足实际，根据各地实际情况，提出吸引人才的具体举措。乡村发展不同于城市，必须考虑到乡村发展的薄弱性，当下很多年轻人有意在乡村这个广阔天地里进行拼闯，各地可以适当给予扶持与鼓励，让青春与创新的活力充分涌流于乡间。

4.5    保护生态环境，让乡村更美丽

建设美丽乡村，要让乡村变得更美丽，必须从提高生态环保意识方面着手，保护生态环境。可以通过生态县、生态村的评比提高各县（区、市）与村庄的积极性，同时提高各级工作人员的服务意识，增强人民群众对美丽乡村的认知，从而形成人人参与、主动创建美丽乡村生态环境的新风尚。

5   结束语

在乡村振兴背景下，推动美丽乡村建设工作需要各地因地制宜、因时制宜进行积极有力探索。为此需要焦作市创新工作机制、完善法规政策、增强投入力度、积极吸引人才，加紧建设步伐的同时更加注重对自身传统的挖掘与保护，通过建设高质量美丽乡村为全面推进乡村振兴助力。

参考文献：

[1]习近平.之江新语[M].浙江：浙江人民出版社，2007.

[2]中国政府网.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].（2020-11-03）

[2020-11-03].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[3]王岩佳.习近平“美麗乡村”建设重要论述研究[D].大庆：东北石油大学，2020.

[4]许昌市人民政府.提升污水处理能力 改善农村人居环境[EB/OL].（2023-10-11）[2023-10-11].http：//www.xuchang.gov.cn/ywdt/001-

001/20231011/73282e9f-80b2-4483-ad92-59ed6d2490a7.html.

[5]解新杰，张培奇，范亚旭.河南省焦作市：走好乡村由净向美的嬗变之路[N].农民日报，2021-11-11（1）.

[6]汤振兴，闫芳.美丽乡村建设中历史文化保护研究——以焦作市双庙村为例[J].乡村科技，2016（30）：74-76.

[7]焦作市人民政府.省委第七生态环境保护督察组向焦作市反馈督查情况[EB/OL].（2022-05-20）[2022-05-20].http：//www.jiaozuo.gov.cn/sitesources/jiaozuo/page_pc/tbzt/hnhbzxdc/gsgg/article0d6cf34c75df49f99ae37e7d3773c989.html.

作者简介：王岩佳（1994-），男，汉族，河南焦作人，硕士，助教，研究方向为思想政治教育理论与实践。

冯俊贤（1991-），女，汉族，河南焦作人，硕士，助教，研究方向为思想政治教育理论与实践。