电力企业信息化项目评审要点与建议

熊雄，赵丹，孟安宁，侯金秀，郑嘉鹏

［摘 要］电力企业信息化项目主要对可行性研究、初步设计阶段的成果进行评审，但评审过程中存在成果报告深度不足、质量参差不齐、费用审查难度大等问题。文章分析电力企业信息化项目评审现状与存在的问题，重点针对电力企业信息化项目可行性研究、初步设计阶段成果，从技术方案、项目费用两方面梳理并总结评审要点，提出针对信息化项目评审工作的改进建议，为电力信息化项目评审过程及未来发展提供参考。

［关键词］电力信息化；咨询评审；信息化项目评审；项目成本测算；功能点法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.036

［中图分类号］F270.7；F426［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）16-0112-04

0     引 言

随着电力行业的快速发展，电力企业数字化转型和精细化管控需求逐步增加，信息化项目评审的重要性逐步凸显。如何准确掌握评审要点，快速发现并提出关键问题，成为提升电力企业信息化项目评审质量、改善项目建设实施效果、进行合理投资的关键。

1     电力企业信息化项目评审现状

1.1   电力企业信息化现状

电力企业信息化项目通常涵蓋业务信息化与管理信息化两大类。其中，业务信息化主要包括规划计划、工程建设、调度运行、生产管理、营销管理、资产管理、市场交易等方面；管理信息化主要包括战略、人力、财务、资金、物资、协同办公、党群、培训、科标信（科研、标准化、信息化）、辅助决策、安质环（安全、质量、环保）、产业管理等方面。

以电网企业为例，国家电网公司建设了财务资金、营销管理、安全生产、协同办公、人力资源、物资管理、项目管理、综合管理等八大业务应用，并通过全业务统一数据中心实现各业务共享数据统一存储、处理与分析［1］。南方电网公司“4321+”架构提出数字电网、数字服务、数字运营、数字产业等四大数字化应用，构建企业级中台、一体化技术平台和基础设施支撑，近年来不断推进数字化转型和数字电网建设。

1.2   电力企业信息化项目评审存在的问题

电力企业信息化项目评审主要由企业内部或企业委托第三方机构对信息化项目可行性研究（以下简称可研）、初步设计（以下简称初设）阶段的成果进行审查，是企业信息化项目管理的关键环节，对项目立项与建设实施起到重要作用，经过多年发展形成了较为规范的管理体系，但目前仍存在一些问题，制约了评审质量和效率的提升。

1.2.1   覆盖面广但深度不足

信息化项目涉及企业业务与管理各领域，通常在短时间内要求评审专家完成多个项目评审，一方面对专家综合素质要求较高，既要熟悉电网调度、营销、生产等专业知识，也要了解人资、财务、物资等管理知识。另一方面，受会议时间限制，每个项目评审时间较短，不利于专家对项目的深入理解，难以全面发现项目成果中的深层次问题。

1.2.2   设计成果质量差异较大

受业主单位管控深度、规范化程度、资料共享程度差异，以及设计单位水平、对现状与规划理解有差异等影响，不同项目成果存在内容规范度不足、质量参差不齐［2］等问题，难以支撑成果评审及后续项目建设。

1.2.3   费用估算难以反映实际成本

信息化项目建设费用受投资总额、开发人员素质、功能复杂度、项目工期、行业与区域政策、需求变化等多方面因素影响，难以实现真正量化计算［3］。不同业主费用标准存在差异，导致难以借鉴同类项目数据，专家个人经验影响大，衡量尺度较难把握。

1.2.4   瀑布式管理模式降低评审作用

信息技术发展与业主需求变化较快，但电力企业信息化项目管理方式较为传统，部分项目采用边实施边评审的方式，甚至出现评审时间倒挂问题，导致评审内容与实际系统存在差异，使评审流于形式，降低其权威性与参考价值。

2     信息化项目评审要点

软件工程瀑布模型将建设过程划分为项目计划、需求分析、系统设计、软件实现、系统测试、运行维护等阶段。电力企业信息化项目阶段划分则沿袭了传统电力工程，涵盖可研、初设、前期准备（招投标）、项目实施、试运行与验收等阶段。本文所述信息化项目评审一般对可研、初设成果从技术方案评审和项目费用评审两方面开展审查，评审专家团队通常由技术专家、技经专家组成。

2.1   技术方案评审要点

信息化项目可研、初设技术方案的评审，在完整性、一致性、合理性审查方面存在相同之处，但在审查深度、审查角度方面存在不同。

2.1.1   可研技术评审要点

通常来讲，项目可研阶段可类比软件工程需求分析阶段，可研成果应对信息系统定位准确，尽量保证符合信息化规划，避免重复建设。可研成果技术评审应结合现有信息系统与业务发展需求，重点从报告完整性与规范性、项目建设必要性与可行性［4］、功能合理性、计划进度合理性、技术路线先进性与可行性、软硬件资源合理性、部署关系准确性、系统集成完整性等方面进行审查。

2.1.2   初设技术评审要点

初设阶段可类比软件工程系统设计阶段，技术评审重点应从内容完整性与规范性、功能合理性与设计深度、数据库设计契合性、技术方案先进性与明确性、软硬件配置合理性、部署方案准确性、系统集成明确性，以及初设与可研差异及调整原因等方面进行审查。针对国有资金的使用，还须审查佐证材料（如立项批复或备案文件）。

2.1.3   其他评审要点

除上述要点外，还应关注项目性质和设计单位资质问题。新建项目应重点核实项目必要性、系统架构、新增软硬件设备、规划符合性与系统间关系，升级改造项目应重点审查功能和集成范围变化、必要性与合理性。按照电力工程设计资质管理要求，承接项目可研或初设的单位应具备相应规模的咨询资质（可研）或设计资质（初设），并在报告中附上资质证书或资信证明。

2.2   项目费用评审要点

2.2.1   费用测算方法

国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司等电网企业参考国际标准、国家标准［5］和行业标准形成了各自的信息化项目费用测算企业标准。其中，开发费、集成费的测算通常采用功能点法，并在可研阶段和初设阶段分别采用“两点法”和“五点法”。

“五点法”从内部逻辑文件（Internal Logical File，ILF）、外部接口文件（External Interface File，EIF）、

外部输入（External Input，EI）、外部输出（External Output，EO）、外部查询（External Query，EQ）5个维度，结合权重因子计算得到功能点规模；“两点法”则从内部逻辑文件和外部接口文件2个维度快速计算。然后结合地域、行业、企业、技术、项目规模、复杂度等差异进行调整，最后结合功能点耗时率和人工天费率（人工天費率又可称为人工日费率，代表每个人工日的费用，单位为 元/人工日）计算开发费用。某企业开发费用计算公式如下。

开发费用=Σ（权重因子×ILF+权重因子×EIF+权重因子×EI+权重因子×EO+权重因子×EQ）×规模变更因子×功能点调整因子×影响调整因子×通用度调整因子×开发工作量系数×功能点耗时率÷8×人工天费率

其中，人工天费率需结合国家经济，软件行业发展状况，地区平均工资、福利、奖金、管理费率等因素计算，参考公式如下。

人工天费率=（工资+福利+奖金+办公成本+资源储备+基础建设+税收利润）×（1+管理费率）

=（B+0.20 B+0.476 B+B/3+0.20 B+0.15 B+B/3）×1.20

=3.23×B

其中B为当地软件行业平均工资。

根据不同企业费用构成情况，开发费与设备购置费、实施费、运维费可作为基数进一步计算前期工作（可研）、项目初设、项目管理、招投标、文件评审等方面的其他费用，最终形成项目投资估算、概算总费用。

2.2.2   费用评审要点

费用评审主要对可研估算书、初设概算书进行评审。其中，可研估算书重点应从编制规范性与完整性、工作量核算合理性与一致性、规模变更因子、工作量调节系数及功能点调整因子取值合理性［6］、计算公式有效性、实施费用取值合理性、其他费用相关系数取值合理性等方面进行审查。若涉及总部与子公司多级部署应用，还须考虑部署复杂度系数及分摊费用调整情况。

初设概算书的审查，除可研估算书审查关注的要点以外，还应审查“五点法”取值权重、初设与可研各项费用的差异和调整依据，原则上初设概算总投资及各分项投资均不可超过可研估算。

本文对可研、初设阶段技术和费用评审要点进行了总结，详见表1、表2。

3     信息化项目评审建议

3.1   强化评审准备与团队建设

评审专家团队须做到评审前熟悉业务知识、编制标准与项目成果，评审中清晰准确提出问题及建议，评审后认真复核报告并及时跟催。评审专家团队建议由软件工程、计算机、通信或电气自动化等专业具备系统研发设计、项目管理与业务应用等经验的专业人才组成，以提升评审团队专业性。

3.2   改进费用测算方法

采用功能点法对开发工作量进行测算评估难度较大，需要评审专家深入理解预规、测算方法及功能内涵，这样才能对项目实际工作量及费用进行合理控制。建议电力企业结合软件行业发展及技术应用成果，不断优化费用测算方法，提升费用测算的合理性与准确性。

3.3   优化评审模式

电力企业信息化项目管理模式相对较为传统，对新需求响应周期长，项目建设评审滞后。建议结合大数据、人工智能等新技术，借鉴互联网项目敏捷管理、迭代优化等新理念，探索更高效评审模式，提升企业应用效果和管理效率。

3.4   推进全过程评审

信息化项目建设周期内需求与技术变更频繁，建议在可研、初设评审基础上拓展实施、验收、后评价等全过程咨询，加强各环节信息协同与有效衔接，发挥第三方评审优势，提高信息化评审的实效性和全环节管控水平。

4     结束语

在“互联网+”能源与数字化转型的大背景下，“云大物移智链边”、虚拟现实等新技术、新理念层出不穷，对电力行业将产生剧烈冲击，继续固守传统模式将难以适应时代的发展。电力企业信息化项目评审工作须借助数字化力量，不断提升评审质量与效率，优化工作模式，提高评审标准化、规范化、共享化程度，实现投资效益最大化。

主要参考文献

［1］曾楠，陈志刚，窦昊翔，等.电力业务统一数据中心架构设计［J］.微型电脑应用，2018（6）：19-22.

［2］刘素红，袁翔.电力企业信息化项目前期管理模式研究与实践［J］.企业管理，2018（增刊1）：308-309.

［3］贾嘉.信息化项目预算评审中存在的问题与对策分析［J］.中国财政，2017（19）：41-42.

［4］葛诗春，李黔蜀，赵景龙.大数据信息化项目评审及其发展研究［J］.知识经济，2019（9）：13-14.

［5］国家市场监督管理总局，中国国家标准化管理委员会.软件工程  软件开发成本度量规范［S］.2018.

［6］杨宇靖，楼珍珍，刘涛.信息化项目立项阶段造价评审的实践与思考［J］.中国招标，2022（9）：137-138.