利用信息化手段开展糖料蔗脱毒、健康种苗补贴验收及支付数字化管理探索

罗春毅　农雪萍　黄秀娟　兰加永

摘 要：2020—2022年，广西推广糖料蔗脱毒、健康种苗工作。崇左市江州区创新工作方式方法，大胆首创利用大数据平台探索开展脱毒、健康种苗信息化验收、公示、补贴发放工作，经过实践摸索，总结了一套开展糖料蔗脱毒、健康种苗补贴信息化验收、补贴发放工作的有效手段，对如何开展糖料蔗信息化管理总结了宝贵经验。同时针对实践中出现的问题，提出了进一步加强以糖料蔗订单合同备案平台为主要组成部分的“糖业云”平台建设；系统分级分层使用，公共信息开放共享，私密信息有限使用；加大糖业信息化投入，全面加快糖业信息化建设等解决思路。

关键词：糖料蔗；脱毒健康种苗；补贴发放；信息化；生产管理；崇左市江州区

中图分类号：F302.6                                文獻标志码：A 文章编号：2095-820X（2023）01-0049-04

0 引言

为贯彻落实国家有关糖业发展的支持政策，促进蔗农脱贫增收，增强糖业竞争力，推动糖业高质量发展，广西明确2020—2022年期间，在全区开展糖料蔗良种良法推广实施方案，对使用脱毒、健康种苗的种植户按新植面积经过验收后进行补贴。项目实施时间紧、任务重、时效性强，为确保糖料蔗脱毒、健康种苗推广验收工作便捷、高效、精准，崇左市江州区（以下简称“江州区”）在广西区糖业发展办公室的支持指导下，创新工作方式方法，大胆首创利用大数据平台探索开展脱毒、健康种苗信息化验收公示工作，经过摸索和实践，总结出一套开展糖料蔗脱毒、健康种苗补贴信息化验收、补贴发放工作的有效手段。

1 利用大数据创新开展糖料蔗脱毒、健康种苗补贴信息化验收工作的背景

2020年江州区脱毒、健康种苗验收任务为2.364万hm2，力争完成量为2.792万hm2。根据脱毒、健康种苗验收工作方案要求，签订糖料蔗订单合同是地块获得验收的前提条件。江州区糖料蔗订单合同备案涉及3个糖业集团的5家制糖企业、5.8万户蔗农，预计验收地块片块涉及10万块以上，验收工作数据量巨大，涉及面广。按传统验收方式，由人工汇总数据将会错漏百出，各种问题极难避免［1］。如何确保数据真实有效？怎样才能准确提取汇兑验收数据？这些问题值得不断探索、反复深思。如何高效、准确并及时上报验收数据需正确审视、积极应对，确保验收数据准确落到实处。

1.1 验收难以监管核实，廉政风险大

由于传统验收只提供验收面积结果，相关的数据如地块范围线、地块地理坐标、地块照片等关键信息无法即时展现，某个蔗农某块地块很难具体定位，存在弄虚作假的可能，极易造成国家补贴资金流失。乡镇监管审核也易产生畏难情绪，各级政府部门无法开展有效监管。验收前、验收中、验收后数据监管非常困难，易造成巨大的廉政风险。此外，传统验收由于数据量大，所有数据形成孤岛化无法关联，数据检索回溯极为困难［2］。若验收、审核、支付过程中出现问题，相关过程中的责任认定及出现问题的关键点查找困难。

1.2 人工采集数据难度大，易出差错

根据验收工作材料要求，每个地块的验收表、公示表均要填写蔗农联系电话、身份证号码、银行帐号及糖料蔗订单合同编号等信息，数据重复量大，人工填写效率不高。且传统方式在数据整理、统计及生成支付材料等方面操作困难。数据在验收过程中不断进行修改添加，也造成较大的统计排序困难，在统计汇兑过程中极易出现差错［3］。

1.3 资金量大，支付操作困难

江州区年种植糖料蔗符合健康种苗验收补贴蔗农涉及5.8万户，年验收面积达2.34万hm2以上，年度发放资金达12285万元以上。涉及蔗户数众多，不少还是脱贫户，资金数额与帐户准确性核实工作量大，提交银行的数据相当繁杂。

1.4 数据回查检索难度大

地块面积的传统人工验收统计只是运用简单的数据统计，数据间缺乏联系与检索索引，若在验收过程中存在问题需要解决，则较难发现产生该问题的环节所在，无法区分造成问题的责任。同时，数据的检索与统计也相当困难。

1.5 数据真实性核查难度大

传统验收统计无法做到验收过程全数据监督与跟踪，无法确保验收数据的真实性反映，极有可能存在弄虚作假骗取补贴等问题。

2 江州区开展糖料蔗脱毒、健康种苗补贴信息化工作的探索路径

基于传统验收方式的困难局限及有关脱毒、健康种苗验收的相关数据要求，江州区尝试通过关联糖料蔗订单平台的数据研发糖料蔗脱毒、健康种苗验收、公示、补贴发放系统，利用大数据平台开展信息化验收、公示、补贴发放工作。

2.1 基础准备

2019年，根据广西区党委、区人民政府的工作部署，广西下发了关于深化糖业改革的通知，明确实行糖料蔗订单合同管理，纸质合同经制糖企业与蔗农双方签订后由所在乡（镇、街道、农场）初审核、县（区、市）级备案，备案平台形成蔗农订单合同数据库，数据库内容包含乡（镇、街道、农场）名称、村屯名称，蔗农姓名、身份证号码、电话号码、银行帐号，种植品种、植期、种植面积等信息［4］。

2.2 研发思路及验收流程

从2019/2020年榨季开始，广西对糖料蔗购销市场实施规范化订单农业管理，按照订单合同示范文本，由双方签订糖料蔗订单合同，明确糖料蔗价格、收购范围，鼓励糖料蔗按质论价，有效激发制糖企业改革创新发展活力。签订的合同转成无纸化录入广西糖料蔗订单合同备案平台，由制糖企业、乡（镇、街道）、县（区、市）分级审核备案。并全面建立糖料蔗购销合同纠纷村、乡镇、县级三级调处工作机制，确保糖料蔗按备案合同购销。面积验收与资料发放按图1流程进行。

2.3 联合研发攻关，建立验收系统平台

2020年5月初，相关公司根据要求开发出蔗农申报验收微信小程序，蔗农在微信上即可完成无纸化验收申请，既简化了申报流程，又提高了验收效率。2020年5—6月，各制糖企业开始面积验收工作，验收工作使用GPS采集地块信息，同时用手机拍摄相关地块的照片作为验收凭证材料。2020年7月初，采用可视化地图平台将相关数据导入，数据进行匹配后开始上传糖料蔗验收平台系统。数据由糖厂上传后由乡镇按管辖区域开展审核，审核通过后即可由系统自动生成公示材料，糖厂导出公示材料进行公示，公示材料按村屯和验收户主进行归类统计。公示无异议后即可导出验收表，蔗农及验收人员签字后进行存档及支付。采用GIS软件进行面积采集及照片采集工作。数据在自身系统完成后通过第三方接口将数据导入泛糖验收平台工作。

2.4 紧盯过程，全力协调推进验收工作

由于江州区在创新研发良种化验收系统方面无相关经验可参考，验收使用过程中多次出现数据端不兼容、数据错漏等问题，需不断磨合解决。江州区糖业主管部门为此落实专人对接、全程跟进糖料蔗良种推广验收信息化工作进度。实施全过程管理，紧盯开发使用进度、落实细节，专人实地和在线及时指导、协调制糖企业解决验收工作推进过程出现的各种问题，集中人员力量进行验收数据审核，全面落实与银行对接补贴资金支付，在不断摸索总结中全力推进江州区糖料蔗良种推广信息化验收工作。

3 取得成效

2020年，江州区利用信息化完成糖料蔗脱毒、健康种苗丈量地块185815块、面积2.8167万hm2，完成验收、公示面积2.8167万hm2。通过申请验收微信小程序、糖厂端验收平台、政府端审核平台，将验收采集的地块轨迹图、定位坐标、实时照片等相关信息导入系统，自动生成验收、公示和资金支付数据表。相较于传统人工纸质验收，信息化验收优势非常明显。

通过使用大数据验收，所有验收成果均导入系统处理，计算机处理数据完整准确，统计简便易行，避免了人工统计录入可能出现的错漏问题，重复验收系统形成风险值，能把握重复验收的风险，运用大数据手段开展风险排查，杜绝同一地块重复申报验收问题。

地块面积验收由地块所在地制糖企业派出2名以上工作人员组成验收组，验收过程中采集验收人员与蔗农和地块的合影照片，实地开展地块测量验收，地块红线范围图经采集后导入验收系统，系统自动在地图上勾画出相关地块信息，用不同颜色进行标注，同时采集蔗农关联的相关信息。制糖企业完成相关数据采集后上传系统平台，由乡镇审核人员进行审核，无问题则乡镇审核通过后上报平台即完成数字化验收工作。若同一地块在不同制糖企业重复申报验收时，系统自动预警提示，同时自动产生风险值，即与周边地块经过一定算法后重叠的数值，并提供与周边地块红线重叠范围图，供乡镇审核人员进行审核判断，超过一定风险值的退回制糖企业重新进行核对。有效避免多次验收的问题，信息可追溯性强，佐证材料过硬［5］。此外，验收数据具有全程可回溯性。验收时间、验收人员、蔗农、地块照片、操作人员在每一环节均记录在系统信息中，有效做到验收全过程监督，易倒查工作责任，数据直观，监管方便，极大降低了廉政风险。

4 存在问题及解决思路

经过近两年的实践与探索，江州区在结合订单农业平台，利用信息化手段开展糖料蔗脱毒、健康种苗验收上开展了有益尝试，也卓有成效。但目前的系统稳定性、适用性、便捷性、智能性上离最初的开发设想仍有较大差距，还存在系统兼容不强、数据导入导出遗漏、错漏、串乱较多，系统统计汇总较差，实时更新较慢等问题，与一些成熟的农业支撑系统差距仍十分明显。

大数据和信息化是全面推进国民经济和社会信息化发展的必经之路。糖业作为传统行业，综合实力较强、产业基础较好、科技能力中等，为加快信息化建设提供了基本条件。利用信息化手段加快糖业由传统行业升级转型具有很大优势，必须把信息化放在糖业发展优先、带动全局的位置上着力发展，集中全行业优质力量，突出建设重点，全力全面推进，以糖业生产信息化带动糖业生产工业化转型发展，实现广西糖业的跨越式发展。

4.1 进一步加强以糖料蔗订单合同备案平台为主要组成部分的“糖业云”平台建设

不断充实糖业管理业务模块，全面改善优化平台系统环境，充分利用相关公司的技术优势，重点建设糖业宏观决策系统、糖料蔗保护区管理应用系统、糖料防灾减灾管理系统和糖业科技管理系统，促进糖业生产、经营管理现代化。加强糖业各专业信息库建设，全面提供糖料新品种、糖业新技术、糖业新产品和涉糖物资市场行情、蔗区发展信息，发布糖业相关分析预测性信息，推进信息化全面进入糖业生产，引导糖业发展，促进蔗区糖业生产增效、蔗区农民增收。

4.2 系统分级分层使用，公共信息开放共享，私密信息有限使用

充分利用信息化技术改造糖业传统业务，优化糖业物流、信息流、资金流，推进“互联网+智慧糖业”改革创新，努力构建新型糖业合作模式。开拓糖业大数据、生产物联网、糖业云计算、人工智能等，不断推进智慧农务、智慧生产、智慧农场等生产、管理场景和行业信息化，推进信息应用解决方案的实施落地。

4.3 加大糖业信息化投入，全面加快糖业信息化建设

信息化建设技术先进，资金投入量大。必须加快建立和健全以政府投入为导向、企业投入为主体，社会资本和外资广泛参与的信息化投资机制。糖业发展部门要将一部分糖业发展基金用于推进糖业云信息平台发展，各级都要建立配套资金，同时要引导糖业企业、糖业中下游企业参与到信息化建设中，真正使企业成为糖业信息化中受益最大的群体，加快推进糖业“二次创业”的进程［6］。

参考文献

［1］ 崔正波. GIS在国内外农业生产中的应用研究［J］. 世界农业，2017（3）：72-77.

［2］ 张冬. 基于WebGIS的崇左市糖料蔗生产管理信息系统研究［D］. 南宁：广西大学，2019.

［3］ 刘锋. WebGIS架构下的地理信息系统构建研究［J］. 计算机测量与控制，2017，25（6）：264-266.

［4］ 劳艳燕，尹罗琪，张洋洋. 广西糖料蔗生产数字化发展问题研究［J］. 广西糖业，2022，42（6）：35-38.

［5］ 谢国雪，马灿达，张秀龙，等. 无人机精准监测甘蔗长势技术研究与应用［J］. 國土资源信息化，2021（1）：6-11.

［6］ 周静，辛立秋. 数字经济背景下我国传统农业数字化转型的问题及对策研究［J］. 现代化农业，2021（6）：37-40.

收稿日期：2023-01-10

第一作者：罗春毅（1980-），男，农艺师，主要从事糖料蔗种植管理及种植技术推广工作，E-mail：9358151@qq.com