基于扎根理论的社区应急生活物资保障因素探析

王芙蓉

一、背景与缘起

2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出：“健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急体系建设的重要内容”。党的二十大报告指出：“深化应急管理体制改革，构建大安全大应急框架”，揭示了应急体制改革的重要性。物资保障包括“有没有”，“贵不贵”两层，即物资是否充裕、价格是否合理问题。应急状态下的物资保障通常被认为是为处置突发事件所提供具体物资，是以实现物资充足保障、合理调配目的而进行的物资筹措、调配及储备等工作，更为强调综合利用率和使用效能最大化。应急物资保障现已得到学者们的广泛关注，主要包括两方面，一是从整体性视角将其视为一项系统性支撑工程，包括以权力为核心的流转架构及信息共享机制。二是对应急物资保障的关键环节及构建宏观层面保障能力评估研究。然而，社区作为民生保障的基础，在应对突发事件中发挥着“最后一公里”末端功能，社区应急生活物资保障亟待予以关注。

二、研究设计

1.数据来源

通过中国知网、百度及新华网、澎湃新闻等主流网络资源，搜集与社区应急物资保障相关的文本资料，对其整理编码。对市民进行半结构式访谈，与线上搜集的数据互相印证，得出相对科学的结论。访谈对象在年龄、职业、经济等基本要素分布均衡，兼备代表性和客观性。综上，本次质性研究以200 份问卷数据建立研究原始数据库。

2.方法选取

本文采用格拉斯（B. Glaser）、斯特劳斯（A. Strauss）提出的扎根理论。运用Nvivo 12.0 分析软件，对文本资料进行编码分析，辅助探究影响因素。

（1）开放式编码

开放式编码是对数据进行逐字逐句或逐行扫描，并对数据的各词或句进行概念化并赋予标签，找出概念间的逻辑关系，进行相似概念范畴化，剔除重复和个性化词语，最大限度地发现概念和提炼范畴。本研究共提炼62 个初始概念（表1）。

表1 原始资料开放性编码示例

（2）主轴式编码

主轴式编码按照“因果条件、现象、情景、互动策略和结果”编码范式模型，对初始编码结果进行范畴划分，建立概念和类属间的联系。基于此，本研究共抽象出10个主范畴。

（3）选择性编码

选择性编码是在开放式编码和主轴式编码的基础上挖掘核心类属，是更具统领性的核心范畴，同时不断修正补充已建立的范畴及其内在关系。本研究通过再次精炼，将10 个主范畴整合为政策、供需、主体、平台4 个核心范畴（表2）。

表2 三级编码结果

（4）理论饱和度检验

本文从中国知网上选取20 篇与应急物资保障相关的核心期刊文献进行饱和度检验，经编码未发现新的概念和范畴，故本文基于扎根理论所集信息是饱和的。

三、社区应急生活物资保障影响因素

1.政策因素

在政策上，主要体现在一是面向物资生产企业，着眼于行业和产业链创新，确保行业生产持续稳定而采取的税收减免及保底政策；二是面向全体市民，发放资金补助，通过消费券、价格补贴方式，用以缓解居民恐慌情绪及平稳物价。在行动力上，监督管理主要体现在一是从政府出发，利用宏观调控的手段解决供需失衡问题，同时监督及控制各参与主体的行为；二是从市场出发做好监督管理工作也是势在必行的。

2.供需因素

供需关系主要是指在一定时期内社会所提供的产品、劳务与实际需要三者间的联系。社区应急物资保障主要围绕供应量和居民实际需求间的关系。普遍来说，社区物资供应的形式主要有实物储备、协议储备及居民自储。鉴于社区居民服务对象基数大、需求要素多元，若保供主体提前明晰需求要素及需求量，则可合理选择储备方式，直接确定社区应急生活物资供给量，此举既规避供不应求的现象，又最大限度提高应急物资的利用率，避免资源冗余。

3.主体因素

社区内多元化主体主要涉及两委、物业及居民等。如若没有较高的参与性，则无法实现精准化的物资配置。现实运行过程中一者社区党支部发挥党员示范作用；二者社区工作人员积极参与采购、储备及分发物资工作；三者物业设立固定地点收集住户物资需求；四者社会组织响应号召，精准调配及捐赠应急所需物资；五者居民积极配合相关要求，实施内部物资调剂。

4.平台环境

平台通常是指供居民共享和交流应急物资供需信息的媒介，主要包括议事交流平台及资源共享平台。在社区范围内，议事交流平台指以党群服务中心为载体而形成的议事空间，资源共享平台是以推广社区团购平台及实施内部物资调剂计划为表现形式的空间。该平台为居民群众反馈社区物资管理中信息流动不畅、运作低效等问题提供便利，实现物资调度顺畅；同时协调不同物资储备单元间的沟通，也为居民参与应急物资保障工作的提供参与渠道。

四、研究结论与对策建议

1.研究结论

研究发现社区应急生活物资保障影响因素包括：政策、供需、主体及平台。四者间的逻辑关系具体是：供需作为首要因素，是支撑政策变动的决定性因素，同时影响市场供应波动幅度；政策作为保障因素，可依托于社区交流平台增强其反馈的敏捷性；主体作为驱动因素，是政府实施监管的主要对象；平台作为环境因素，是多元主体合作共治的空间载体。

2.对策建议

第一、营造良好政策环境，强化政府应急物资保障监管。突发事件下物资需求呈需求积聚性与多样性、供给时效性和持续性等特征，稀缺及配置缺位等问题显著。一方面可通过采用税收减免，提供无息贷款等形式，营造应急物资保障行业发展良好政策环境，减轻生产商、经营商成本负担和政策风险；强化应急物资储备的支持力度，将该项经费列入社区预算计划，动态更新社区基本生活物资仓库，确保物资储得好调得出供得上，形成应急物资储备运转的正循环。另一方面针对社会组织在物资捐赠和调配方面不合理的现象，政府应承担起引导和监管责任，保障多元主体行为的合理性及提高各主体的捐赠意愿。

第二、完善服务需求导向应急物资保障。当前国内应急物资储备无法满足实际需求的问题仍较为突出。为此，区别于传统管理需求的“绩效工程”，服务需求同时兼备实际需求及物资调配效率的特征，亟须完善以服务需求导向的应急物资保障，具体按照提出需求、公开需求、供需匹配和物流匹配环节间的逻辑递进顺序开展应急物资保障工作。针对分散且多部门化的物资需求特征可通过构建智能化物资管理平台，整合来源于多主体的物资资源。除此之外，可通过加强社区应急生活物资需求调查与评估、以实际使用者主导需求决策、提升生产能力储备空间予以实现。

第三、重视市场物资保障地位。应急状态下的物资多样性特征决定了其保障主体的多元化，然而政府单一的储备能力无法满足社区范围内居民的物资需求。因此，市场作为物资保障的重要来源，对专业性强、保质期短的物资具有较强的储备能力，在明确应急生活物资分类的基础上，可通过制定应急物资市场供应商联系手册，确保在突发事件发生时物资供应多元主体间供给分配均衡。除此之外，应适当加强市场监督力度，可制定相关规章制度规范企业利用市场机制的缺陷发国难财的行为，使其违法成本远高于其所获利益。

五、研究展望

第一、选择政策充分考虑情景适应性。政策是在具体时间、场合条件下的产物，即限于特定情景下所做出的选择。换言之，不能够脱离客观条件来漫谈政策选择。就应急物资保障工作来说，包含物资储备、调配与维护等工作，需保证各保障流程及其处置程序有明确的政策指引。就社区层次来说，需确保物资保供政策在“常态-应急态-极限态”三种情景下具备精准感知能力以及适应突发风险冲击扰乱的研判，构筑起与情景高度适配的物资配置渠道，同时能够关注到特殊人群物资供应问题，最大限度地释放其韧性治理效能。

第二、推进民生服务合作生产关系制度化、法治化。突发事件下市场、政府和社会三维资源配置失灵，三者合作生产关系呈临时性、短期性及自组织性特征，外加市场和物资信息的不对称，致使市场投机行为和短期行为普遍化。概言之，应急状态下，以合作生产供给方式为核心的社会性网络关系极其不稳定，单一保障主体无法在该约束情景下满足居民海量的生活物资需求，有必要形成政府主导、市场运作、社会广泛参与的物资保障机制。

第三、提升社区在应急管理中的角色定位。社区是应急管理至关重要的主体，在突发事件的应对过程中所暴露出的行政化色彩和自组织间的对冲力，及出于工具主义的机械性工作执行力等问题致使其角色践行失当。据此，一方面可从政治技术的站位出发，采取增强社区党委引领作用，催生社区多元主体合作共治动力，加大社区舆论工作柔性化与精细化力度途径用以提升社区角色定位。另一方面可优化社区智能化和信息化管理手段，智能化社区相较于传统社区的反应更为及时高效，可运用现代信息技术科学按时检查、科学更新应急物资的种类及数量，最大限度地保证应急物资拿得出调得快用得上。