新形势下加强农村基层建设推进经济发展路径分析——以拉萨市堆龙德庆区为例

□张思彤，罗 明

（西藏大学经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）

习近平总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家的现有阶段中，所面临的最艰巨最繁重的任务仍然在农村，这时农村基层党建就显得尤为重要。

1 总体情况

1.1 案例分析

在对于农村基层建设的研究过程中，笔者选取了拉萨市堆龙德庆区作为案例对象，并将此次调查研究分为农村基础设施建设和农村基层组织建设2 类。在调查研究中农村基础设施的建设情况相对来说较好，但基层组织建设出现了不少问题。

农村基础设施建设情况中绝大多数村民比较满意，认为所在村基础设施良好，例如交通运输、环境治理、产业规划政策实施等，但其中也存在着一定问题。

一是有少部分村民表示对其所在农村的基础设施建设情况了解不全面甚至不了解。二是农村基础设施的损坏程度较为严重，长时间无人维修。与此同时，在针对农村基层组织建设情况调研中的反馈是比较有效的，村民不仅指出了其中存在的问题，也根据当地实际情况提出了自己的建议和意见。

随着时代的变迁和经济的快速发展，农村基层建设也出现了一系列问题，这对党领导的基层组织提出了更大的挑战，对此要及时发现问题、修正错误、纠正偏差，为人民群众提供更为完整的、更为规范的基层组织领导体系。

1.2 我国农村基层建设中存在的问题

在中国共产党的领导下，我国实现了第一个百年奋斗目标。但是在充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，必须清楚地看到在实际工作中存在的不足，例如农村基层党组织的建设问题。

1.2.1 基础设施落后，建设和维修工作不到位

自党的十八大以来，我国在交通、能源以及新型基础设施建设等方面均取得了跨越式的发展，其中新型基础设施整体水平的提升有效保证了我国经济社会的快速发展[1]，但在部分较不发达的农村基础设施建设上仍存在着一些问题。

一是农村基础设施建设不健全和不充分。在当代经济与社会的快速发展下，人民对生活质量和生活水平有了更高的追求。二是农村基础设施的维修和保养工作不到位，一旦出现损坏，再加上长时间的磨损和维护不及时，会出现更大问题。

1.2.2 党员年龄结构偏“老龄化”，缺乏后备力量

大多数党员“老龄化”已成为目前农村基层建设中较为普遍的问题，从调研结果来看，“老龄化”问题已经明显影响到农村基层党组织队伍的工作效率。

一是党员年龄结构偏“老龄化”，会导致农村基层组织建设的工作效用和影响机制严重失调。二是随着党员“老龄化”问题的加重，一方面凸显了人口结构的问题，我国大部分地区尤其是偏远较不发达的农村人才流失严重；另一方面导致基层建设缺乏强有力的后备力量，老党员由于自身的年龄、知识储备、思想观念等可能会出现不适应当前经济社会的快速发展而无法将基层党建工作做好，同时也会由于人才流失面临着新党员发展对象选择受限的局面。

1.2.3 基层党员和干部缺乏担当精神、服务意识

党建工作的出发点和工作目标是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，但一些基层党组织却在实际工作过程中忽略了这一点，并未从人民角度出发。

一是在对入党人的考察培养中并未做到客观真实，这样就会导致很多思想不正、对党的领导不坚定的人入党，后续出现更多复杂的问题。二是在党建工作实际开展中，部分党员缺乏担当精神，使得党建工作收效甚微，甚至一些基层党员干部无视人民的真正需求而只顾自己，忽视党建工作的初心，从而影响了党建工作的顺利开展。三是部分基层党员干部并不是真正地为人民服务，在人民群众提出迫切需求的时候反而置之不理，正是由于这些问题的不断出现，才导致党建工作无法实现在真正意义上全面化建设。

1.2.4 农村基层党组织管理制度缺乏创新性

制度建设具有规范性的特点，其通过农村基层组织运行机制和作为主体的基层干部主观能动性的规范相结合来引导和促进农村基层党组织进入科学化、有序性的发展态势，从而在实现乡村振兴战略的过程中发挥重要作用[2]。但从目前的调查研究来看，随着经济社会的快速发展，新的问题不断出现，在实际工作中农村基层党组织还存在一定的制度保障不到位的现象，不能有效地发挥基层组织的领导作用。

一是部分农村地区的党建活动缺乏新意，以宣传引导的方式开展传统教育讲座已无法吸引党员的参与兴趣，不能激发基层干部的学习热情，这样无法给基层干部贯彻党的领导理念思想。二是农村地区的党务村务工作缺乏监督。一方面是村支部干部不习惯被监督，在以往的工作经历中也是没有出现过这种情况再加之以前的工作简单，所以他们认为没有监督的必要。另一方面是乡镇党委事务繁杂，而且村支部数量较多，监督成本较高，所以对农村基层党组织的监督程度远远不够。三是组织生活的创新性也存在一定缺陷，其中最为突出的就是形式主义。

2 农村基层建设与经济发展的作用机制

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接，在新的发展阶段持续推进基层组织建设，既是助力“三农”工作的现实需要，也是实现社会主义现代化强国的重要基础[3]。2021 年，习近平总书记在脱贫攻坚总结表彰大会上宣布我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务。绝对贫困的消除并不意味着扶贫工作的结束，这正是推进乡村振兴战略实施的新起点，应坚持新的发展观念来为此打下坚实的基础。

2.1 新形势下加强我国农村基层建设的观念原则

2.1.1 坚持一方领导、多元配合

习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化的本质要求就是坚持中国共产党的领导，既是社会主义制度的最大优势，也是全面建成社会主义现代化强国的必然要求。无论在哪个历史时期，中国共产党都始终走在人民前列，带领广大人民群众实现人民的根本利益诉求。在农村基层建设中坚持党的领导，不仅体现了党对基层人民的高度重视，还体现了农村基层组织坚持党的领导的重要性与必要性。

党的十九届四中全会关于社会治理提出了具体要求，即建立党委和政府领导负责、民主协商和社会协同、法治保障和科技支撑、公众积极参与的社会治理共同体系[4]。实现基层组织的有效治理除坚持党的领导外，还要各级单位、人民群众的共同参与。

2.1.2 做到与时俱进、树立典型

不同历史时期的社会经济发展对农村基层组织建设提出的组织架构、工作目标及工作内容的侧重点都有所不同。随着社会主义民主政治建设的不断完善与发展，农村基层治理要达到更高的要求，因此要结合实际发展乡村特色产业，统筹乡村基础设施和公共服务布局，打造美丽乡村。党组织应当与时俱进，创新发展党建工作理念，加强农村基层组织建设，做好党建工作，打造属于基层党建的专有特色，促进社会经济发展，使党员意识到党建工作的重要性与迫切性。

2.2 新形势下加强我国农村基层建设的重要意义

2.2.1 推动解决新时代我国社会主要矛盾

党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾[5]。经过不断发展，人民在物质生活上的需求已经得到基本满足，实现了温饱问题以及达到了全面小康，人民的需求已经向更高层次、更高水平发展，例如医疗、生态、社会保障等。新时代农村地区发展不平衡主要体现在3 个方面。

一是人与自然环境之间的紧张关系。例如饮水问题，习近平总书记专门作出“要让农村人口喝上放心水”的重要指示，党的十八大以来，我国一直坚持改革和完善农村地区特别是贫困地区的饮水问题，目前，我国大部分地区已完全解决了相关问题。二是人与人之间的不平衡，主要是指农村与城市之间的差距。城市是经济活动的中心区域，各类基础设施、文化资源等都得到充分供应，而农村地区由于地理环境、人力资源等多方面的限制导致资源受限、经济发展缓慢、社会保障水平与城市相差较大。三是人自我内心关于自我的失衡。社会存在决定社会意识，随着时代的进步，人类对于自我价值的实现有着更高的追求，特别是基层人民内心的道德观念失去归宿，造成了自我内心不平衡。农村基层党组织从群众中走来，到群众中去，因此要深刻了解人民群众生产生活的现实需要，发挥承上启下的过渡作用。

2.2.2 助力乡村振兴战略落地实施

党的十八大以来，党高度重视乡村发展在党和国家长远发展大局中的地位，将乡村发展与党和国家的前途命运紧密相连，坚持乡村振兴战略，旨在全面推进乡村振兴，促进区域经济协调发展。

一是农村基层组织是良好乡风文明的建设者。乡风文明始终是一个地区发展程度的重要指标，乡村振兴能否取得胜利，乡村文明风尚是关键的一环。二是农村基层党组织是美丽乡村的实践者。我国历来重视生态文明建设，在此基础上要推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。在习近平生态文明思想的引领下，坚决贯彻党中央的有关政策，推进美丽中国建设。三是农村基层组织是带领农民走向富裕的关键。党的十九届五中全会明确提出共同富裕的奋斗目标，这也是广大人民群众的共同心愿。农村是经济发展中较为薄弱的部分，所以农村基层党组织要挑起重担，在实现全面小康的基础上带领人民努力奋斗。

2.2.3 稳固党在基层中的执政基础

党历来都从人民群众的根本利益出发，替人民群众着想。加强农村基层组织建设正是践行党的初心和使命，增强党在农村的公信力，从而稳固党在基层中的执政基础，助力乡村振兴。

2.3 新形势下加强农村基层建设推进经济发展的路径分析

2.3.1 重视农村基层党建质量，加强基层干部工作执行力

乡村振兴战略提出后，各地区按照党中央的各项要求贯彻执行整顿农村基层党组织，提高农村基层组织的工作质量和加大其各项保障力度。提升农村基层党组织的建设质量是解决农村经济发展问题的核心，只有将农村基层党组织发展起来，才能更深一步地促进乡村振兴。若要从根本上提升农村基层党建工作的质量，就必须把建设的中心放在农村基层干部队伍中。党的二十大对党和国家提出了更为全面、更为有效的工作要求。

一是坚持和加强党中央的集中统一领导。党的领导是全面和系统的，要始终坚持党对于各级政府的工作原则，加强党的政治建设，做好本职工作。二是坚持新时代中国特色社会主义思想。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务，要加强理想信念教育，引导农村基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观，打造一支高水平队伍。三是坚持和完善党的自我革命制度规范体系。要始终坚持依法治国、依规治党的原则，以党章为根本要求，以民主集中制为核心，让农村基层建设在阳光下积极发展。四是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。在农村基层组织建设中对于领头人要有着更高的要求，选拔政治思想坚定、个人素质专业、具有创新理念的年轻骨干，激励基层干部勇于担当、积极作为，为党和国家的经济建设作出更大的贡献。

2.3.2 通过主题教育活动开展，提升农村基层党员思想性

当前世界发展格局正在不断变化，知识发展也随之更新换代，特别是基层党组织面临着更为复杂的情况，如果不及时转变农村基层党员干部的思想观念，后果不堪设想。

一是加强村党支部书记培训，进行分类指导，通过对不同主体人员的理论培训来加强各自部门的工作质量。在此过程中要注意对党员进行教育，解决农村党员思想僵化问题。二是要注重领导班子的科学配备，大胆选拔政治素质好、服务意识强、创新能力突出的中青年干部，注重个体素质和整体效能的有效结合。三是坚持因地制宜，确保农村科学长期发展，狠抓落实、组织优秀人才形成领导格局。

2.3.3 构建多元化组织管理机制，加强流动党员动态监督

随着新形势的发展，农村基层党组织有了新的历史使命，在日益发展的潮流中农村建设也面临着更加严峻的挑战，以往的单一化模式已经被淘汰，多元化成为农村经济发展的必然路径。一方面，从多元化的层面来看，应使农村基层党组织的领导和管理方式朝着多元化方向转变，新时期要利用好“互联网+党建”这一平台，充分利用好新技术，以此构建更实用的管理模式，多元化的农村基层建设模式是夯实乡村振兴战略的出发点和落脚点。另一方面，应从组织设置的维度进行探索和创新，通过设置智能化技术平台监督农村基层党员，与时俱进，顺应时代发展潮流，建构创新型组织管理机制。

3 结束语

“三农”问题始终是党和国家最关注的问题，这也是社会发展的最根本问题，新时代我国社会主要矛盾的转变就是其最直接的体现。文章立足于农村基层建设存在的问题以及解决机制来探索分析，在过去的工作中汲取经验和历史教训，系统总结其理论成果，为以后的农村基层建设发展进步指明了方向。