行政事业单位业财融合问题研究

蒙炳宪

摘要：随着数字信息智能技术的不断发展，行政事业单位的财务管理工作也面临着新的挑战，要求单位的财务管理模式不断向着前瞻化、未来化的方向发展，因此管理会计在经济领域中得到不断地推广应用与深化研究。推进行政事业单位会计职能转型和业财融合管理，有助于促进事业单位长远发展，不断提升社会公共服务质量。本文介绍了业财融合的基本理念及其对行政事业单位发展的现实意义，分析了目前事业单位实施业财融合过程中存在的主要问题，并据此提出针对性的优化建议。

关键词：行政事业单位；业财融合；财务转型

随着全球经济一体化进程的不断推进、大数据信息技术的飞速发展以及智能时代的到来，正在对各行业、各企业在财务管理的运用方面产生着重大影响，从原先的核算型会计模式逐步向管理型会计模式进行转变，行政事业单位的财务管理模式也随着产生了巨大变化。在推广管理会计的转型工作中，业财融合模式发展思路比较清晰，获得了大家的广泛认可，在提高财务管理水平进程方面显示出极为重要的作用。推进业务部门和财务部门的有机融合，不仅可以使财务部门对业务处理过程能够进行有效监督，还可以优化各种业务流程，降低单位在决策中的风险，不断提高行政事业单位业务管理水平和工作效率。因此，亟需加以重视与研究。

一、行政事业单位业财融合概述

（一）业财融合的内涵

业财融合，是近几年基于管理会计理念结合实践发展形成的一种思维方式和管理模式，从字面上理解就是业务和财务融合在一起进行管理，运用业务和财务之间的协作和制衡关系，将会计核算事后处理模式转变为事前谋划、事中控制、事后监督评价管理模式，为单位的管理决策提供及时精准高效的信息支持，不断提高行政事业单位的财务管理水平和服务质量。

（二）业财融合相关政策背景

2014年10月，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，文件提出管理会计体系建设的重要性和紧迫性，指出了有机融合财务与业务活动的工作思路。2016年6月，财政部发布了《管理会计基本指引》，文件提出單位应推动财务与业务等活动的有机融合，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级做出决策。2018年12月，财政部发布了《管理会计应用指引803号—行政事业单位》，文件提出行政事业单位应利用有效的信息技术手段整合和优化管理会计工作流程，促进业务系统和财务系统的有机融合，为单位的管理决策提供信息支持。近年来，财政部曾经多次提出管理会计与业财融合的相关指引、工作要求等，这也充分说明在大数据信息及智能时代大背景下，业财融合在行政事业单位财务管理中的重要作用和发展趋势。

（三）行政事业单位推行业财融合的现实意义

1.行政事业单位推行业财融合有助于提升会计信息质量

部分行政事业单位财务部门与业务部门相互独立，缺乏沟通，财务数据和业务数据不一致甚至相互矛盾时有发生；加强业财融合，让业务和财务有效结合，可以让财务人员有机会参与到单位业务活动中去，能够比较深入了解业务活动各节点的资金流动情况，及时掌握与业务活动相匹配的数据，有效提升财务数据分析结果和会计信息质量。

2.行政事业单位推行业财融合有助于提高资金使用效益

加强业财融合，有利于财务部门根据业务活动实际需求情况做好项目预算测算及管理，实时监督并掌握各项业务活动的资金运行状态，增加资金使用透明度，优化单位内部资源配置，把有限的资金花在切实需要的地方，不断提高行政事业单位财政资金使用效益[1]。

3.行政事业单位推行业财融合有助于提升财务管理水平

强化业财融合，有助于财务人员对业务活动的关键节点实施有效的监督和控制，对其中风险管理薄弱环节进行优化改进，对各项业务活动成本费用信息做出更为科学的效益及决策分析，不断提升财务管理水平。

二、行政事业单位业财融合实践中存在的主要问题

（一）业财融合管理意识不到位

一是财务管理意识淡薄。部分行政事业单位管理层缺乏业财融合意识，“重预算轻管理、重支出轻绩效”观念普遍存在，认为财务管理的工作就是简单的资金收支记账及统计核算，忽略了业务知识在财务管理中的特殊性和重要性，对单位业财融合财务转型推进工作重视程度有待提高。二是全局意识有待提高。受传统体制观念及部门职责和工作分工等各方面因素影响，业务人员和财务人员全局观念普遍受到了些限制，意识站位有待提高。业务人员普遍专向于关心指标业绩，对业务活动涉及的资金成本及效益风险问题考虑不够；而财务人员更多侧重于“记账”、“管账”，对单位具体的业务活动及相关流程了解不多。这种互不关心的管理理念为业财融合的顺利实施产生了非常不利的思维障碍，极大地影响到行政事业单位推进业财融合的工作环境。

（二）工作制度建设不完善

由于受到传统会计思维的影响，部分行政事业单位管理层对财务管理工作重视程度不够。有些单位甚至没有设置专门的财务部门，也不配备相应的财务工作人员；还有一些单位虽然设立了财务部门，但是对部门的工作职责分工做得又不够清晰，财务人员一身兼多职的现象时有发生。经初步研究分析发现，行政事业单位在具体的财务工作中普遍缺乏较为规范的规章制度或者内部控制不够健全，财务管理制度很多时候都是流于形式，业财融合转型工作无法规范有序推进。部分单位虽然建立了相应的业务和财务工作制度，但是由于缺乏业务部门和财务部门相互融合的长远规划，单位整体的业财融合工作制度有待进一步完善和提高。

（三）业财融合系统流程不合理

行政事业单位目前多为财务、业务相互独立，财务人员不管业务，业务人员不管财务，导致财务人员对单位的业务活动和工作内容及流程具体情况缺乏掌握，很难从业务的视觉和层面进行数据和问题导向分析；而业务程序则更多从单位需求和未来发展层面进行考虑，在具体活动中多以执行推进和工作结果为导向，对财务风险隐患及成本效益方面考虑较少，不能多角度全面综合考虑问题[2]。行政事业单位在其财务管理活动中需要遵循相关财经纪律及规章制度，在其业务活动中又遵循另一套独立于财务管理之外的业务流程和审核审批程序。财务和业务不能有机融合，使得单位整个系统工作流程运行不够顺畅，在一定程度上影响了工作效率和单位服务质量。

（四）业财数据信息传递与运用不及时

随着信息化不断发展和普及，各行政事业单位虽然根据不同业务需求进行设计开发并推出了相应的信息系统和管理系统，但因各系统彼此相互独立，数据统计口径和用途各不相同，财务系统内的数据信息和业务系统内的数据信息很难进行统一对应和共享互通[3]。一是单位领导管理层对财务信息化管理内涵理解不够深入，如组织架构设置不够合理、岗位权限划分不够清晰、系统流程设计不够科学等，导致财务管理信息化建设进度较为缓慢，业财融合程度不高，系统内部数据传递与共享和运用机制不够顺畅；二是系统之间兼容性较差，部分单位只是利用信息系统来对财务数据进行简单的汇总核算和生成凭证等，并没有与各业务系统建立良好的兼容性，无法将如合同管理系统、资产管理系统、费用报销系统及预算管理和会计核算系统等诸多系统数据信息进行有效整合和共享互通，容易造成重复劳动，系统运行效果达不到预期目标。

（五）财务人员综合素质不高

行政事业单位对业财融合理念及其价值还不够了解和重视。部分财务人员还停留在传统的会计核算层面，较多侧重于关注财政资金的支出投向及合规性审核审查工作，对单位业务活动的开展不够了解；部分财务人员则忙于应对日常各种票据凭证的审核办理及各种财务报表填报工作，没有时间参与到单位业务活动中来，与业务部门缺乏足够的沟通交流[4]；部分财务人员则思维较为固化，对新业务新知识重视程度不够，对业财融合理念学习不到位，难以为单位决策管理工作提出合理化的意见和可操作的建议。

三、关于推进行政事业单位业财融合的具体建议

（一）提高业财融合管理意识

一是统一思想，提高认识。在认知层面要正确理解业财融合理念，在思想层面要树立业财融合管理意识，要深刻认识到业财融合的重要意义，在单位整个业务管理过程要深入贯彻业财融合理念，充分发挥业财融合的作用，以此不断推进整个单位的财务管理现代化转型进程。二是单位领导层应正确认识业财融合的重要价值。在单位各部门之间加强业财融合的宣传引导力度，积极组织开展业财融合管理理念、管理流程及工作方法等方面的宣讲教育活动，为业财融合推进工作营造良好的氛围。三是单位财务人员应深入研究并正确理解业财融合管理理念和思维模式。转变传统思维和工作方式，跳出常规事务审批性质的工作模式，积极参与到各项业务活动中去、不断深入了解和熟悉业务，能够抓住各业务活动的关键要素和重要节点，将风险控制思维从传统的合规审核向价值创造方面进行转移，最终能够灵活应对和控制风险并针对发现问题给出合理有效解决方案。

（二）建立健全相关规章制度

一是保障财务人员岗位的完整性。单位要严格按照相关要求建立健全相应的财务管理制度，并根据内部审查稽核制度对不相容的财务和会计等岗位进行合理设置，确保财务管理工作顺利开展及资金资产安全。二是在制度层面厘清各部门工作职责。单位基于业财融合发展理念，需要在制度层面进行进一步梳理和整合，厘清各部门的工作职能职责，兼顾财务流程和业务活动内容，对不合理的需要进行调整和优化，将业财融合纳入制度管理体系中，确保业务部门和财务部门人员能在相应的制度保障下顺利实现业务与财务知识的融合发展。

（三）加强系统建设与流程优化作

单位应根据自身业务活动的特点及各部门职责职能，从顶层设计开始，优化决策运作程序，改进业财融合管理流程，做好财务部门和业务部门的沟通协调管理工作。在流程设计方面，可结合绩效管理思维，引入全面预算管理机制，完善财务预算管理相应规章制度，建立事前审批、事中监督、事后评估分析的全生命周期管理工作机制，健全单位内部授权审批制度，建立并不断完善单位的业财融合管理体系[5]。事先明确好各业务和财务部门的审核审批内容及权限，由单位具体负责开展业务的部门发起，各审批会签信息内容能够在系统内顺畅传递运行，信息数据实时更新、互联互通并能够及时反馈和运用。

（四）建立完善数据信息管理平台

数据信息是单位各项业务活动和财务数据最重要的基本要素之一，其真实性、有效性和及时性对单位各项工作的质量有着非常重要的影响。随着大数据信息化技术及智能时代的到来，其中大部分重复数据可由系统直接取数计算生成，各单位应立足长远发展统一规划，着力构建并不断完善统一管理的业财融合数据信息平台数据中心，打破各系统各行业数据信息壁垒，推进完善信息数据互融互通和共享功能。管理平台系统数据中心应包含单位下设各部门职责职能及其相关管理制度，细化各级领导和经办人员和日常业务文档和单据凭证等信息，明晰各业务事务审核审批流程及权限，强化数据自动生成传递、财务报销及会计核算和报表查询等功能相互衔接和共享功能，将业务和财务信息进行有效融合互通，确保数据信息能够精准取数并及时进行传递和运用，提高单位各项业务和财务工作的效率和质量。

（五）加强财务与业务人员的素质培训

在当前社会经济信息化高速发展的大背景下，各种信息数据的获取途径更加广泛和高效，财务会计常规的记账、算账、报账等基础性工作逐渐被自动化、智能化软件系统所替代，传统的基础会计核算工作技能已不能适应当前日趋复杂、精细、高效且系统化的财务工作要求，而整合管理、分析及筹划和决策能力的综合性复合人才将成为未来会计财务领域的发展趋势。在业财融合视角下，业务人员得以了解各业务流程中的财务类型及资金需求和支出状况，能够运用财务管理的思维模式处理业务活动问题，从而不断提高单位资金的使用效益；财务人员得以参与和深入了解业务部门的相关工作内容，在财务目标和预算编制及绩效管理上更加贴近业务活动的实际情况，从而及时发现并有效消除业务推进中隐藏的财务风险。

为适应未来财务发展趋势，各单位应结合实际，制定符合业财融合岗位需求的人才培养计划。一是实行轮岗制度，开展业务部门和财务部门之间的轮岗交流工作，促使财务人员能够参与到单位业务和管理工作，业务人员有机会深入了解和学习财务会计相关知识。二是加强学习教育工作，财务人员在保证本职工作的同时不再局限于本职工作技能的得学习和掌握，应加强并积极主动学习了解国家政策、当前经济形势、行业环境及业务流程等相关领域的知识。三是重点培养综合管理型人才，鼓励干部职工多方面跨领域学习，不断提高业财融合知识和理念的宣传教育和认知水平，加强财务人员在管理会计领域方面的学习，综合掌握管理会计业财融合思维和技巧，在财务、业务和管理等各领域能够形成有效协调和良好沟通，最终成长为综合性复合型财务管理人员。

综上所述，随着时代不断发展，未来信息化发展已成为必然趋势，传统财务转型也将面临着巨大挑战，在行政事业单位的改革和转型浪潮中，业财融合思维理念将不断改进优化单位传统的财务管理模式和财务人员的知识结构，大家应尽早认知财务转型及业财融合的必要性及重要意义，不断加强自身能力的学习和提升。

参考文献：

[1]李春梅.业财融合在行政事业单位的运用[J].财经界，2021 （09）：116-117.

[2]张莉，白芳梅.基于业财融合视角行政事业单位财务转型路径分析[J].河北企业，2020 （07）：17-18.

[3]罗君心.基于业财融合的行政事业单位财务管理新模式[J].财会学习，2021 （10）：5-7.

[4]张荣荣.基于业财融合视角行政事业单位财务转型路徑分析[J].中国产经，2021 （04）：89-90.

[5]王瀞.从业财融合角度探讨行政事业单位财务转型[J].中国管理信息化，2021 （24）：91-92.