我国职业教育兼职教师政策分析与发展策略研究

［摘要］职业教育高质量发展离不开高质量教师队伍的支撑。通过回顾与梳理我国职业教育兼职教师政策法规的发展历程，分析职业教育兼职教师管理实践中存在的问题，提出新时代职业教育兼职教师发展策略：政府出台相关政策激励选派技术人员担任职业院校兼职教师；搭建区域性兼职教师联盟，建立兼职教师资源库，畅通校企人才交流；构建紧密型校企合作环境，助力兼职教师成长。

［关键词］职业教育；兼职教师；政策分析；管理实践

［作者简介］尉迟文珠（1979- ），女，天津人，天津开放大学党委组织部（党委统战部）副部长，副研究员。（天津  300350）

［基金项目］本文系2020年天津市哲学社会科学规划项目“新时期天津市产业工人素质教育需求与供给侧研究”（课题批准号：TJJX20XSX-025）和2022年度天津市教育科学规划课题“面向成人学生终身学习能力培养的线上线下融合式教学模式研究与实践——以天津开放大学为例”（课题编号：CKE220066）的研究成果。

［中图分类号］G715    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）21-0072-06

职业教育高质量发展离不开高质量教师队伍的支撑。《中华人民共和国职业教育法》中第四十六条至四十八条明确提出了我国职业教育兼职教师队伍的建设要求。为更好地促进职业教育兼职教师队伍高质量发展，本文通过回顾与梳理我国职业教育兼职教师政策法规的发展历程，分析职业教育兼职教师管理实践中存在的问题，提出新时代职业教育兼职教师发展策略。

一、我国职业教育兼职教师相关政策文件梳理

1.职业教育兼职教师开始受到关注（1985—1999年）。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）首次提出“大力发展职业技术教育”“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。《决定》把职业教育与技术教育统一为“职业技术教育”这一概念，并将大力发展职业技术教育作为我国教育体制改革的一个重点领域，开辟了教育与就业良性对接的全新格局，进而强化了我国整个教育事业在当时最薄弱的环节。1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出遵循培养和培训、专职和兼职相结合的原则，多渠道地解决职业技术教育的教师特别是技能教师来源问题。1996年，中华人民共和国主席令第69号公布，自1996年9月1日起《中华人民共和国职业教育法》施行。这是改革开放以来，我国职业教育依法治教的重要体现。其中，第三十六条规定“职业学校和职业培训机构可聘请专业技术人员、有特殊技能的人员、其他教育机构的教师担任兼职教师”。1998年，《面向二十一世纪深化职业教育教学改革的原则意见》指出“要注意从企事业单位引进有实践经验的教师或聘请他们做兼职教师”。1999年，《中共中央  国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教”。

改革开放以后，随着经济建设逐渐转变为全国的工作重心，各行各业对职业技术人才的需求日益迫切。在1985—1999年这十余年的时间里，我国积极探索教育体制改革，大力发展职业教育，颁发了相关政策法规来全面具体地规范职业教育的各种行为。国家也认识到兼职教师作为职业教育师资队伍的重要组成部分，其来源渠道也是影响职业教育质量的重要因素之一。

2.职业教育兼职教师逐渐受到重视（2000—2010年）。2000年，我国首部高等职业学校设置标准规范性文件——《高等职业学校设置标准（暂行）》出台，明确指出“高等职业学校必须配备专、兼职结合的教师队伍”。2002年，教育部印发《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设的意见》，内容包括高职（高专）院校师资队伍建设的目标，建设一支实践能力强、教学水平高的兼职教师队伍，进一步加强高职（高专）教师的培训培养工作等七个方面。该意见第三部分不仅指出要建设一支实践能力强、教学水平高的兼职教师队伍，而且首次对高职（高专）院校建设兼职教师队伍的目的、兼职教师的内涵、兼职教师的聘请来源都给予了清晰的政策解释。2004年，《教育部 建設部关于实施职业院校建设行业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》要求“聘请生产一线的技术人员、技师、高级技师等担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设，努力形成‘双师型师资队伍”。2006年，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》要求注重“双师型”教师队伍的结构，聘请行业企业人才到校兼职任教，逐步加大兼职教师比例，逐步形成具有高级技能水平的兼职教师讲授实践技能课程的教学机制。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出“完善教师队伍的相关人事制度，聘用具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任职业院校的专兼职教师”。

进入21世纪，随着设立高等职业技术教育院校的权力由国家层面下放到省级人民政府，职业技术学院建设进入一个大规模的发展时期。我国高等教育从精英化迈向大众化、普及化，高等职业教育在其中发挥了显著作用。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。兼职教师日益受到重视，不再是可有可无的“配角”。

3.职业教育兼职教师管理制度日益规范（2011年至今）。2011年，《教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》提出关于职业教育兼职教师队伍建设的三项要求：一是各省（区、市）教育等相关部门通过实施职业院校兼职教师推进项目，支持在职业院校设立兼职教师职位，并对指导和监督兼职教师聘任工作进行制度保障，从而解决来自企业的兼职教师比例偏低的突出问题。二是在对各省（区、市）招聘兼职教师的进展情况进行中央综合财务评估后，提供适当补贴。三是各院校聘请的兼职教师，应当具有一定的专技职务或职业资格，或是“能工巧匠”，企业在职人员如具有5年以上工作经历的可被优先聘用。每个兼职岗位在保证基本教学工作量的前提下，可根据实际需要，酌情聘用兼职教师。2012年，我国职业学校兼职教师管理规范性文件——《职业学校兼职教师管理办法》颁布执行。该办法包括六章二十三条，对职业学校兼职教师的入职条件、聘请程序、组织管理、经费来源等进行了制度规范，对职业学校兼职教师的职能等进行了明确规定，即职业学校聘请专业技术人员、高技能人才兼职担任特定专业课或者实习指导课教学任务；学校的岗位设置方案中应明确专兼职教师比例，兼职教师人数一般不超过30%。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出“完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容”。2016年，《关于实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）的意见》提出设立兼职教师特聘岗、建立兼职教师资源库、确定兼职教师聘用人数和补贴标准等措施，来保障企业人才到学校兼职任教。2018年，作为新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件——《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度”。2019年相继出台的《国家职业教育改革实施方案》《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》对职业院校兼职教师管理制度建设、运行机制、薪酬奖励等提出要求。2020年，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》首次提出“鼓励从企业中聘请劳动模范、技术能手、大国工匠、道德楷模担任兼职德育导师，建设一支阅历丰富、有亲和力、身正为范的兼职德育工作队伍”。2021年，《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》指出“来自行业企业一线的兼职教师占一定比例并有实质性专业教学任务，其所承担的专业课教学任务授课课时一般不少于专业课总课时的20%”。2022年5月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》第四十六条至四十八条分别对职业教育兼职教师的来源与准入要求、县级以上地方人民政府支持公办职业学校公开招聘兼职教师等给予了法律规定。

党的十八大以来，我国职业教育牢牢抓住大改革、大发展的历史机遇期，实现了从规模扩张发展到高质量内涵发展的重要转变。职业教育日益受到重视，激励着越来越多的专兼职教师投身到职业教育中施展才华，也促使相关管理制度日益完善。

二、我国职业教育兼职教师管理实践中存在的问题

多年来，为大力提升职业教育兼职教师队伍整体素质，国家出台了一系列法律和政策，提供了理论遵循和制度保障，但当前我国职业教育兼职教师管理实践中仍然存在以下问题：

1.兼职教师政策不完善。目前我国没有哪一部法律法规规定企业有参与职业院校师资建设的义务，尤其是缺乏有关职业院校兼职教师招聘、培训、绩效、薪酬等方面的法律约束机制，导致职业院校在政策执行过程中存在困惑，无章可循，无规可依。兼职教师的各种权益难以得到有效保障，任职期间缺乏归属感和安全感，不利于兼职教师队伍良性发展。企业基于自身经济效益的考虑，也不愿意選派员工到职业院校兼职。一位合格的兼职教师，需要做好教学设计、作业布置、课后辅导、实训指导等各项工作，还需要参加必要的学习培训，免不了投入一定的时间和精力。企业担心兼职教师工作影响员工的本职工作，因此对员工的兼职行为不太支持，职业院校很难聘请到“稳定”的兼职教师。

2.兼职教师管理机制不健全。聘请兼职教师是职业院校缓解师资不足的重要途径。职业院校大多实行专兼职结合的教师用人制度，聘请兼职教师到校授课的现象非常普遍，对提高职业教育质量发挥了一定作用。然而，有的职业院校对兼职教师队伍建设重视不够，管理较为松散，没有制定科学合理的管理制度来强化兼职教师的义务和责任。

第一，许多职业院校对兼职教师的重要性和迫切性认识不够。通常只是为了解决师资缺乏的燃眉之急，缺哪个课程的教师，就聘请哪个课程的教师，没有从办学特色、自身优势、专业设置、人才培养模式和学校长远发展等方面来考虑兼职教师队伍建设，缺乏长远规划和系统设计。同时，兼职教师还存在着教育教学水平偏低的问题。兼职教师虽然动手能力强、实践操作水平高，但大多缺乏教学管理经验，不了解教育教学规律和学生身心特点，也不善于与学生沟通交流及组织有效教学，导致教学效果不理想。而且职业院校不愿意对兼职教师进行培养培训，兼职教师自己也没有时间精力去钻研如何提高知识水平和业务水平，导致空有丰富的实践经验而发挥不出来。

第二，聘请兼职教师的制度不完善。职业院校兼职教师来源单一，大多采用熟人介绍的方式，招聘渠道不畅通，招聘信息没有公开。兼职教师主要是通过学校教师、合作企业寻找，选聘渠道的单一限制了兼职教师的来源。职业院校在聘请兼职教师时，往往缺少正规的面试、试讲和资格审核环节，选聘程序不规范、招聘过程不透明、用人标准不清晰，没有做到公平竞争、择优录取。由于把关不严，导致一些不具备相关资格和教学能力的人员进入兼职教师队伍，直接影响教学质量的提高。目前的兼职教师招聘方式不仅缺乏公平性和科学性，而且难以保障兼职教师的教学质量和教学水平。

第三，兼职教师与院校之间往往是一种短期的雇佣与被雇佣的关系，联系不够紧密。职业院校没有切实关注兼职教师专业成长和工作情况，对他们疏于管理、关心不够，导致他们在学校不受重视、被边缘化，缺乏工作动力，失去工作热情，从而直接影响教学效果。另外，兼职教师不能像专任教师那样保证教学的系统性、整体性和连续性，有时会因原单位的工作如出差等，出现调课、代课较多的情况，影响了正常的教学秩序，耽误了学生的学习。

3.兼职教师考核激励机制不健全。许多职业院校在制定管理制度时，很少考虑兼职教师的思想政治素质、职业道德、专业培训、薪资报酬等情况，未投入精力培养兼职教师的专业能力和课堂驾驭能力等，对兼职教师的教学质量评价没有一个比较科学的、规范的标准。有的职业院校没有对兼职教师教学能力和教学质量制定统一的考核标准，导致兼职教师水平参差不齐、整体素质不高。有的职业院校没有考虑兼职教师工作的特殊性，对专任教师和兼职教师采用同一评估指标、同一评估方法和同一评估程序进行考核，难以确保考核结果的可靠性和有效性。考核激励机制不健全导致兼职教师工作的积极性和主动性不强，组织纪律性差，工作效率低下。

三、我国职业教育兼职教师发展策略

1.政府出台相关政策激励企业选派技术人员担任职业院校兼职教师。教育行政部门在推进职业教育改革发展的进程中，应当持续探索职业院校兼职教师管理方式，建立正规、完善的聘任管理体制机制，促进兼职教师队伍高质量发展。要找准校企双方开展深度合作的利益共同点，注重兼职教师队伍质量的可持续提升，明确规定兼职教师的责权利，牵头各相关部门积极出台有关政策鼓励和规范企业职工到校兼职任教行为。

第一，减轻企业经济负担。对积极选派员工参与职业院校教育教学活动、提供实训设施与场地、参与教学资源设计与开发，并取得良好社会效益的企业，除给予表彰奖励外，还应给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，从而激发企业参与职业教育的热情，让职业教育更好地适应社会经济发展。同时，将选派兼职教师的数量和水平纳入考核企业社会责任的重要内容，激发企业的积极性。

第二，加强对兼职教师的管理。职业院校应建立合作企业人员兼职任教的常态机制，严格兼职教师准入标准，提高兼职教师准入门槛，把好兼职教师进校教学的入口关，从源头确保兼职教师招聘质量；加强兼职教师培训、考评的过程管理，使其了解学校的办学特点和规章制度，快速提高教育教学水平。职业院校对兼职教师的要求绝不能只停留在其技能水平和授课能力上，还应重视其师德师风和行为规范。严把兼职教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。因此，政府应出台规范化、标准化的兼职教师资格认证、培训考核制度，从而保证职业院校兼职教师作为落实立德树人根本任务的重要力量，践行好“为党育人、为国育才”的使命。同时，制定相关政策，避免产生企业员工在兼职任教期间出现知识产权被侵犯、商业秘密被泄露的情况，从而保护企业的合法权益。

第三，政府要在鼓励企业优秀技术技能人才进入学校开展教育教学的同时，鼓励职业院校充分利用自身的教育教学资源和专业教师队伍，为企业员工提供培训和继续教育，优化企业员工的知识结构和岗位技能，提升企业员工的综合素质、职业能力和创新能力，最终使校企双方实现互利共赢。职业院校应将学校系统的职业专业理论和技能培养体系应用到企业培训，针对不同的行业企业、岗位类别设置不同的培训课程，为企业员工专业素养和技术技能提升提供强有力的支撑。

2.搭建区域性兼职教师联盟，建立兼职教师资源库，畅通校企人才交流。区域性兼职教师联盟的搭建和兼职教师资源库的建立，有利于严把教师队伍入口关、夯实教师队伍质量，精准地满足职业院校的聘用需求，增强职业教育适应性。

第一，地方政府可统筹规划，搭建集资源共享、信息交流、能力提升和社会服务于一体的区域性兼职教师联盟。首先，兼职教师联盟致力于加强校政行企合作，整合多方资源，优化教学内容，创新教学模式和工作机制，在各联盟成员之间实现信息、师资、技术、教学、实习、基地等方面優势互补、资源共享，在人才培养、学科建设、师资队伍建设、实习实训基地建设等方面形成合力，从而实现合作共赢、共同发展的目标。其次，兼职教师联盟作为独立组织可吸纳区域内的职业院校、企业和个人进入。这样职业院校既可以拥有一支相对稳定的专业基础雄厚、实践经验丰富的兼职教师队伍，来改善兼职教师流动频繁的状况，还可以对兼职教师进行便捷高效的管理，规范兼职教师行为。通过兼职教师联盟聘用兼职教师，可从以往学校对兼职教师单方面的管理转变为校企双方共同管理，确保兼职教师提高责任感和使命感，将更多的时间和精力投入到教育教学工作中，做到潜心教书、安心育人。最后，兼职教师联盟要瞄准科技变革和产业优化升级，采取线上线下相结合的教研模式，从教育教学理论学习、听评课、集体备课和课题研究四个维度组织开展教研活动，这既有利于实现教师之间的优势互补，促进教师互相学习和共同成长，又有利于推进职业教育“双师型”教师队伍高质量建设。

第二，建立兼职教师资源库。首先，依据职业教育专业设置和人才培养方案，紧贴地方产业发展需求，广泛招才纳贤。提出对兼职教师的遴选条件，遴选有经验、水平高的人才到职业院校兼职任教，不断收集有意向成为兼职教师的企业员工个人信息，更新现有的兼职教师所参与的教育教学、实践项目、科技转化等工作的信息，以扩充兼职教师的储备，拓宽学校兼职教师聘用渠道。其次，储备优质兼职教师资源。整合区域内职业院校的兼职教师招聘信息，进行分类管理，以便提高匹配的精准度。最后，根据地方经济社会发展需求和学生学习需求，定期更新和维护兼职教师资源库，加强兼职教师资源库建设，实行动态管理，保证信息的准确，确保充分发挥人才共享效益，真正建立起一支数量充足、业务精湛、结构合理、特色鲜明、适应职业教育发展需要的兼职教师队伍。

3.构建紧密型校企合作环境，助力兼职教师成长。校企围绕“共建、共享、共赢”的目标，通过校内基地生产化、企业基地教学化等方式，共建实体产业学院或企业学院，在人才培养、学科专业设置、教材建设、教学资源开发、师资培训和企业员工培训等领域探索构建深层次、宽领域、多形式的校企合作格局，充分发挥各自的优势，取长补短，这样既可推动现代职业教育高质量发展、为学生提供更多的就业机会，同时又能促进企业实现人力资本增值，提高企业选拔和推荐员工担任兼职教师的积极性。通过开展校企深度合作，为兼职教师发展赋能，提升兼职教师的获得感、荣誉感和幸福感，增强兼职教师的归属感，进而促进教师队伍多元化发展。

第一，校企应完善奖励机制，坚持物质激励与精神激励相结合。首先，科学公正地评价企业员工在兼职授课期间的工作表现，校企双方共同为其提供良好的工作环境和畅通的职业发展通道，使其从心理上获得成就感和满足感，真正爱上教师这个职业。采取多元化考核方法，对兼职教师的思想政治素质、师德师风、教学与科研能力以及工作态度等方面进行综合评价。评价结果分别反馈给兼职教师及其所在企业，这样既可帮助兼职教师不断改进教学方法，也可成为兼职教师酬金发放、考核奖励、续聘的重要依据。其次，提高兼职教师的课时酬金、生活补贴和绩效奖金，如被指导学生的获奖情况和教师业务竞赛获奖情况纳入教师教学业务考核，并在个人奖金中体现，以充分激发兼职教师的工作积极性，积极要求进步，不断提高自己。

第二，职业院校应不断完善兼职教师培训制度，建立健全兼职教师培养体系，帮助兼职教师形成良好的师德师风和正确的教育观、学生观，了解职业教育发展规律，熟悉学生的个体差异和性格特点，掌握一定的教育技术手段。职业院校通过组织集体听评课、专兼职教师集体教研活动等，提升兼职教师教学能力。职业院校在推进教育数字化转型的过程中，应持续探索数字化赋能教学方式变革，科学规划兼职教师数字素养提升路径，促进数字技术与新时代教师队伍建设深度融合，以培养适应社会需要的高素质技术技能人才。职业院校应把数字理念和技术运用到兼职教师培养培训的全过程，开启线上、线下相结合的混合式教研模式，教师线上观看专家讲座，线下集中研讨，大大提高校本研修的效率。

兼职教师在现代职业教育高质量发展进程中起着越来越重要的作用。多措并举激发兼职教师的内在潜力，提高兼职教师的专业水平和教学能力，可促进兼职教师更好地将企业需求融入人才培养方案，将行业企业的新技术、新标准、新工艺融入课程内容，从而深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量。

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