国有企业改革中资产评估存在的问题及对策研究

马守保

［摘 要］国有企业是推动我国社会经济发展的重要力量。为了更好地满足市场需求，国家在积极推动国有企业体制改革。但是，由于资产评估不当，国有企业改革可能会造成大量的国家财富损失。因此，政府和国有企业都必须在国有企业改革中认真对待资产评估工作。基于此，文章从资产评估对国有企业改革的重要性出发，分析国有企业改革过程中资产评估工作存在的问题，并提出资产评估的对策，旨在完善国有企业资产评估方式，保证国有资产评估结果的客观真实性，促进我国国有企业改革顺利进行。

［关键词］国有企业改革；资产评估；无形资产；账外资产

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.011

［中图分类号］F276.1；F275［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）16-0034-03

0     引 言

国有企业在深化改革的过程中要保证国有资产的安全完整性，需要做好资产评估工作。提高资产评估结果的准确性能够降低国有资产流失问题发生的概率，为国有企业实现体制改革奠定基础。因此，国有企业改革中对资产评估工作进行深入研究十分必要。

1     资产评估对国有企业的重要性

1.1   有利于保证国有资产保值增值

随着我国市场经济的快速发展，国有企业的生产经营规模呈现出不断扩大的趋势，为国民经济的稳定发展作出了较大的贡献。我国政府鼓励国有企业通过不断深化改革，实现企业核心价值与综合竞争实力的不断提升。国有企业在进行深化改革的过程中，通过高效开展资产评估工作可以减少资产流失的问题，实现国有资产保值增值［1］。

1.2   有利于为管理者提供经营决策依据

资产评估工作实际上就是对国有企业资产进行清查的过程，其工作重点是及时发现国有资产在企业经营管理的过程中存在的不足之处，并给出合理的改进建议，为国有企业管理者制定经营决策提供有力依据。

1.3   有利于顺利开展经济谈判

在国有企业生产经营过程中，合作投资方不仅仅重视机器设备、厂房等有形资产的价值评估，还重视对无形资产价值的评估。通过资产评估，国有企业能够对无形资产的价值进行量化，能够在经营过程中增加经济谈判的砝码，提升企业在经济合作中的优势地位［2］。

2     国有企业改革中资产评估存在的问题

国有企业改革过程中，由于受到主客观因素的影响，资产评估工作还存在一些问题，具体体现在以下几个方面。

2.1   缺乏科学的资产评估方法

2.1.1   资产评估方法不统一

我国政府相关部门虽然通过制定行政法规的方式明确了国有企业在改革中不同情况下资产评估应该采用的方法，但国内资产评估机构较多，其在对国有资产进行评估的过程中会选择自己熟悉的评估方法，且一般会忽略对国有企业文化资产、无形资产、客户资产等资产的评估，在资产评估工作过程中会存在各自为政的问题，从而影响资产评估结果的合理性，不能充分反映国有企业全部资产价值。

2.1.2   忽视对企业价值的综合评价

企业拥有的资产价值和企业价值是两个不同的概念。企业资产的价值指的是通过一定的财务评估方法确定无形资产和有形资产的价值。国有企业改革过程中，资产评估需要充分考虑全部资产的账面价值、市值、经济附加值。企业价值主要是指企业持续经营的价值，在评估的过程中既要考虑到企业资产未来的收益能力，还要对企业未来的经营风险进行充分考虑，即要评估企业的整体价值。在国有企业改革过程中，资产评估主要是对一些单项资产进行评估，很少综合性地评估国有企业的整体价值，主要原因是这部分国有企业的经营效益较差，一些严重亏损的国有企业所使用的方法主要是清算价值的资产评价方式，而这些评估方式实质上重估了国有企业的价值，而没有体现企业资产的实际价值，因此也会造成国有资产流失［3］。

2.2   缺乏明确的资产评估范围

2.2.1   无形资产漏评或不评

国有企业开展资产评估要对企业内部的所有资产进行评估。但从国有企业开展体制改革的实际情况来看，一些国有企业管理者并没有重视资产评估工作，即使开展了资产评估工作，也仅仅是对一小部分资产数额进行评估，缺少对无形资产的评估，这样得出的资产评估结果不够全面、准确，也就不能对国有企业资产的实际價值进行真实反映。无形资产是企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。然而，我国缺乏一套完善的评估无形资产的操作流程和标准，导致国有企业无形资产评估无章可循，造成国有企业改革过程中国有资产大量流失。

2.2.2   隐匿账外资产

在国有企业改制重组过程中，部分国有企业缺少一套健全规范的内部控制管理制度，有些企业资产并没有入账，形成了国有企业改革过程中的账外资产。国有企业在改革过程中，应该对账外资产进行准确评估，但是受到体制因素的影响，部分国企管理者并没有重视内部存在的账外资产，没有对这些账外资产进行评估。

2.3   资产评估缺乏有力的监督

国有企业在改革创新的过程中需要对资产价值进行科学评价。资产评估结果的准确性将会直接影响到整个国有企业改革工作的顺利进行。目前，国有企业在改制中仅仅开展资产价值评估工作，对资产评估缺乏有力的监督。资产评估工作缺乏严格的监督，会严重影响到资产评估结果的真实性、准确性。

3     国有企业改革中资产评估问题的对策

国有企业资产评估工作存在的问题严重影响了企业资产的真实价值，导致国有资产流失问题出现。因此，国有企业管理者可以从以下方面改进资产评估方式，提升企业改革过程中的资产评估质量。

3.1   采用科学合理的评估方法

在国有企业改革过程中，资产评估人员需要采用合理、科学的评估方法，这样才能客观、真实地对国有资产进行反映，保障国有资产不流失。

3.1.1   合理选择单项资产评估方法

单件、单台的固定资产属于单项资产。企业通过对单项资产进行评估，可以准确地对机器设备、厂房的价值进行评估，这种方法主要适用于出售单个资产或进行破产清算的情况。在采用单项资产评估方法时，要认识到选择资产评估的方法会受到评估对象状态、类型等因素的影响。例如，对既无经营记录又无市场参照物的资产，评估只能选择重置成本法；如果企业产品工艺比较复杂，在开展资产评估时，应该首先考虑采用收益现值法。

3.1.2   基于合适指标评估企业的整体价值

国有企业在改革过程中，不能简单地对单项资产进行评估，而是要对企业的整体价值进行评估。在实际工作中，影响国有企业资产价值的因素有很多，其中主要包括国有企业的盈利能力、面临的风险大小等。国有企业在评估企业整体价值时，可以通过以下指标进行评价。第一类指标是基本性指标，这类指标能够对国有企业现阶段资产价值情况进行明确反映，如有形资产市价、无形资产收益现值等。第二类指标主要是指修正系数的指标，修正系数的评价标准在国际上是对企业无形资产价值进行衡量时，主要以该项资产在使用期限内能够为企业创造收益的现值为参考［4］。

3.1.3   统一资产评估标准

规范统一的资产评估标准是国有企业改革中资产评估工作顺利开展的重要保障。因此，我国相关部门要对资产评估标准进行进一步的规范统一。一方面，要借鉴国外先进经验，并结合我国国有资产评估的实际情况，构建既符合国际惯例，又适应我国国情的资产评估准则；另一方面，对资产评估的特点和规律要进行充分的考虑，从资产评估行业的长远发展角度出发，构建出完善的资产评估标准基本框架，出台操作性强的资产评估指南。同时，要在资产评估工作中不断探索并总结经验，对资产评估标准不断进行修正和完善，这样才能保证国有企业资产评估工作顺利开展。

3.2   拓展资产评估范围

部分国有企业管理人员在企业改制重组过程中对资产的评价审核工作没有给予重视，忽略了对经营性无形资产、商誉等重要资产价值的审核评价，严重影响了企业资产审核评价结果的真实性。对此，国有企业在改革过程中，不仅要采用合理科学的资产评估方法，还要保证国有资产评估范围的完整性。

首先，加强无形资产评估。国有企业资产评估工作中通常会漏评或低估无形资产，造成这一问题的主要原因是无形资产估价比较困难，并不能将其市场化，同时无形资产也具备不可再生性，大多数是独一无二的，缺乏可以参照对比或替代的同类资产，因此并不能按照现行事件法进行估算。在对无形资产进行评估的过程中，企业可以结合无形资产的不同特征，采用差异化的评估方法，对于不可辨认的无形资产，如商誉等无形资产，需要采用收益现值评估方法，与国有企业资产构成一个整体，进而对整体国有资产进行科学合理的评估。

其次，做好账外资产评估工作。国有企业在改革过程中需要公开账外资产信息，资产评估工作要将账外资产也纳入评估的范围［5］，确保资产评估结果的准确性。

3.3   做好资产评估的监督工作

国有企业要制定与资产评估相关的监督管理制度，设置资产评估监督工作岗位，落实资产评估监督工作责任［6］。指派专门的资产评估监督管理人员对资产评估工作进行全程跟踪管理，记录好资产评估工作各环节的具体内容，并以书面的形式递交给管理层，及时总结资产评估监督工作经验，及时调整资产评估监督工作方案，保障监督工作能够顺利进行。国有企业管理者也要实时跟踪资产评估工作的开展情况，并给予资产评估工作一定的支持和帮助，及时与资产评估工作人员做好沟通交流，保证资产评估工作有序开展。

同时，政府部门要加大监管力度，在国有企业改革过程中，需要通过专业的资产评估机构对国有资产进行评估，得出的资产评估报告需要递交上级主管部门。对评估结果进行审查，在审查通过之后，评估机构才能在评估报告上盖章签字，评估结果才能产生法律效力。政府相关审查部门要严格按照相关法律法规认真执行审核工作，及时发现国有企业资产评估工作中的违规行为，避免出现低估、少估资产的行为。

3.4   提升资产评估人员的职业素质，慎重选择外部资产评估机构

资产评估工作需要高素质的资产评估人员来完成，资产评估人员职业素质的高低直接影响资产评估的结果。因此，国有企业要注重对内部资产评估人员职业素质的提升，慎重选择外部资产评估机构［7］。

一方面，国有企业在改革过程中可以结合自身实际需要，保留自己的资产评估师，重视对资产评估人员的业务培训，定期聘请专业的资产评估专家讲解最先进的资产评估方法，培训内容不能流于形式，要保证培训内容的针对性和实用性，并在培训结束后开展考核，保证内部资产评估人员的学习效果，让资产评估人员及时掌握最先进的资产评估方法，能够在企业改革中作出科学合理的资产评估，保证国有资产不流失。

另一方面，国有企业也要对外部资产评估机构的资格进行严格的审核，聘请专业的资产评估机构来评估国有资产，不能简单选择资产评估机构。选择资产评估机构的过程中，要综合考量资产评估机构的社会声誉和人员职业素质。在慎重考虑专业资产评估机构资质的同时，还要充分考虑专业资产评估机构的服务收费水平与标准。在慎重选定资产评估机构以后，国有企业一般不能再随便擅自更改资产评估机构。

3.5   完善资产评估政策，规范评估流程

首先，负责国有企业改革的政府有关部门要对现有的资产评估政策进行深入分析，并从目前资产评估情况出发，对现有资产评估政策进行不断完善。其次，按照相关政府部门的要求，国有企业要结合自身先进的管理经验对资产评估流程进行合理调整，构建科学合理的资产评估体系，用制度来规范资产评估工作流程，为资产评估工作顺利开展奠定基础。

4     結束语

国有企业改革过程中，资产评估工作起到重要作用，能够保证国有资产保值增值，避免国有资产流失。因此，在改革过程中，国有企业的管理者要重视资产评估工作，及时发现资产评估工作中存在的不足，并采取有效的措施做好资产评估工作，对国有资产进行客观真实的评估，充分发挥出资产评估的重要作用，降低国有资产流失的风险，保障国有企业改革顺利进行。

主要参考文献

［1］郑惠君.国有企业资产评估管理的问题及对策［J］.商业文化，2020（32）：54-55.

［2］熊涛.“管资本”背景下国有企业资产评估管理改革存在的问题与对策研究［J］.中外企业家，2020（17）：27-28.

［3］苑泽明，郝安琪，王培林.论混合所有制改革下的国有企业资产评估［J］.财会月刊，2021（1）：37-43.

［4］林万桦.国有企业资产评估管理的问题及措施［J］.现代营销，2022（9）：55-57.

［5］嘉丽.国有企业改制中资产评估问题探讨［J］.财经界，2022（9）：44-46.

［6］王璐.浅析国有企业改制中资产评估存在的问题及改进对策［J］.河北农机，2018（1）：39，59.

［7］马敏.国有企业改革中资产评估存在的问题及改进对策简析［J］.财经界，2021（19）：63-64.