实施“区管校聘”竞岗评价的探索

谭启鹏

【摘要】“区管校聘”的竞岗评价对教师队伍建设具有巨大的赋能作用，通过“区管校聘”强化教师过程管理、挖掘教师潜能，探索教师增值评价，健全教师综合评价，能够有效促进义务教育优质均衡发展，激发学校办学活力。为此，本研究以广州市第六十七中学为例，确立了“区管校聘”竞岗评价方案的实施原则、竞聘综合考评体系和考核实施方案，形成了竞岗竞争评价的标准和流程，并提出了“区管校聘”竞岗评价的改进策略，促进区域教育的高质量发展，也为其他区域“区管校聘”提供有益的借鉴。

【关键词】“区管校聘”；竞岗评价；广州市第六十七中学

根据中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》的精神和要求以及广州市教育局《深化新时代教育评价改革方案》的具体要求和白云区教育人事科《关于开展“区管校聘”试点工作的通知》，实施教职员工“以区为主”的人事管理体制改革，通过“区管校聘”教育评价改革，实现教师区内“统管统用”，合理配置优化教师资源，探索教师增值评价，激发教师活力和潜力，提升义务教育办学水平，促进区域教育高质量发展。广州市第六十七中学作为白云区“区管校聘”的试点学校，在教师资源配置上具有一定的典型性和代表性，主要存在教职员工资源配置不均衡，教职员工超编、结构性缺编、岗位设置不合理，教师队伍活力不足等问题，通过“区管校聘”可以进一步优化学校教职员工的资源配置，打破校际壁垒，实行集中管理、统筹使用、动态调整，让教师合理有序流动，推动区域均衡发展，逐步破解教师能进不能出、干部能上不能下、待遇能高不能低等长期影响教育发展的瓶颈问题，真正做到资源共享、优势互补，盘活区域教师资源，拓宽中小学教师岗位晋升空间，挖掘教师个人潜能，调动教职员工的工作积极性和主动性，激发教师队伍活力，有序推进义务教育教师在区域范围内交流轮岗，真正让区域内中小学教师“动”起来，学校“活”起来，教育“强”起来，促使区域内义务教育师资队伍得到积极优化和均衡配置，改变现行的“校管校聘”使优秀教师扎堆在优质学校的现状，同时也能改变因师资配置不合理引发的“择校热”现象，让学校没有好坏之分、只有远近之别，真正达到“双减”政策减负、增效、提质的目的。

一、“区管校聘”竞岗评价实施的基本原则

1.坚持“稳妥推进”原则，树立防范风险意识

坚持正确的舆论导向，以人为本，稳妥推进，积极做好政策解读，充分尊重教师主体地位，广泛听取意见建议，营造良好的“区管校聘”竞岗评价改革氛围，切实消解教师顾虑、减轻教师的心理负担，树立防范风险意识，确保“区管校聘”人事管理体制改革顺利实施，维护学校和谐稳定。

2.坚持“双向选择”原则，满足个人基本需求

按照广州市白云区教育局的要求，广州市第六十七中学成立了以校长为组长的“区管校聘”领导小组，制定了《开展“区管校聘”试点工作的实施方案》《教师岗位意向摸查表》和《竞聘报名表》，按需设岗、择优竞聘，依据学校岗位需求和教师个人意愿，严格落实“竞争择优、双向选择、逐级聘任”，开展多轮次校内岗位聘任工作，整个过程严肃认真、科学规范。

3.坚持“公平公正”原则，全程监督岗位竞选

“区管校聘”重大决策以及涉及教职工权益的其他事项，实行政策公开、程序公开、结果公开，主动接受社会监督。本次“区管校聘”试点工作本着公平公正的原则，严格评价标准、评价条件和评价程序，按照公布岗位、个人申请、组织竞聘、集体研究、结果公示的程序进行，评比程序提前公开，说课比赛时间相同，准备材料现场抽取，评比结果及时公布，各项过程签名确认，教代会对竞聘工作进行全程监督，岗位竞聘演讲过程全程录像，所有纸质材料封档备查，落聘人员可以申诉，做到过程公正，程序规范，秩序井然。

二、基于“区管校聘”竞岗评价的主要做法

1.建构“区管校聘”综合考评体系

综合考评体系包含民主评议（30%）和专业素养（70%）两方面。民主评议由相应类别考评小组根据竞聘者的平时表现，从师德师风、合作精神、专业能力、教学业绩等四方面评分，取平均分。专业素养考评由综合能力考评小组根据竞聘岗位的要求进行考评。其中专业素养分三大类考核：第一类中层干部、级组长竞聘人员的考评由个人述职（50%）和“区管校聘”竞岗量化评分表得分（50%）组成；第二类班主任竞聘人员的考评由班主任技能考核（50%）和“区管校聘”竞岗量化评分表得分（50%）组成；第三类学科教师竞聘人员的考评由说课、说作业设计（50%）和“区管校聘”竞岗量化评分表得分（50%）组成。

2.建构“区管校聘”竞岗量化评分表

“区管校聘”竞岗量化评分表是校内专业素养竞聘的核心考核量表。量表的建构基于“深化新时代教育评价改革”的大背景下，立足教育教学实际，重视竞岗评价实效，重视过程性评价和增值性评价。从师德师风、承担责任、教育教学、课后服务、教育科研和示范引领6个维度及21个关键性指标出发，构建基于“区管校聘”岗位量化考核评价标准及具体细则，见表1。

3.落实“区管校聘”竞聘考核实施方案

“区管校聘”竞聘考核实施方案是全面实施“区管校聘”的蓝图，为学校全面实施“区管校聘”奠定了坚实的基础，旨在通过公开、公平、公正的竞聘方式，将中小学教师从“单位人”变为“系统人”，实现区域内教师互聘，破解教师“下不去、留不住、教不好”的问题。整个实施阶段包括六个部分，筹备阶段、宣传阶段、正式实施阶段、片内竞聘阶段、区内竞聘阶段、落聘人员管理阶段（见表2），每个阶段都有每个阶段的具体任务和具体要求。通过该实施方案的全面实施，可以促进区域内教育资源的均衡配置，提高教师队伍的整体素质和教育教学水平，推动区域教育高质量发展。

三、基于“区管校聘”的竞岗评价实施成效

1.顺利完成了“区管校聘”评价改革试点工作任务

在推进“区管校聘”工作过程中，学校坚持稳妥推进、双向选择、公平公正原则，57名教职员工均参与了竞聘，经过三轮激烈的角逐，校内有40位教师成功获聘。其余17名校内落聘人员均参与了片内竞聘或超编调动。学校在整个推进过程中，政策宣传到位、方案解读清晰、操作公开透明、善后处置得当。本次试点竞聘，解决了学校超编和结构性缺编问题，改革力度较大、范围较广、调整较深、效果較好，全程未出现一例舆情，实现了改革、发展与稳定的有机统一，顺利完成了白云区教育局“区管校聘”竞岗评价改革试点工作的任务。

2.“区管校聘”竞岗评价改革激发了教师队伍活力

竞聘做到了真正在“竞”字上下功夫，可以成为今后人事工作的方向标，也是对中层干部、班主任、教师基本功和业务能力的大考核。通过引入竞争机制，让教师普遍感受到前所未有的紧迫感和危机感，教师普遍更加积极主动地提升自己的教学水平和专业技能，以取得更好的评价和职称晋升。本次竞聘命题贴合工作实际，符合岗位需求，有分数底线，限时独立完成，并关乎切身利益，给教师思想和观念上带来了极大的冲击，这种冲击激发了教师的内在动力和责任感，转变了教师的传统思想观念，促使他们持续不断地努力创新和提高，激发了教师队伍的活力。

3.为白云区全面推进“区管校聘”改革提供范本

本次第六十七中学试点工作在“区管校聘”理论和实践上进行了一次大胆尝试，证实了“区管校聘”方案的正确性、可行性、公正性和前瞻性，厘清了“区管校聘”工作实施中存在的普遍性问题，并针对主要问题制定了相应的关键性对策，编写了白云区试点学校“区管校聘问答”，设计了一系列具体可实施的操作量化表，如竞岗量化评分表、岗位意向表、民主测评评分表、教师教学素养考评说课考核评分表、班主任技能竞赛考核标准、综合考评评分表等，为白云区乃至全市全面推进“区管校聘”提供了实践改革依据和范本。

四、基于“区管校聘”竞岗评价的改进策略

1.加大宣传力度，增强教师对“区管校聘”政策的认可度

教育政策的起伏不利于渐进式改革，需要加大宣传力度，传达教育行政部门“区管校聘”文件精神，增强教师群体对“区管校聘”教育评价改革的背景和意义的认识，让义务教育阶段的教师能够认识到教师流动对于促进区域教育均衡发展的重要意义，“区管校聘”的关键是获得义务教育阶段教师的认同，激发他们的主动参与和有效行动才是明智之举，仅仅依靠教育行政部门的政策支持是非常困难的。所以学校层面要加大对“区管校聘”政策的宣传力度，消除教师群体对“区管校聘”的误解，提高教师的政治站位，多从自我的发展角度和区域教育均衡发展的角度出发，走出“被动服从”的误区，深刻认识到参与“区管校聘”教师交流的重大意义与重大价值。

2.完善教师交流激励机制，增强教师的归属感和认同感

教师归属感和认同感是教师积极从事教育教学的力量源泉，教师归属感和认同感的缺失不仅会影响教师个人的发展，还会对学校教育的整体发展起到抑制作用。为此，“区管校聘”方案的制定一定要尊重教师的发展需求，同时也要配套出台《区教育系统绩效工资改革与分配办法》《学校教职工绩效考核指导意见》等相关配套政策，建立和完善“区管校聘”义务教育教师“激励机制”和“绩效考核机制”，确保“区管校聘”后的绩效考核的公平公正，提高教师参与“区管校聘”竞岗考核的热情，增强教师对“区管校聘”政策执行的归属感、认同感和价值感。

3.保障教师权益，建立健全“区管校聘”改革争议调解机制

“区管校聘”需要进一步完善信息公開制度、学校应设立争议调节机制，为教职工提供法律援助、权益保护等方面的支持，建立健全咨询、调解、协商、仲裁等多种解决纠纷的途径，保障义务教育教师知情权、参与权和监督权，以公正、中立、专业的态度，协助双方妥善解决争议。对于“区管校聘”的竞聘方案以及考核办法，必须经过教代会审议，保障竞聘过程的公平、公开、透明。并且在竞聘考核初期、中期、末期三个阶段，通过座谈调研、意愿测评、效果考评等方式，了解交流轮岗教师的基本需求和合理诉求，特别要做好“落聘教师”的思想工作，畅通“落聘教师”的诉求渠道，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权，确保“区管校聘”改革稳妥推进。

4.完善“三级竞聘”制度，与时俱进实施教师退出机制

“区管校聘”需要进一步完善“三级竞聘”制度，“三级竞聘”是指校级竞聘、学区竞聘、跨学区竞聘，通过设立明确的评价标准，确立透明的竞聘程序，建立独立的监督机制和定期评估和改进，促进“区管校聘”工作科学化、合理化和公平性，增强教师岗位竞聘的满意度。通过“三级竞聘”筛选了优秀合格的教师，对于“三级竞聘”后，依然落选的教师，需要加大培训力度，经过系统培训合格后，可再次参加片内竞聘，如依然落聘或放弃竞聘且不服从统筹安排的教师，由区教育局作转岗处理；不愿意转岗的，则进行劝退处理，依法解除聘用合同，与时俱进，完善教师的退出机制。

【参考文献】

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