妇联参与基层治理的路径研究

耿韵歆

摘要：妇联作为我国的群团组织之一，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，自新中国成立以来，就在带领妇女群众创业奋斗、解放思想、追求平等的方面发挥着巨大作用。我国社会进入新发展阶段，社会治理体系尤其是基层治理体系的自我变革势在必行，而基层妇联能否将农村妇女引入公共治理格局，将对形成政府主导、社会多方参与的多元治理体系具有重大影响。对H市N镇镇村两级妇联的调查结果表明，基层妇联仍存在组织力量薄弱、服务方式单一、治理合力有限的问题。在基层妇联参与社会治理的路径中，必须着力推动组织覆盖，做好做实“联”字文章，提升妇联治理能力，为妇联参与基层治理奠定组织、资源及人才基础。

关键词：妇联；基层治理；路径研究

文章编号：1674-7437（2023）04-0024-03     中国图书分类号：D442.6      文章标识码：A

党的二十大报告提出，要“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”[1]2021年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，“统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。”[2]基层妇联是凝聚女性群体、推进多元治理及基层治理现代化的中坚力量，在基层治理工作中，推动妇女参与基层民主自治，对于加强基层法治，夯实德治根基、强化智治支撑等方面具有重要意义。

现代治理理论认为，第三部门参与社会治理，能够弥补政府和市场的失灵，填补服务空白。而群团组织有效参与社会治理，能满足公众越来越多样化的需求，有助于推动政府职能转变，形成政府主导、社会多方参与的多元治理体系。

学界也在不断聚焦妇联这一群团组织在社会治理中的作用。杨柯（2022）[3]认为，妇联组织具有独特的性别属性，以及在参与社会治理的过程中反映出柔性特质及官民二重性等复杂特征。陆春萍（2019）[4]认为，妇联与政府是互相依存的关系，政府需要通过妇联来了解女性的需求和诉求，夯实群众基础，妇联则需要政府的认可和支持。黄粹（2019）[5]认为妇联有利于推动社会进步，通过提升女性政治参与，营造平等包容的社会环境。还有众多学者从不同视角分析了妇联在参与基层治理过程中的独特优势及所面临的困境，如陈福英（2021）[6]認为，基层妇联工作存在“治理力量不均衡、资源整合不充分、组织动能不强”的问题，林舒倩（2019）[7]认为“定位不明、应对多样化需求能力不足、工作机制和工作模式陈旧”制约了妇联组织参与基层社会治理，并提出了许多针对性建议。汪超（2015）[8]从“治理能力现代化”的角度提出基层妇联组织“一型四化”建设标准，提出了将妇联打造为“服务型、枢纽化、社会化、项目化、实事化”的治理主体，提升妇联合作共治能力，弥补公共服务与社会管理的市场“失灵”与政府“缺位”。王颖（2016）[9]从项目治理的视角，探讨了妇联组织通过项目化运作统筹资源，打破“人财”僵局、拓展管理职能，实现多元灵活运作的路径。

2016年9月，中共中央办公厅印发《全国妇联改革方案》，明确了妇联基层组织改革的重点，在推动各级妇联改革方面取得了显著成效，基层妇联组织架构逐渐完善，人员配备逐渐齐全，并在提升参与基层治理效能、全面推进乡村振兴方面发挥出重要作用。文章以乡村振兴背景下的山东省H市N镇的妇联组织为样本，分析基层妇联在参与社会治理中存在的问题与不足，探寻推动农村女性政治参与的有效路径，构建“她力量”在创新基层治理模式，共治共建共享治理格局中的思路与对策。

1   案例呈现：以H市N镇基层妇联实践为例

1.1   N镇妇联参与基层治理的情况

N镇妇联是N镇镇党委领导下的妇女组织，主要职责为强化妇女群体思想政治引领、保障妇女儿童权益、推动妇女参与基层治理、开展先进典型评选创建、助力妇女创新创业等。现有镇级妇联主席1名，镇妇联执委7名，村级妇联主席24名，村级妇联执委178名。

N镇妇联积极开展妇女儿童工作。打造“巾帼讲堂”宣讲品牌，每年开展理论宣讲10余场。开展困难、留守妇女儿童排查走访工作，共救助低收入“两癌”妇女10人，患癌妇女25人，“春蕾女童”90人次。组建巾帼志愿服务队伍，开展巾帼志愿服务，共有总队一支，志愿者89人，各行政村分队24支，志愿者368人，每年开展志愿服务活动百余次，极大缓解了基层治理负担。积极开展美丽庭院、先进典型创建评选活动，共建成镇级“美丽庭院”1 039户，创建县级“美丽庭院”85户，打造市级“美丽庭院”18户，对农村人居环境改善起到了良好的促进作用。评选出“好媳妇”“好婆婆”上千人次，市级“最美家庭”2户、“文明家庭”240户。每年为女农民、待就业妇女提供线上线下免费培训，每年约培训妇女数十人次。培育扶持地市级“大姐工坊”1个、市巾帼居家创业就业示范基地1个，致力于带动更多妇女群众创业就业。

1.2   妇联参与基层治理的不足

1.2.1   组织力量薄弱

乡镇妇联执委大部分为兼职，平时本职工作和家庭事务已经较为繁重，加之受到年龄和学历的限制，在思想观念、业务能力方面存在欠缺。专职乡镇妇联主席的缺乏，使得乡镇妇联工作开展不及时、不专注、不深入，不能及时学习新知识、新政策、新理念，对下一步工作缺乏深入思考，面对工作中出现的问题，应对方法局限，履职能力不强，无法给妇女群众提供有效指导。此外，服务阵地建设不完善、制度机制不健全、服务队伍建设不深入等原因，也使得妇联工作难以有序、有效开展。例如，N镇虽成立了“巾帼志愿服务队”，建立了“妇女儿童之家”“妇女微家”“家长学校”等妇女儿童服务阵地，但由于人员经费缺乏、基础设施不完善，队伍与阵地活动开展并不经常，未能充分发挥作用。

1.2.2   服务方式、途径较单一

一是N镇针对妇女儿童的服务项目还较少，主要有“困难救助型”“思想教育型”“矛盾调解型”三类。“困难救助型”主要指通过保险理赔、救助金等对轄区患病妇女进行救助，通过募集善款对女童进行救助等。但是此类救助项目救助条件要求较多，受益群体较少，覆盖面不广。“思想教育型”主要指通过“巾帼讲堂”“家长学校”等宣讲对农村女性进行社会主义核心价值观宣传教育，以及向他们普及科学育儿方法。“矛盾调解型”指通过救助热线、妇联摸排等多种途径，掌握各村庄、片区内家庭基本情况，排查有内部矛盾的家庭并进行调解的服务。总体来说，N镇妇联服务群众的形式、辐射范围、直接受益人群较少，缺乏具有系统性、长效性的品牌活动，难以使大部分女性受益受惠。二是我国部分城市的妇联组织已经在探索搭建服务妇女群众的网络平台，建立网上“妇女之家”，通过互联网有效扩大了服务范围，拓宽了服务妇女群众的渠道。但在这一方面，N镇所做的工作尝试还较少，基本上还是通过线下摸排、救助的传统工作方式为妇女群众提供帮助，缺乏工作方式方法上的创新尝试。

1.2.3   治理合力有限

作为政府和群众之间的桥梁，群团组织应积极调度多方资源，形成治理合力，但基层妇联在资源整合方面仍存在较大不足。一方面是联系其它群团组织的力量不足，没有考虑到女性个体身份的多重性，未通过信息共享、资源整合形成有机整体。如在联系司法部门方面，大部分基层妇联干部缺乏必要的法律知识、技能和信息，面对过程繁琐的司法程序，往往不知如何着手，加之经费有限，分工与职责不明确，难以与司法机关合作开展维权活动。另一方面是未能充分团结各界女性团体及女性企业家力量，在保护女性权益、争取创业就业机会、开展技能培训等方面未形成合力。

2   N镇妇联参与基层治理的对策建议

2.1   着力推动组织覆盖

2.1.1   普遍建立妇女小组

妇女小组指妇女间自愿组成、以共同利益为目标的一种基层组织形式。妇女小组的建设有助于增强妇女的自我管理、自我服务、自我教育意识，也有利于提高妇女的整体素质和维护妇女权益。推动妇联组织在基层的覆盖，首先要在基层社区、在妇女生产生活的最小单元，因地制宜，普遍建立妇女小组，基层妇联干部要深入妇女中间，广泛宣传妇女小组的意义和作用，提高妇女参与的积极性。

2.1.2   推动社会组织中妇女组织应建尽建

推动组织覆盖，不但要在普通女性之间建立联结，还要团结企业、学校、医院等重要社会力量，通过在社会组织中普遍建立妇女组织，扩大妇联影响力。并且，随着经济发展与社会变革，为适应社会发展需要，基层妇联还应着力在新经济组织和新社会组织中灵活布局，为推动妇女事业联合更多力量。

2.1.3   拓展妇联网上组织和工作平台建设

互联网已成为获取信息和交流的重要平台，通过拓展网上组织和工作平台建设，可以提升妇联服务水平与工作质量，通过线上互动、开展志愿服务、提供咨询服务等多种方式，更好地服务广大妇女，并推动妇女事业在数字化、网络化领域的发展转型。

2.2   做好做实“联”字文章

2.2.1   积极吸纳团体会员，发挥“联”字作用

吸纳团体会员对于基层妇联本身发展具有十分积极的推动作用，能够有效扩大基层妇联的服务范围，提升服务能力，充实其组织实力。吸纳团体会员可以扩大妇联的会员基础，增强组织实力，在开展各项活动、维权和服务妇女儿童等方面，为基层妇联提供丰富的经验和专业知识，帮助其更好地开展工作，达到更好的服务效果。并且，相对个人会员，团体会员具备更丰富的知识与经验，通过与团体会员间的交流、学习，能够增长提升执委业务素质和综合水平。

2.2.2   加强政治引领，壮大工作力量

要充分凝聚女性力量，必须以加强政治引领为前提，通过思想引导，促使广大妇女自觉践行社会主义核心价值观。通过加强党建引领、贯彻落实妇女政策、推进妇联工作制度化等举措，进一步加强对女性社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，壮大工作力量，提升服务水平，并在推动妇女事业转型升级、促进社会和谐发展方面发挥出重要的作用。

2.2.3   整合工作资源，拓展联系网络

基层妇联应当采取综合性、有针对性和创新性的举措，多渠道加强资源整合、扩展联系网络，充分利用各方资源提高自身工作效率和工作质量；积极与社会团体、企业等组织机构对接，构建资源共享机制；鼓励志愿者积极参与，吸纳社会力量。积极加强与上级妇联之间的联系、协作，争取上级的资源与指导。

2.3   提升基层妇联治理能力

2.3.1   加强妇联制度建设

虽然各级妇联已经制定了完善的妇联工作制度，但在部分乡镇妇联，由于缺乏办公及活动场所，难以保证制度上墙，加之缺乏相应的培训，导致基层妇联普遍存在乡镇妇联主席、执委对妇联定位、工作内容、工作制度等不了解的现象。因此，想要提升基层妇联治理能力、掌握工作思路、把准工作方向，就要从加强妇联管理制度着手。如严格妇联内部管理制度，包括会议制度、决策程序等，使工作过程更加规范和有序；加强日常培训，增强妇联干部对妇联相关制度的理解力、执行力，使其自觉遵守制度、照章办事。此外还需要加强对制度执行的指导和监督，不断督促妇联组织提升工作水平及工作实效，保障制度落实。

2.3.2   明确妇联执委职责分工

N镇基层部分妇联组织存在职责定位不明、对妇联工作参与不深、了解不足的问题，导致妇联执委工作开展思路匮乏、工作重叠，对基层妇联发挥作用产生了阻碍，因此，提升妇联治理能力，首先要明确每位执委的职责和工作范围，避免出现分工不明、职责不清的问题。

2.3.3   建立检查评估和绩效考核机制

一方面基层妇联应设立定期的工作检查和评估机制，及时发现问题并进行调整和改进，确保工作质量。另一方面应建立明确的绩效考核体系，根据工作完成情况对成员进行绩效评估，激发工作人员的积极性和责任感，在检查评估和绩效考核的基础上，还应积极反馈结果及建立奖惩机制。对于工作出色的妇联成员，应给予奖励；对于工作不达标的，也应采取相应的惩罚措施，以促进工作质量的提升。

3   结束语

虽然推动基層妇联及女性群体参与社会治理不易，但必须持续努力，着力推动组织覆盖，在妇女群众活动的最小单元普遍建立妇女阵地，积极为女性参与社会治理提供便利；应充分发挥“联”字作用，主动吸纳优秀妇女及女性团体加入妇联组织，整合多方资源，搭建资源与交流平台，实现自身发展与多方共赢；应积极探索精细化管理的新路径，完善规章制度，明确责任分工，加强检查评估与绩效考核，整体提升妇联治理能力。只有勇于探索新发展方向，创新发展模式，不断发掘妇联及女性群体参与基层治理的有效路径，才能推动社会治理体系不断提升，社会发展不断进步。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中国政府网.中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[EB/OL].（2021-04-28）[2021-04-28].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5627681.htm.

[3]杨柯，唐文玉.“群社协同”：群团组织参与社会治理的重要路径——以H市妇联协同女性社会组织为例[J].思想战线，2022，48（02）：117-126.

[4]陆春萍.国家治理视域下妇联基层组织改革的社会性实践——以G省妇联基层组织改革为例[J].甘肃社会科学，2019（04）：138-144.

[5]黄粹.治理现代化中妇女组织发展的价值与路径[J].领导科学，2019（14）：104-106.

[6]陈福英.乡村振兴背景下基层妇联参与社会治理现状研究——以福建省基层妇联改革为例[J].山东女子学院学报，2021（02）：43-51.

[7]林舒倩.妇联组织参与基层社会治理的研究[J].青年与社会，2019（28）：31-32.

[8]汪超.“一型四化”视角下妇联基层组织建设的治理现代化——以湖北省为表述对象[J].湖北社会科学，2015（05）：69-74.

[9]王颖.妇女社会组织的项目制治理——以北京市为例[J].中华女子学院学报，2016，28（03）：47-52.