河南养老服务人才队伍现状、存在问题及发展对策研究

摘要：养老问题是我们每个家庭都要遇到的问题，它是关乎整个社会发展是否能够平衡、家庭生活是否能够和睦的根本问题。中国老龄化问题日益严峻，养老服务人才队伍的建设及发展对于我国养老服务的发展有着重要的意义，是推动我国养老服务事业发展的重要基石。本文在查阅相关文献和进行相关调研的基础上，对于河南省养老服务人才队伍现状、存在问题进行了探究，同时提出了实践措施，为有关部门制定相关举措提供参考。

关键词：河南养老服务；人才队伍；问题；发展对策

养老问题与我们每个人息息相关。如何能够让老人有一个高质量的晚年生活，能够优雅从容地老去，是对养老服务人才队伍的严峻挑战。如今，中国老龄化现象突出，河南省作为人口大省，老龄化问题不容小觑，因此河南省养老人才队伍的建设和发展迫在眉睫，高质量的人才队伍能够提供有广度、有温度、有力度的服务，能够更好地助力养老。

一、研究背景

近年来，各个国家的人口老龄化问题越来越严重，养老服务的需求越来越突出，对于养老机构提供的养老服务的质量要求也越来越高，我国的老龄化现象也到了很严重的地步，如何让老年人颐养天年，是非常现实和迫切的问题。

2021年12月30日，国务院印发了 《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，规划中提出的发展目标之一就是老年健康支撑体系更加健全，老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理，人才队伍逐渐扩大。2022年12月，河南省人民政府办公厅发布了 《关于加强养老服务人才保障的实施意见》，提出目标任务：“十四五”期间，全省培养培训养老服务技能人才15万人次以上，养老服务机构技能人才和经营管理人才培训上岗率达到100%，每千名老人配备1名社会工作者，建设10个以上省级养老护理技能大师工作室和老年社会工作领军人才工作室，创建40个以上省级养老服务人才培养基地和实训基地，以养老护理员、老年社会工作者等为重点的养老服务人才队伍规模进一步壮大、结构进一步优化，对养老服务高质量发展的支撑作用明显呈现。[1]各种政策的发布，表明了国家及河南省政府对于养老服务工作越来越重视。河南省作为中国的人口大省，老年人的人口数量也在逐年递增，根据第七次人口普查 （五号）的数据，65岁以上老年人口数量达到1 340.2万人，65岁以上老年人口占全省总人口比重从8.36%上升到13.49%，[2]由此可见，河南省的老龄化现象极其严重。在此情况下，建设高水平、高素质、高专业 “三高”的养老服务人才队伍显得尤为迫切。

二、研究意义

（一）助推养老服务人才的培养

我国老年人的人口数量每年正呈现递增趋势，增长速度一年比一年快，并且我国的人口老龄化现象是在经济还不是很发达的情形下迅速到来的，中国面临的老龄化趋势与其他国家相比更加严峻。人口老龄化现象对我国的发展既是挑战，也是机遇。在推动各类新的养老服务产业发展的同时，推动新兴产业的高质量、高水平发展，要靠高质量的养老服务人才队伍来实现。本研究探索河南省养老服务人才队伍发展过程中所面临的困境，并有针对性地提出助推养老服务人才队伍高质量发展的相关政策，有利于养老服务人才队伍的培养和建设。

（二）提高老年人的生活质量

老年人在年轻的时候为社会的发展和进步做出了巨大贡献，在老了以后也应该享受社会发展成果，应该得到全社会的尊重与爱护，得到全社会的关心与照顾，幸福地度过晚年生活。通过对养老服务人才进行专业的培养，提升其服务能力，只有使老年人得到专业的关心和照料，才能够切实满足老年人的实际服务需求，让老年人度过一个高质量的晚年生活，同时也可以推动养老服务行业可持续发展。

三、河南养老服务人才队伍现状

调研发现，河南省养老人才队伍现状存在性别结构失衡情况，即女性较多，这也和老年人需要细致的照顾、工作人员需要细心耐心与女性温柔细致的特质相关。养老队伍人员结构比较复杂，大部分养老机构中的管理者和相关工作人员学历水平相对不高，有些护理服务工作者并没有系统专业地学习过护理相关知识，而主要是由一些文化程度不高的年纪相对较大的女性来承担老年人相关的护理服务工作，她们的专业水平相对较低。另外，养老服务从业人员的年龄集中在31—50岁，有一半以上的工作人员并不是养老服务相关专业出身，且在民建私营机构上班的人居多，在养老机构工作3年 （包含）以下的人较多，3年以上的人员相对较少，人员存在流动性。

四、河南养老服务人才队伍存在问题

河南省养老服务人才队伍发展过程中主要存在以下几个方面的问题：

（一）政策亟待完善

近年来，在省委省政府的重视下，河南省在推动养老服务人才体系建设方面狠下功夫，也取得了相当的成效，但是在政策方面仍然需要完善。如在实际工作中，部分养老工作人员的合法权益难以得到保障，在服务的过程中，有些养老服务人员受到委屈时，养老服务机构本着不得罪客户的原则，让养老服务人员退让，久而久之，部分养老服务人员会因为难以承受工作压力选择离职或跳槽，出现人员流动現象。

（二）培训力度不足

河南省养老人才队伍在发展过程中存在着培训力度不足的情况，包括培训的内容不丰富、培训的需求难以满足养老人才的职业需求、培训的主办方单一等问题。培训对于发展员工的职业能力以使其更好地胜任工作有着重要意义。存在部分机构不重视、员工也不重视的情况，另外一些员工忙于日常工作中烦琐的事务和工作，没有精力去参与相关职业培训。

（三）专业能力不足

河南省养老服务人才队伍的专业素养有待提升。老年人年纪逐渐变大，身体机能处于逐渐衰退的状态，很多年轻时积累的致病因素开始显现。在退休后，老年人从自己的工作岗位上离开后，认为自己的存在给家庭和社会增添了麻烦，失去了存在价值，心里会产生失落感和无用感。因此，老年人需要的服务不仅是基本的日常生活照料，还有心理调适、医学护理等方面的专业服务，但是部分从业人员只是能够满足老年人的基本照料的需求，难以满足其心理服务和医疗护理的需求。调研中发现，养老服务人才队伍中还存在专取得专门的养老护理资格证书的人员较少、养老护理人员一大部分非科班出身、学历水平不高等现象，这在某种程度上也反映了养老人才队伍的专业能力不足，专业水平有待提升。

（四）对机构养老的优势宣传力度不足

近几年机构养老也在逐渐发展，国家出台相关政策助推养老机构的发展，旨在让老年人能够更加有尊严、有质量地养老，安度晚年。但是受传统思想的影响，如果家里有孩子尤其是有多个孩子，去养老院是孩子不孝顺的表现，让更多老年人考虑居家养老而非机构养老。如何加大宣传力度，宣传机构养老的优势与突出特点，让更多的老年人愿意选择机构养老，是很值得思考的问题。只有推动养老服务机构的发展，才能更有利于人才队伍的建设与完善。

（五）福利待遇有待提升

养老机构目前准入门槛低，但同时工资待遇较低，人才流失现象较为严重，部分养老机构的工作人员将这份工作作为一个可替代性或者是临时性工作，没有明确的发展规划，随时可以跳槽，严格制约着养老服务队伍的高质量发展。同时，部分养老机构缺乏物质奖励、生活福利及补贴等激励措施，缺乏合理的晋升渠道等，这些都不利于养老工作人员长久的职业发展和规划，不利于养老工作人员的体系建设。

五、河南养老人才队伍发展对策

针对河南省养老服务人才队伍中存在的问题，结合文献研究和调研收集到的资料，对河南省养老人才队伍提出以下相关发展对策：

（一）完善相关政策

加强顶层设计，确定好养老人才服务培养规划，明确养老人才培养的目标。制定并完善相关的人才引进培养制度、职业技能等级培训认定制度以及合理的职业晋升体系等，建立维护养老从业人员合法权益的相关政策，保障养老从业人员的合法权益，为养老服务行业的可持续发展提供基础的依据；还要建立科学的政策体系和行业规范制度，引领养老服务人员树立规范的职业意识，形成规范的职业行为，要加强养老服务人员对岗位认知度和对养老服务职业的认可度，更好发挥制度的引导力与约束力，进而达到提升行业人才队伍稳定的目的。

（二）多途径加大培训力度

在培训内容的选择上，要紧跟养老服务发展最新方向，切实收集养老服务人才的培训需求，统筹规划，建立完善的养老护理资格培训和任职培训制度，确立养老机构与教育机构协同的育人机制，建立较为完善的规范化和常态化的培训机制。以国家政策为指导，以应用性和专业化为导向，大规模开展养老服务人才的相关培训。通过制定相关补贴政策，对符合补贴条件的人员落实职业培训补贴。也可通过开展养老服务相关的职业技能比赛，提升从业人员的综合素质和专业技能。

（三）提升专业能力

通过开设专门的养老专业，培养专门的养老服务人才，及时精准了解老年人的需求，优化养老服务供给，对老年人需求进行有针对性有目的的考量。同時，增加本科及研究生层次的养老服务人才培养，构建高职、中专职业教育为主，专科、本科、研究生多层次的人才培养体系和多元化的培养方式，培养高质量的养老服务人才。政府还应采取措施激励员工考取证书，提升专业人才学习专业知识的主动性，提升养老服务人才的专业能力，加强养老服务人员队伍建设，提高服务效率和水平。

（四）加大机构服务的宣传力度

对开展较好的养老服务案例进行宣传，对养老服务政策进行宣讲，让百姓真实地、全方位地了解到养老服务的好处及自己能够享受到的服务，从心理上接受养老服务，尤其是农村地区，引导群众转变养老观念，合理规划个人晚年生活，选择适合自身需求的养老方式。打消老人顾虑，引导群众转变消费观念和就业观念，适应当前养老方式、养老内容的多样化需求。在大、中、小学树立尊老、敬老、爱老、孝老教育示范典型，让中华民族优秀传统得以有效传承。通过各类途径增强对该职业的认同感，使养老服务工作成为受尊重的社会职业。这样才能更好地助推养老事业的发展，有利于养老服务人才队伍的建设。

（五）提升养老服务人才队伍的福利待遇

物质是基础，只有工资待遇提升上来，养老服务人才队伍才 “有底气”、踏实静心地提升自己的专业能力，投身于养老服务事业，才能够推进养老服务人才队伍的建设和发展。要不断完善基于岗位价值、工作能力、业绩贡献的工资分配机制，健全并完善养老服务人才的入职补贴制度、证书补贴制度和岗位津贴制度。快速推动养老服务人才职业资格评价或职业技能等级认定等方面的工作，让养老服务人才能够得到真实的、看得见的回报。在激励机制方面，对从业人员要加大正面激励的力度，包括物质奖励、精神奖励、福利以及各类补贴，明确晋升途径、完善晋升制度，有利于员工做好职业规划和发展，能够提升员工工作积极性。可以建立优秀养老服务专业人才激励表彰的长效机制，通过树立典型和评定先进工作人员来提升养老服务人才的社会地位和职业认同感。[3]

六、结束语

养老服务业的发展势不可当，当今社会老龄化程度发展较快，老年人的数量日益增加，养老服务的整体市场在不断完善和发展。关于养老人才队伍的培养和发展，一部分发达国家已经积累了一些相对成熟的经验和做法，我们可以积极借鉴。我国老年市场需求日趋旺盛，推动完善养老相关服务产业发展是应对人口老龄化的必然选择。

参考文献：

[1] 河南省人民政府办公厅.河南省人民政府办公厅关于加强养老服务人才保障的实施意见[EB/OL].[2022-12-17]https：//www.henan.gov.cn/2022/12-27/2662809.html.

[2] 张家源.基于居家养老背景下养老地产的发展思路研究[J].警戒线，2021（26）：54-55.

[3] 李和伟，付宇，王启帆，等.黑龙江省养老服务人才队伍建设现状及对策研究[J].中医药导报，2018，24（2）：34-36.

课题项目：本文系河南省社科联2022年度调研课题，名称：河南养老服务人才队伍现状、存在问题及发展对策研究，项目编号：SKL-2022-640。

作者简介： 武文静，女，汉族，河南郑州人，硕士，教师，研究方向：社区管理与服务。