城市更新视角下智慧停车项目的研究与思考

祝传涛（湖北大学）

引言

据了解，2023年上半年，全国新注册登记机动车1688万辆，新领证驾驶人1191万人。国企平台公司在城市更新公司完善城市基础设施和硬件建设基础上，以“智慧停车”为突破口，补充完善城市更新功能，实现轻重资产相结合，引领城市更新提质，是有效提高停车位使用率和周转率、解决停车问题、顺应当前数字经济发展趋势的重要举措之一。随着城市交通的发展，智慧停车逐步走进人们的生活。作为“新基建”的重点内容，智慧停车已成为城市建设的重要一环，深刻影响着城市居民的幸福指数。

一、智慧停车项目建设的必要性

（一）缓解中心城区交通压力

智慧停车信息化建设可实现信息共享，引导规范停车，缓解中心城区交通压力。智慧停车通过平台管理、存量增效相结合的全域解决方案，让市民出行更加方便，车位导航、车位预约等新技术让车主快速找到车位，解决停车难，缓解交通拥堵。由于近年来机动车保有量增速过快，“停车难”成为多数城市的困扰，导致机动车停放服务的矛盾较为突出，停车资源被恶意挤占，亟需利用价格手段规范管理，提高停车资源配置效率，价格杠杆是盘活车位存量的有效方法。智慧停车通过“价格杠杆+科技赋能”，调节、盘活存量车位，促进车位“快循环”，这是优化公共资源配置的最优解，同时能提高城市管理水平，让城市停车更加有序、市容市貌整洁，提升幸福宜居感。最后，通过“一城一网”平台化管理，为智慧城市提供数据接口，有效实现数据共享，为城市管理、规划等提供数据支撑。而实际上要达到这些目的，并不容易，需要有一个专业的运营团队和规范的运营管理服务。

（二）智慧城区发展的需要

项目配套引入的“互联网+停车”信息系统，能够全方位地管理各类停车场，实现停车场信息管理、查询、车位预约、缴费、诱导、设施共享等功能，对车辆进行数据采集，并通过互联网将数据上传至云端大数据库，为智慧交通提供基础数据，推动便民服务和城区管理智慧化建设，全面提升交通管理和服务水平。目前我国缺少停车行业国家层面的法律，尤其是缺少统一的产权制度，制约着行业发展。南京、青岛、武汉等城市前期在停车位产权方面进行了探索和尝试，但各地政策差别较大，难以在全国形成示范效应，未能形成长远和稳定的预期。智慧停车通过把智能化、信息化的技术与立体化、机械化的停车设备结合起来，可以大大提升车位利用效率和出行体验。因此，建议加强顶层设计，对停车场明确建设主体，实行统一管理，简化审批手续，鼓励实行备案制度，提高效率。同时加强政企合作，实施市场准入制度，推动行业规范发展。

（三）改善居民生活的需要

智慧停车项目建设让出行更便捷，能提高居民生活质量，改善城区居住环境，提升城区品位。道路停车收费是利用公共资源提供服务，充分考虑到公众利益，比如非机动车、出租车等特殊车辆停放免费，也可以提供包月、包年优惠服务；对于医院、学校等停车紧张的老旧城区，适当给予停车优惠或者延长免费停车时长等一系列便民利民措施。当前，智慧停车存在着一定的不平衡不充分现象，数据体系建设也没有打通。可实施牌照管理等市场准入制度，率先在一二线城市开展合作试点，由具有较强经济实力、社会责任感强、跨区域业务布局广、整体操盘运营经验和与政府合作经验丰富的企业，与政府合作打造智慧停车示范项目，主导智慧停车体系构建，探索产业发展路径，减少恶性竞争，实现社会资源集约化和最优化。同时遵循城市发展规律，将路边停车场、公共停车场等优质停车资源，与旧城改造、城市更新等统筹规划，实现轻重资产相结合，提高智慧停车经营规模与效益。我们可以通过技术创新和迭代，构建基于点状的、循环的、分布式的城市运营云平台系统，打造智慧停车的新模式、新格局，实现城市管理和社会治理的新提升、新跨越。智慧停车属于民生产业，也可以优先应用5G、人工智能等基础创新科技，通过物联网、大数据等手段有效解决传统停车信息不对称、结构不合理问题，进而引领新能源、自动驾驶等汽车未来发展潮流，为人们的美好生活保驾护航。

（四）提高城区公共服务水平的需要

智慧停车收费是手段，不是目的。停车收费既是管理手段，又是出行理念，在治理“停车难”、改善交通秩序的同时，对于一座城市统筹调节公共资源，强化路面管理而言，有着积极的规则引导作用。智慧停车将提高停车位利用率，释放道路空间，缓解城区交通拥堵，改善环境，提升便民服务水平，提高政府的知名度、美誉度、竞争力。我国立体停车经过三十年的发展，累计建成了500万个泊位，但立体车位整体占比约为2%，而发达国家立体车位占比为15%至20%左右。建议可以适当扩大个人停车位贷款的发放范围、期限；支持停车场建设贷款；完善停车场和停车位产权抵押登记制度；发展停车产业贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全等。建议对停车产业立法，明确停车库开发用地、停车位开发、停车位交易(转让、抵押、租赁)、停车位权属登记等有关事宜，让停车这种关乎百姓生活的小事，变得不再难。

（五）城区精细化管理的需要

通过停车资源整合，建立“一城一网一平台、一位一编号”，实现对停车的全方位管理，通过资源优化配置和综合治理，实现“规范有序、停车入位、出行便捷、交通畅通”。应完善车管员培训与服务，引导车主进出场，良好的服务态度，获得政府与车主的高度认可。应完善设备技术支撑，实施专业的停车设备运维，支持设备故障自动感知、智能告警、全流程跟踪、评价分析、维修服务等闭环管理，实现停车场运维智能化，降本增效，提高运维效率。实行24小时客服响应机制，24小时客服服务主要包含400客服电话、小程序反馈、公众号等多渠道反馈，客诉方面快速响应，提升车主服务满意度。

二、智慧停车项目的现状与问题

（一）停车资源利用率低

“僵尸车”长期占用公共停车位、非机动车占用停车泊位、路内停车不收费、商户车辆长期停放、部分收费停车场空置率高等现象，导致停车泊位周转率低、资源利用率低。

（二）停车管理体系尚未健全

还没有建立完整的规划建设和协同执法的管理体系，相关部门的协调机制也有待完善。车辆随意占道、随意停放、违规停放现象随处可见。

（三）信息化管理需进一步提升

各类停车场信息未互联，形成信息孤岛无法共享。中心城区交通拥堵，停车难，尤其是节假日期间，司机因为寻找车位而增加了无效的巡游交通流，导致了交通拥堵，还增加了发生交通事故的概率。而有的停车场或停车库却停车量不足。居民出行不便，制约了城区精细化管理。

（四）缺乏科学规划及统筹资源

政府的各类停车资源尚未有效整合，存量泊位资源没有有效盘活。

三、智慧停车项目建设的相关建议

（一）发挥政府导向作用，突出先行先试

希望政府积极支持智慧停车项目建设，可盘活国有停车资产，打造智慧停车示范项目，带动相关产业链发展，提升区属国有企业在数字经济行业内的知名度和竞争力。

（二）保障运营资金，支持多方参与

坚持财政投资与市场化运作并重的原则，将政府的智慧停车、大数据特许经营权限授权给区属国有企业。形成“以政府平台投资公司为引导、 企业投资为主体、金融机构积极支持、各方广泛参与”的数字经济示范投融资与运营模式。

（三）加大扶持力度，出台相关办法

建议政府明确机动车停放服务收费标准。加快制定出台数据确权相关法律法规，解决数据资产法律权属、明确数据资产流通标准、确立数据资产化领域监管机制。

结语

未来，基于城市更新背景下的智慧停车，会进一步释放城市更新建设在产业数字化、数字产业化方面的推动作用，培育壮大数据产业、盘活政府数据资产，构建以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的大数据资产投融资体系。伴随着我国经济的高质量发展，国内汽车保有量逐年快速递增，特别是私人小微型载客汽车的迅猛发展，将“倒逼”政府开展城市静态停车综合治理，城市智慧停车行业应运而生，成为新兴的朝阳行业。城市智慧停车行业及市场的发展，对从事智慧停车的企业有着巨大的现实利益和未来广阔的发展空间。