老旧社区应急治理现代化路径研究

刘嘉茵，张磊，李畅，李新宝，张存玉

［摘 要］在老旧社区的有机更新过程中，社区应急治理是基层社区甚至整个城市安全运行的基石，统筹推进社区应急治理是体现城市治理体系和能力现代化的基础性工程。文章对河北省内数个老旧社区的应急治理现状进行实地调查，从应急设施及应急活动组织情况、应急物资储备、一站式报修服务需求和应急管理智能化4个方面分析老旧社区在应急管理方面亟待解决的问题。在保障老旧社区有机更新改造的同时，从加强应急基础设施的配套、强化基层应急管理理念、完善应急管理体系、明确应急保障标准的角度提出提升社区应急管理水平的路径，为社区快速应对突发事件提供新思路。

［关键词］老旧社区；应急治理；现代化路径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.059

［中图分类号］D669.3［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）16-0186-03

1     研究背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理［1］。目前，我国处于城镇化的中后期阶段，在城市治理过程中针对老旧社区，全部拆迁再建不符合城市可持续发展要求，老旧社区的有机更新是解决问题的方法之一。在老旧社区的有机更新过程中，社区应急治理是基层社区甚至整个城市安全运行的基石，统筹推进社区应急治理是体现城市治理体系和能力现代化的基础性工程［2］。

中共中央、国务院2021年印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出在城市基层应急治理体系和能力建设中要加强基层智慧治理能力建设。笔者对河北省数个老旧社区的应急治理现状进行了实地调查，发现老旧社区存在应急管理方面亟待解决的问题，在保障老旧社区有机更新改造的同时提出提升社区应急管理水平的路径，为社区快速应对突发事件提供新思路。

2     老旧社区应急治理现状

本研究选取河北省内邯郸市馆陶县、保定市清苑区、张家口市桥西区以及承德市双桥区4个地方的部分老旧社区为调查对象，针对当地社区居民进行问卷调查，实际发放问卷330份，回收问卷325份，其中回收的有效问卷319份，有效回收率为96.66%。问卷内容包括应急设施及应急活动组织、应急物资储备、一站式报修服务需求、应急管理智能化四部分内容。

2.1   应急设施及应急活动组织情况

调查发现，在应急设施中，社区居民熟知的应急设备大部分为消防设备和照明设备。如图1所示，在社区居民户外空间可见的应急设施中，消防设备占比71.16%，高居首位。由于社区常出现因设备老化引发的安全隐患问题，对社区设备日常维护与更新提出了要求。同时，老旧社区居民中的老年人偏多，对于医疗配套设施方面的需求比较大，调查中涉及的60岁以上的社区居民中，82.97%提出需要增加医疗设施的配置。在应急活动组织方面，一年中组织3次及以上应急防控演练的社区只有1个，有60%的被调查老旧社区没有组织过防灾救灾知识能力培训、危险源排查等活动。

2.2   应急物资储备

应急物资储备包括专业应急物资和基本生活物资的储备。应急物资是预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件所必需的保障性物资和装备。

社区的应急物资的储备对于社区应对突发状况具有关键性作用，若社区应急物资储备良好，就可以在面对突发事件时及时快速地救援受困人员，还可以帮助居民成员进行自救活动，以减少人员伤亡和財产损失。

本研究调查分析了不同建成年限社区居民对应急物资储备的满意程度（见图2），建成时间在20到29年的社区中有56.9%的居民对于社区应急物资储备满意度达到中等以上，有43.1%的居民认为社区的应急物资储备较差；建成年限在30年到39年的社区中有59.1%的居民对于社区应急物资储备满意度达到中等以上，有40.9%的居民认为社区的应急物资储备较差；建成年限在40年及以上的社区中有59.3%的居民对于社区应急物资储备满意度达到中等以上，有40.7%的居民认为社区的应急物资储备较差。相比较建成时间在10年以内的社区有15.2%居民，10年至19年有17.1%居民认为社区的应急物资储备较差。

随着社区建成年限的增加，尤其是建成年限在20年及以上的社区，社区的应急物资储备明显不足，居民对应急物资的储备需求更高。老旧社区的应急物资储备点不足，所以老旧社区在应对突发事故时只能依赖大规模城市物资储备机构的调配与运输，在占用大量人力的同时也降低了救援效率。因此，对于老旧社区的应急物资储备改造和监管迫在眉睫。

2.3   一站式报修服务需求

一站式服务，主要是基于城市更新理论与整体性治理理论，平衡业主方、社区、运营方、行政方的资源，达成一站式服务。一站式报修服务系统覆盖业主及社区内全部的设备信息管理，包含业主上传的家用设备、社区公共设备以及物业资源、库存、设备的保养计划和维修。

一站式报修服务的应用在社区预防意外事故方面具有重要作用，可以避免因设备老化而引起的意外灾害，从而降低人员伤亡和财产损失等事故发生的可能性。若社区设备维修不及时，一方面会影响居民的正常生活，另一方面会产生隐藏风险。如图3所示，在调查中老旧社区居民对一站式报修服务的需求高达81.87%，一站式报修服务能有效降低意外灾害的风险，智能报修服务还可以解决物业报修难题，系统化管理社区的设备监管、耗材使用等，提升物业设备维护效率。

2.4   应急管理智能化

调查发现，老旧社区居民对智慧社区的了解程度较低，但对于一系列的设备需要程度较高。有84.38%的老旧社区居民对于智慧社区的了解较少，且老旧社区居民对于生活中各种设备的智能化需求均超过50%，老旧社区应急管理智能化改造面临智能化设备配置、智能化服务能力提升、社区居民适应操作等一系列的挑战。其中，居民尤为重视老旧社区对日常安保和突发事件的解决能力。在访谈中，不少社区居民特别提到在社区智能化后，社区的安全程度明显提高。

调查中有67.40%的居民希望社区中的智能健康服务模块更加智能化，58.93%的居民希望智能志愿服务模块及综合展示模块更加智能化。不同年龄层居民对智能化模块的需求也存在差异，调查发现，在智能物业功能方面，30岁到50岁的居民更加重视智能物业功能，占比达到66.80%，50岁以上社区居民是选择智能健康服务模块最多的人群，占比达到67.50%。

3     老旧社区应急治理现代化建设路径

3.1   应急基础设施的配套

社区应急基础设施建设与完善是社区应急治理的硬件支撑条件。需加强对老旧社区住宅的维修加固工作，及时维修、更换老化设施，增建紧急避难场所［3］。在应急物资储备方面，考虑在老旧社区增设应急实物储备点，依据有机治理的原则，在地点选择上尽可能使用社区现有资源，优先利用地下空间及较近的商业设施，做好突发事件应急处理所需的设备、食品、装备等方面的储备。在应急人员配置上，要配备专业的应急救援人员，完善社区居民自救体系，以便灾时迅速开展救援。同时，加快老旧社区应急预警设备的建设，提高社区的应急预警能力，保证应急预警信息传播渠道及时有效。在经济社会高速发展的环境下，居民的生活节奏快，对社区的资源信息获取和关注相对较少。在进行智慧化社区改造过程中，要完善社区的基础服务，给予住户充分的人文关怀，在完善社区基础设施的过程中，要注重对社区及周边信息资源的展示，尽可能帮助住户减缓生活压力，使其感受社区便利性［4］。

3.2   基层应急管理理念的提升

在社区应急管理过程中，管理人员应增强应急宣传意识，通过组织各种类型的应急演练，强化居民对应急风险的认知，增强居民应对突发事件的能力。在老旧社区应急管理过程中，管理人员要考虑到老旧社区的人员构成，在日常的应急宣传及演练的基础上，引入现代化管理模式，通过加强事前培训宣传、手把手教使用等方式，使社区居民在有突发事件时，能及时撤离并在救援的过程中具有良好的应对能力。

在社区应急管理中，要确立社区应急管理主要群体、主干活动、主体秩序的技术应用和保障体系，改变传统的结果导向治理思路，挖掘提升社区应急治理能力现代化水平的新路径。

例如，相关部门引入应急信息平台，将数字化技术方法应用在社区应急管理上，通过三维实景及其社会静动态数据信息资源的实时共享与管理，结合社区公共管理特点，有效统筹协调部门间的信息共享和功能交互，实现多管合一，促进社区应急服务管理信息现代化［5］。在应急状态下可以快速实现联动控制，提高应急工作效率，为社区管理提供决策信息支持，提升社区应急治理能力现代化水平。

3.3   应急管理体系的完善

社区应急管理体系的主体应以政府基层组织为主导，同时联合社区自治组织、社会志愿者、社区居民等组织与个人，充分发挥不同组织的作用。但是，在现阶段的社区应急管理中，存在基层应急管理部门缺失、社区应急预案体系建设和预案演练不完善等问题。因此，在完善应急管理体系时，管理人员要积极调动社区居民的应急治理参与热情，以满足社区居民的需求为首要任务，提高社区居民的参与感，组织社区居民参与社区应急管理，形成政府主导、社区自治的基层应急体系。

社区应急高效治理还需要治理机制的创新，尤其是老旧社区面临的问题比较复杂，不能照搬现有经验，要建立社区应急治理的创新机制。鼓励社区基层工作人员和社区居民及社会力量勇于创新与实践，探索现代化管理新路径。在社区应急治理的战略制定、决策机制与激励机制制定、实现路径等方面注重可持续发展，健全社区应急治理的服务标准体系、主体职责体系、绩效评价体系、质量监测体系，着力提高社区应急治理的现代化水平。

3.4   明确应急保障标准

社区应急保障最主要的是解决储备内容及量、储备方式及地点、储备调度等问题。在這些问题上，社区应急保障的标准应该如何定位是解决问题的关键。国家应急保障体系在构建过程中，明确基层“一般灾害自我保障，较大及以上灾害联合保障”的定位。联合保障是指自我保障、上级调拨和跨域支援相结合。在国家应急管理部还未出台全国性应急保障标准之前，基层社区应当建立社区层面的应急保障联储联供机制，提升保障效能。针对不同类型的灾害，结合社区自身的应急储备条件和应急能力，量身制定应急储备参考标准，解决储备内容及量的问题。同时，引入应急物流信息平台，解决信息化智能管理储备方式及地点、储备调度等问题。

主要参考文献

［1］刘小蒙，巩玉发.全龄化视角下老旧小区公共空间改造策略：以郑州国棉三厂家属院为例［J］.住宅科技，2022（11）：22-27.

［2］芦永强.老旧居民小区消防安全隐患及对策［J］.今日消防，2021（3）：129-130.

［3］刘峰.住宅小区消防设施现状及对策分析［J］.消防界，2020（8）：52-55.

［4］李娜.城市老旧小区物业空间经营现状及其改造建议［J］.绿色建筑，2022（1）：90-92.

［5］张嘉鑫.基于疏散模拟的震后高密度社区应急疏散空间优化设计方法研究［D］.天津：河北工业大学，2021：35.