关于推进海南基础教育高质量发展的几点建议

陆炳荣

2016年以来，海南省委、省政府大力实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，累计引进北师大海口附属学校、上海世外附属海口学校、人大附中三亚学校等中小学幼儿园85所，提供优质学位超16万个，极大地满足了海南老百姓在家门口就能“上好學”的愿望。成绩值得肯定，但与江苏、浙江等教育强省相比，海南基础教育改革创新发展还有很大提升空间。作为来自浙江的校长，作为新当选的省人大代表，有责任和义务为海南教育高质量发展贡献智慧和力量，几点建议如下。

一、以党建为魂，引领学校坚定正确政治方向

教育是党之大计、国之大计，坚持党建引领是根本。从实际情况看，目前很多学校存在重智育轻德育、重质量轻党建的现象，党的教育功能弱化、教育创新乏力，不利于学校长远发展。在中国特色自由贸易港建设进程中，办好中国特色教育，要始终把学校的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和意识形态工作放在首位，在中小学全面推行党组织领导下的校长负责制，开展示范创建，把党的全面领导贯彻到各级各类学校工作全过程，为海南基础教育高质量发展提供坚强政治保障。此外，要加强各类国际学校党建工作，让国际学校教出的孩子有坚定的中国特色社会主义信念，确保学校教育符合自贸港方向，确保思想不走偏。

二、更新观念、补齐短板，促进学校全面均衡发展

教育发展，观念先行。近几年海南基础教育办学条件发生了翻天覆地的变化，发展成绩有目共睹，但海南基础教育底子薄、基础差、起点低的现状没有根本性改变，特别是与江浙等基础教育发达地区相比，海南还有很大提升空间。一方面，从自贸港建设需要看，必须在教育上下更大力气、花更多功夫，持续加大财政投入，补齐农村义务教育短板，扩大城镇学位供给，努力构建高质量教育体系，才能为中国特色自由贸易港建设提供坚强人才支撑。另一方面，要使各类教育得到同步发展。海南的职业教育、特殊教育相对落后，即使教育资源相对丰富的海口，职业教育公办民办学校比例倒挂，特殊教育尚未达到一区一校的最基本要求，供需矛盾十分突出。学校心理健康专职教师严重匮乏，海南小学配备专职心理健康教育教师的比例仅6.1%，初中仅25.7%，心理健康教育资源不足，很多指标显著低于全国平均水平。

三、探索试点取消中小学（幼儿园）书记校长行政职级，引导校长做名师、名校长，回归教育本真

一所学校好不好，关键看校长。以党的红船精神发源地—浙江省嘉兴市为例，习近平总书记在浙江工作期间，曾经把红船精神概括为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”。同样，嘉兴市在教育改革方面亦走在前列，在21世纪初就对中小学校长职级进行了改革，即去行政化，去官本位思想，校长不再跟行政级别挂钩，鼓励校长更多考虑学校发展和自身专业发展，更多考虑如何把学校办得更好，即如何使自己成为名师、名校长，而不是追求行政级别，这样的基础教育发展也才更健康。对此，建议海南学习浙江做法，选择部分市县部分学校探索试点取消中小学（幼儿园）书记校长行政职级制，这样既可以释放一大批行政职级，也可让校长书记回归教育本真，实实在在办学校，扎扎实实搞教育，不断提升自身管理能力和专业水平。

四、建立教师调剂中心，引育并举打造高质量教师队伍

从全国来看，对中小学（幼儿园）教师实行“县（区）管校聘”管理后，出现城区好学校借机收揽人才、掏空农村师资薄弱学校以及教师如何流动、学校如何评价教师等新问题，对此各地作了很多探索。教师调剂中心相当于市县范围内的“教师蓄水池”“周转池”，可以根据学校的需求对教师进行再优化、再分配，统筹配置区域内教师资源。一方面，这是落实“县管”的有力抓手。让市县教育主管部门在准确把握全县各学校师资水平基础上，均衡搭配全县优秀校长和教师资源，促进区域内中小学教师均衡优化配置，促进农村学校优质均衡发展。另一方面，这是优化和提升海南教师队伍整体质量的重要手段。据教育部数据显示，2022年，全国义务教育阶段本科以上学历专任教师比例为81.02%，海南2020年、2021年排名全国倒数第一（2022年数据未出），8个县（市、区）义务教育教师中本科以上学历不足60%，加快建设一支高质量师资队伍已经到了刻不容缓的地步。建立教师调剂中心，对提升师资队伍整体质量具有重要作用，比如在“校聘”实施过程中，通过出台公开透明的竞岗细则，建立科学的教师评价机制，让教师有危机意识，激活一池春水，激励教师想办法提高教学水平，进而提升整体教育质量。

五、改革中考制度，将招生工作提前到暑假前完成

目前，海南中考是全省统一命题，统一考试，统一阅卷，统一录取，从7月下旬开始，一直忙到9月1日开学，整个过程复杂且漫长，效率低、折磨人。浙江中考都是以地市为单位组织命题考试与阅卷，招生录取则都以县区为主体，6月中旬中考，6月下旬录取，6月底学生到高中学校报到，从考试到录取大约半个月时间，效率极高。对此，建议海南学习浙江做法，改革中考制度，实行“统一考试、统一阅卷统分，分级管理录取”的办法，在假期前完成招生录取工作，既可减轻家长的焦虑，杜绝暗箱操作，更可还老师们一个名副其实的假期。此外，浙江为了促进高中教育均衡化发展，高中招生实行区域内划片招生，没有一所学校可以面向全省招生，避免了抢生源大战，也避免了中学一家独大情况出现，其效果就是浙江每个县都有一所重点中学，被清华北大录取的学生比较分散，形成了基础教育百花齐放的格局，值得海南学习借鉴。

六、将中小学职称评定权逐步下放到学校进行

当前，海南省中级职称评审集中在市县组织部和人才局进行，高级职称由省教育厅统一评审。浙江省以前是中级职称评审权限在县区教育局，高级职称评审权限在地市教育局。从2016年开始，浙江把中级职称评审权限下放到学校一级评审，高级职称评审权限下放到县区教育局评审，从2018年开始再次下放高级职称评审权限，改为学校评审，教育局备案。在这个过程中，人社局负责核定职改岗位并下发到教育局，教育局负责给学校定级定岗（如一级重点学校高级职称占比40%至45%，二级学校30%等），学校则负责评聘工作。因为学校最了解教师，对教师的专业发展、教学水平、工作态度与业绩等最有发言权，建议海南借鉴浙江做法，在一些学校先行试点，把教师职改工作下放到学校，既可减政放权、节约行政资源，还可提高职称评定效率，调动教师积极性，这也是最科学、最合理的做法。

七、教师编制实行数字化、动态化管理

编制是教师队伍的稳定器，也是提升教育质量的重要抓手。以前海南的教师编制是三年核一次编，很不合理。在2021年教师节座谈会上，我向时任省长冯飞提出，希望一年一核编，冯省长认为意见合理，当场表态可以改革，当年省委编办就发文实施教育系统一年一核编。这是一个重要改变，解决了学校的大问题，在此表示感谢，但还有改革空间，比如目前学校编制是2021年底给的，滞后一年，一定程度上影响了学校教师引进和正常教学安排。在此再次呼吁，对学校编制实行数字化、动态化管理，利用大数据，根据各校实际需求，及时调整各校编制数量，特别是可以把生源严重不足、编制富余学校的编制及时调整到生源充足且师资紧张的学校，及时解决编制供需矛盾，提高教师工作稳定性和工作积极性，促进海南基础教育健康发展。

八、加大乡村薄弱学校扶持力度，努力缩小城乡差距

当前，城镇学校教育资源相对紧张，教育“农村包围城市”现象愈演愈烈，比如海口市每年的招生季就像打仗一样，一些名优校门庭若市，为了满足家长需求只能扩班再扩班。相反，乡村中小学门可罗雀，学生寥寥无几。据了解，我省乡村小学教学点数量偏多，部分完全小学规模偏小，近1/4的完全小学学生数量不足100人，有的教学点甚至出现师生比例倒挂现象。如何解决城市学位不足和乡村薄弱学校问题，成为各级政府的一个难题。一方面，可通过集团化办学、名校办分校、委托管理、结对帮扶等措施，不断提升薄弱学校办学水平和教育质量，让老百姓愿意让自己的子女留在家门口上学，缓解城市学校学位紧缺压力。另一方面，要加快推进乡村学校布局优化调整，因地制宜推进撤点并校，同时，新建、改扩建一批乡镇寄宿制中心小学和九年一贯制学校，解决“撤点并校”后面临的学生接送和寄宿问题。

九、稳妥有序推进民办义务教育机构规范化发展，减轻老百姓过重的经济负担

海南老百姓收入不高，但由于历史原因，海南民办义务教育占比一直偏高，大大增加了老百姓经济负担。据了解，2022年海南民办义务教育占比从上年近12%降至3.63%，但这只是计算口径原因，实際比例仍然较高，比如海口市2022年民办义务教育占比与上年相比基本保持稳定，实际在民办学校就读的义务教育阶段学生比例达14%左右。根据国家要求，省域民办义务教育在校生规模不得超过5%，建议在大力发展公办教育基础上，通过转公一批、淘汰一批、优化一批等方式，引导民办义务教育机构回归公益属性，减轻老百姓过重的教育经济负担。