乡村振兴背景下农村集体经济发展的探析——以简阳市禾丰镇蒋家桥村为例

◆何寒珂

党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”，这是对党的十九大报告所提出的“实施乡村兴战略”的进一步发展，为不断推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程指明了方向。发展新型农村集体经济是中国社会主义基本经济制度的重要组成部分，是乡村振兴的必由之路，是提升乡村治理能力的客观需要，是实现农业农村现代化、促进农民共同富裕的重要战略支撑。

一、新形势下农村集体经济发展的意义

（一）推进农村集体经济发展是实施乡村振兴战略的重要举措

2019 年，四川省启动了乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，主要内容包含乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、村民小组调整优化和社区建制优化等，其目的是通过“两改”扩大镇村面积、整合资源、聚集要素、优化治理结构，实现“减量提质”。自四川省乡镇行政区划两项改革以来，全省都在积极推进集体经济融合发展相关工作。2021 年5 月，四川省农业农村厅印发了《〈开展合并村集体经济融合发展试点工作方案〉推进方案》；成都市扎实推进两项改革“后半篇”文章，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，出台了《成都市开展合并村集体经济融合发展工作方案》《成都市2022 年发展壮大新型农村集体经济工作要点》等政策措施；简阳市探索推行脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，将“飞地”理念运用于农村集体经济发展，创新提出“飞地抱团发展模式”，成立了简阳市六联共兴现代农业发展有限公司，实施“强村带弱村、富村带穷村”，打破镇域、村域边界，不断壮大农村集体经济发展。

（二）推进农村集体经济发展是激活乡村振兴新动能的重要保障

农村集体经济发展是乡村振兴的核心基础和重要环节，通过提供资金和资源，改善和加强农村的基础配套设施建设，优化生产条件，提高农业生产效率，提升乡村产业的结构转型质量化、增值化、规模化发展。农村集体经济可以有效对农村产业进行高质量的资源整合和组织劳动，可以改善集中撂荒地整治，将农户团结组织起来，提高劳动生产效率，充分发挥规模化生产价值，从而提高农民收入，全面改善农村的生产经营和生活环境，加快农村的现代化发展脚步，提升村民的生活质量，实现“生活富裕”的重要乡村振兴战略目标。

（三）推进农村集体经济发展是充分发挥基层党组织凝聚力的具体实践

通过良好的集体经济组织治理，既能充分发挥农村基层党组织对政策的上传下达作用，农村基层党组织能够把组织成员所反映的问题及时向上级汇报，帮助上级了解政策的落实情况，以便做出调整和改进，又能对于治理主体的权利和职责行使情况进行监督，从而使治理主体参与到农村集体经济相关事务的处理和问题的解决中。同时，基层党组织为农村集体经济组织及成员服务过程中，在决策、管理、监督等各个环节积极发挥模范带头作用，进一步提高党在群众中的领导权威，确保党在基层的领导核心地位。

二、 蒋家桥村基本村情

蒋家桥村位于简阳市禾丰镇场镇东首，螺简路穿境而过，是禾丰镇东向必经之地，距离渝蓉高速简阳东出口约5 公里，交通较为便利。2020 年6 月新蒋家桥村由原蒋家桥村和原林场村合并而来，全村共有10 个村民小组，人口为784 户、2840 人（如图1 所示）。村域总面积约4.1 平方公里，耕地面积4505.43 亩，林地面积1223 亩。蒋家桥村为浅丘地貌，山体基本沿村界布置，呈现出传统浅丘农村普遍特征：一是土地分散规模小。农用地、林地以及建设用地区域性不明显，用地布局分散，规模较小，撂荒地整治不及时，不利于区域整体规划；二是产业发展慢。由于受山林、缓坡等地理条件的限制，二台土、三台土耕种条件较为艰巨。加之仅有26.17%的劳动人口（男：16～60 岁；女：16～55 岁）（如表1 所示）参与农业生产，又因农村高龄化、空心化严重，55～85 岁年龄段留守老人较多，并为务农主力，导致产业发展受限；三是基础设施不齐全。受发展时序的影响，农村基础设施历史遗留问题较多，维护不及时，改造难度较大，水利设施不能完全满足村民日常生产生活需求；四是治理能力较弱。两项改革以来，村干部工作范围更大、对象更多、任务更重，村两委工作内容较为琐碎，村干部人少事多的矛盾较为突出。整体村社干部队伍呈现年龄较大、学历较低、后备力量薄弱的问题，加之受区位较为偏远、收入较低等影响，对乡贤、专业人才等各方面主体吸附聚集不够，多元共治力量薄弱。

表1 蒋家桥村劳动力分布表

图1 蒋家桥村村民年龄结构

三、蒋家桥村股份经济合作联合社发展概况

（一）基本情况

禾丰镇蒋家桥村于2020 年6 月6 日注册登记成立简阳市禾丰镇蒋家桥村股份经济合作联合社，集体土地总面积239.5 亩，资产总额514.729 万元。2022 年6 月，经多方协调后，加入“飞地抱团发展模式”，在简阳市六联共兴现代农业发展有限公司下设立乡意浓农业子公司，主要开展水稻、大豆、玉米、蔬菜等种植工作。加入六联共兴公司化运作后，总公司负责生产物资、机械、订单、资金保障及销售等关键环节，子公司统筹土地、人力等具体生产管理，有效改善了独村产业规模化程度低、生产效率低、抗风险能力弱等问题（如图2 所示）。六联共兴公司统一提供的水稻、玉米种子采购价分别比市场零售价低32 元/公斤、24 元/公斤，化肥采购价较市场零售价低400～1000 元/吨，实现了产量和售价的“双升”，生产成本和人力成本的“双降”。

图2 六联共兴集体经济联盟公司化发展模式

村两委及驻村工作组通过召开“农村坝坝会”、入户走访宣传、网格微信群推广等多种方式，调动农户入股积极性，2022 年共有189 户农户加入集体经济组织，农户自愿减免半年土地租金以支持村集体经济发展。

（二）资金来源及使用情况

简阳市按照优先支持发展壮大集体经济组织的原则，聚焦“2+8”粮油产业园建设，进一步改善农业生产设施条件，补齐农业生产基础设施短板。2022 年，共安排各级财政衔接资金1.66 亿元，共250 个项目，2023 年第一批财政衔接推进乡村振兴补助资金总投资2.14 亿元，共58 个项目。自2022 年蒋家桥村集体经济工作启动起，共完成3 项乡村振兴项目。

1. 撂荒地整治项目。项目整理撂荒土地600 亩，对土使用机器将地面芭茅、树木等用挖机进行清除，再用除草机进行除草，然后用挖机平整土地，最后用旋耕机进行深度达30cm 的旋耕工作；对田使用挖机清除杂草并将杂草翻埋回填，然后再用挖机平整田面，要求达到80%平整度，最后用旋耕机进行深度达30cm 的旋耕工作，将每一块田、排水沟及田埂整治完成，达到能关水、能排水要求。项目实施后分季种植粮食作物及蔬菜，共600 余亩，并达到精细化管理。项目资金来源为简阳市2022 年财政衔接推进乡村振兴补助资金（成都市级）第六批，其中财政投入48 万元，均为财政投入。

2.农机设备配套项目。购买农业生产所需的配套设备，包括潜水泵4 台、田间运输用三轮车4 辆、背负式割草机10 台、玉米收割机（配收割台）1 套、油菜收割机1 台、拖拉机2 台、配套旋耕机2 台、玉米播种机1 台、小麦播种机1 台、旋耕刀片655 片、铝梯1 套。其绩效目标为购买村集体经济产业发展配套设施设备，促进蒋家桥村集体经济发展，增加村集体收入，带动群众增收，推动农业机械化、规模化发展。项目资金来源为2022 年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整，禾丰镇蒋家桥村集体经济产业发展配套设施项目，总投资为92.09 万元，均为财政投入。

3.生产用水管道配套项目。蒋家桥村由于水利基础设施配套不完善，目前灌溉方式主要采用地面漫灌，受用水条件制约，灌溉水利用系数低，水资源浪费严重，未能发挥出应有效应，未能高效解决集体经济区域农田灌溉用水问题。配套项目工程利用禾丰镇青岗坝提灌站已建DN315 管道作为抽水主管，新建DN250 输水管道2 公里，改善灌溉面积500 余亩，其中水稻100 亩、蔬菜400 亩。项目实施后，农作物产量得到显著提升，水稻每亩增加产量10 公斤，每公斤按市场价3 元计算，则水稻可以增加经济效益0.3 万元；蔬菜每亩增加产量20 公斤，每公斤按市场价4 元计算，则蔬菜可以增加经济效益3.2 万元。项目资金来源为2022 年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整，禾丰镇蒋家桥村集体经济产业发展配套设施项目，总投资为44.73 万元，均为财政投入。

（三）经济效益及社会效益

2022 年，蒋家桥村实现集体经济收入从无到有的转变（如图3 所示）。从经济效益上来看，2022 年大春期间，集体经济组织完成710 亩农作物栽种收割，其中大豆600 亩、水稻110 亩，水稻产出23 吨，创收4.63 万元，大豆产出6.5 吨，创收4.02 万元，大豆种粮大户补贴14.4 万元，水稻种植补贴0.62 万元，总收入23.67 万元；2022 年小春期间，集体经济组织完成570 亩农作物栽种收割，其中小麦430 亩、青菜140亩，小麦产出13 吨，创收3.61 万元，青菜产出28.1 吨，创收2.25 万元，小麦种植大户补贴8.6 万元，总收入14.46 万元；2023 年大春期间，集体经济组织完成712 亩农作物栽种收割，其中成都农技总站玉米大豆复合种植示范片612 亩、水稻100 亩。

图3 蒋家桥村集体经济推进情况

从社会效益上来看，集体经济的发展为全村50 余名村民提供了稳定的就业岗位和增收机会，根据工种分类，支付60～100/天的用工费，部分村民在合作社务工月收入达1800 元。

四、蒋家桥村开展集体经济工作存在的问题及困难

总的来看，蒋家桥村集体经济发展较之前取得了一定进展，但仍然面临发展要素受限、人才缺失、管理制度仍未建立健全等具体问题。

（一）村集体经济组织要素融合存在困难

1. 土地等要素无法完全融合。1999 年二轮承包时，蒋家桥村所有土地陆续完成确权到户（如表2 所示），由于家庭联产承包责任制的存在，土地等集体成员共同所有的生产资料大都已精确到户，新增土地资源如2012 年因土地增减挂钩项目，拆迁所得200 亩左右宅基地，复耕后也是由组一级集体统一管理使用，并未分配到村一级。山坪塘、堰塘、公路等公共资源大多也确权到组一级，村级资源性资产仅包含林场小学（已废弃）、原林场村村委会办公室（未使用）、现蒋家桥村党群服务中心及易地搬迁复耕土地。村级拥有甚少可利用集体资产，集体资产被分解和土地碎片化、分散化，在一定程度上造成了组级和村级发展的不平衡。

表2 蒋家桥村永久基本农田统计（亩）

2.组织功能融合存在冲突。村党委的核心职责是政治引领，村委会的核心职能是服务村民，集体经济组织的核心功能是追求经济效益反哺乡村治理。在农村社区组织的演进过程中，村党委、村委会和集体经济组织的边界时而清晰、时而模糊，在履行组织职责时，存在潜在的矛盾冲突。东部农村地区“政经分离”模式在空心化较为严重的中西部农村地区又显得“水土不服”。蒋家桥村书记在书记主任“一肩挑”的同时，也担任集体经济组织的法人，面临工作量更大、责任更重的问题。

3.村组融合存在难度。蒋家桥村于2020 年6月完成合并，由原蒋家桥村1-6 组及原林场村1-7 组合并后共分为10 个村民小组（如表3 所示）。合并距今虽过去两年，由于缺乏相应的利益机制联结，未能搭建沟通参与平台，导致村民实际融合程度不高，现仍存在村民不清楚自己所在村组的情况。例如开展登记工作，须填写村民详细住址，问其本人，多数仅知晓组长姓名而不清楚自己所在组，村干部只能通过组长名字进行倒推，落实其现属详细住址。

表3 蒋家桥村2020 年村组合并情况

（二）村集体经济发展人才紧缺

1.村干部素质参差不齐。蒋家桥村两委干部共6 人，平均年龄47.8 岁，文化程度大专3 人、高中2 人、中专1 人；社干部10 人，平均年龄52 岁，文化程度中专2人、初中7 人、小学1 人。村社干部文化层次不同、结构不尽合理、素质参差不齐，个体之间综合素质差距明显，“单一型”人才普遍、“复合型”人才较少。干部存在松散应付、团队意识较弱，相处不够融洽，对集体经济的认识不够，各有想法、意见不合，部分干部有“多一事不如少一事”的态度，导致集体经济发展的工作推进存在阻碍。

2.难以调动工作积极性。村集体经济组织管理团队与村两委交叉任职，村书记任法人及理事会理事长，一名村委任集体经济专职管理人员，虽然在一定程度上降低了决策及组织成本，但也存在村委干部工作内容增加及无法适应市场化竞争的情况。管理团队尽心尽力发展壮大集体经济，但因各方面的叠加影响，难以获得相匹配的经济收益，久而久之可能会导致组织内生动力不足、开展乡村振兴工作积极性不高、集体经济运行效率较低问题。

3.对外来人才吸引不足。蒋家桥村集体经济组织发展缺乏懂市场、会管理、善经营的职业经理人和专业管理人才，导致村集体经济呈现出一种披着“高大上”外衣，做着传统种植，面临产出农产品市场同质化严重的问题，仅靠六联共兴农业有限公司提供的技术支持无法满足管理需求。城市所提供的相对优渥的工作机遇与生活条件对农村人口产生了“虹吸效应”，更多农村青壮年转向城市就业，并逐渐“市民化”，降低务农能力，又因村级收益过低难以吸引、稳固外来人才。就蒋家桥村的情况来看，只有26.17%的劳动人口选择从事务农工作，导致基层组织难以承担起发展壮大农村集体经济的重任。

（三）集体经济组织相关管理制度仍未建立健全

1.财务管理制度不够完善。蒋家桥村集体经济组织目前尚未有一套较为科学合理的财务管理制度，现行的制度仅限解决一些账目管理问题。例如，蒋家桥村集体经济合作联合社分别在四川简阳农村商业银行及四川银行，以联合社名义开设两个对公账户，其中受村委会管理、镇财政所监督的仅有一个基本账户，其管理流程与村委会财务管理流程一致，每月末做账并在次月月初进行财务公示。但另一账务即一般账户不受村委会管理，资金流转情况较为混乱，存在一定管理漏洞，有潜在风险。

2.财务人员专业度较低。财会人员缺乏专业知识培训，未能熟练掌握财务制度和规范，对《农村集体经济组织财务制度》了解不够深入，特别是对新的会计准则、财务制度较为陌生，难以适应当前会计工作的新要求，只能做到“记记账、对对金额”，缺少必要的会计法、财经基础知识。且为就地选用，工作依附性强，存在不会管、不敢管的情况。同时，集体经济组织管理人员管理意识薄弱，工作侧重事后监督，对事前、事中缺乏管理监督，在财务活动中随意性较大，没有意识到财务管理工作的重要性和严肃性，导致管理不够规范等问题。

3.村集体经济组织账目监管不力。集体经济组织财务管理活动存在财务信息公开不够透明、流于形式的情况。例如，仅公开种植面积数据，并未向村民公开产量、用工情况及收购价格等重要信息。同时，村民理财小组成员大多没有财会方面专业知识，仅参与部分流程，没有进行有效的民主监督，无法起到监督管理作用。

五、 乡村振兴背景下集体经济发展的思考

（一）坚持党建引领激活集体经济发展

基层党组织有着不可比拟的政治、组织与动员优势，因此要把党的领导嵌入乡村振兴与集体经济发展的全过程、各领域、各环节。一是配优“当家人”。配优备强村集体经济组织管理班子，可从加强村“两委”班子着手，把致富带头人、经济能人充实到班子中来，吸引专业人才提供技术知识支撑，提高村党支部引领集体经济发展水平。二是当好“火车头”。要保障和强化党组织的领导，将“三会一课”、组织生活会、主题党日与集体经济发展有机结合起来，着力提高党员干部对集体经济发展的认知水平、能力素质。鼓励村党员参与集体经济组织监事会、理事会，做好监督监管工作，在农村集体经济的决策、管理、监督等各个环节起到模范带头作用，进一步提高党在群众中的领导权威，保证党在基层的领导核心地位。三是走出“致富路”。积极吸纳并培育本村党员成为村集体经济致富带头人，支持户籍地党员返乡创业，鼓励党员带头领办、创办、合办集体经济项目，带领村民增收致富。

（二）提高治理水平促进集体经济发展

村集体经济组织兼具经济属性与社会属性，将民生普惠与集体经济发展有机结合，坚持两手抓两手硬。一是严格保障权益公平。保证村集体经济组织运行决策、财务收支等状况公开透明、按时公示，尊重村民参与集体发展的意愿。二是搭建交流平台。通过建设文化广场、活动中心、开展志愿服务活动等载体，定期开展交流会，搭建谏言献策平台。三是推动现代化治理。熟悉并掌握新技术、新工具、新思维，搭建信息化平台，通过手机、键盘、鼠标使村民实时掌握集体经济发展情况，进一步提高参与度，推动农村治理主体协同化、治理手段技术化、治理内容多元化、治理方式规范化。

（三）补齐人才短板助推农村集体经济发展

建立引进人才与自主培养相结合的人力资源开发机制，大力推行“能人回归”，吸引具有先进管理经验的管理人才、有金融知识的专业人才、有投资经验的经营人才等参与农村集体经济发展。一是制定外来人才引进政策。引进新乡贤，探索乡村振兴服务团，为农村集体经济发展提供智力支撑。引入市场化用人理念，不断拓展选人用人渠道，在社会上选拔优质人才，为农村经济发展储备力量。二是培育和孵化本土人才队伍。选出一批本土责任心强、头脑灵活的青壮年，重点培养其理论知识与实践能力，如科学种田、农机使用、农业知识等，孵化出既懂农业技术，又具备管理创新能力的人才。三是加大管理人员培训力度。建立多元化的教育培训体系，如农业学校、田间教学、专家讲座，致力于培养一批文化水平过硬、掌握新兴种植技能的管理人员，促进集体经济组织队伍综合素质的不断提升。拓宽管理人员在金融、管理、投资等领域的知识面，鼓励其主动了解和自觉学习集体经济发展的相关优惠政策。