区域教育信息化发展与教育公平

阎镜如 吴英娟 张琳 齐殿伟

摘  要  教育公平是实现社会公平的重要基础，是改善民生的重大保障，也是我国的基本教育政策。发展教育信息化是实现教育公平的重要途径，也是实现教育现代化的必由之路。从教育公平、教育信息化的内涵与意义入手，着重分析教育信息化对实现教育公平的促进作用，同时指明了目前教育信息化在促进教育公平上的不足。在此基础上，通过对鄂尔多斯市教育信息化实践的分析，进一步探讨以促进教育公平、提高教育质量为根本的区域教育信息化发展的策略。

关键词  教育信息化；教育公平；教育现代化

中图分类号：G527.26    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2023）13-0015-03

0  引言

1）教育公平内涵与意义。詹姆斯·科尔曼将教育公平定义为“教育机会均等”，既包括每个人进入教育系统的机会均等，也包括教育结果均等、教育对生活前景机会均等。教育公平衡量着一个国家的文明水平，同时教育公平也是维护社会公平的有效途径[1]。中国自古以来就有“有教无类”的美好期盼，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要“形成惠及全民的公平教育”。促进教育均衡，实现教育公平，让教育公平的成果普惠于民已成为党领导人民全面建成社会主义现代化强国进程中的一项战略性的任务，同时也是我国教育现代化建设的奋斗目标。

教育公平对整个人类社会有着非凡的意义。首先，教育公平是人类社会的本质追求。在我国东、西部地区、城乡发展差距大，这种差异会影响到不同地区人群的入学机会、教育资源，从而影响人们自由、全面的发展[2]。其次，教育公平是社会公平的重要基础。如何实现社会公平一直是人们关注的热点话题。但“授人以鱼，不如授人以渔”，比起资源的补助，发展教育才是实现社会公平的“最伟大的工具”和构建社会公平的基石。因此，我国应不断促进教育均衡、构建和谐教育，让每个人平等地享受到优质教育资源，我们的社会才会更加和谐。最后，教育是改善民生的重大保障。目前，我国教育公平的整体状况得到了改善，但教育资源分配不均衡的问题依然存在于东西部地区、城乡之间[3]，并且弱势群体受教育诉求难以得到补偿和帮助[2]。这些问题导致很多地区出现上学难、上好学校更难的现状，这种“求学压力”极大地增加了社会公众的负担与心理压力。因此，我国必须坚持“科教兴国，人才强国”战略，以公平作为我国的基本教育政策。

2）教育信息化内涵与意义。关于教育信息化的内涵，许多学者提出了自己观点。祝智庭[4]提出：教育信息化是指，将现代信息技术有效地应用于教育中，从而促进教育发展更加适应信息化发展潮流。教育信息化是将信息作为教育系统的重要因素，将现代信息技术运用到教育中，旨在提高教育水平、优化教育资源、努力深化现代化教育程度的过程[2]。王瑞珊[5]对教育信息化建设的主要内容进行细化，其中包括细化环境建设、资源建设、组织建设。此外，教育信息化的实现离不开信息技术的支持，因此它具有现代化、智能化、数字化的特征。同时，教育信息化具有教育的相关属性，即教育信息化也具有开放性、协作性、共享性等特点。

1  教育信息化在实现教育公平中的作用

在我国，城乡、区域、学校间，教育水平差距较大，依托于公共信息基础建设，教育信息化具有扩大资源的覆盖面，并以较低成本高效地将优质教育资源输向教育薄弱地区，从而促进教育发展，实现教育公平[6]。教育信息化可以通过信息技术打破教育资源的时间、空间壁垒，使教育资源得到合理分配、教育范围得到延伸[2]，通过一些网络平台，教育信息的使用者之间能够充分进行交流，增加知识的获取途径。并且针对教育公平发展的不同阶段，科学合理地将信息技术与教育深度融合[7]。目前，我国将教育信息化上升至国家战略层面，我国政府通过建设“三通两平台”，加大教育信息化基础设施建设，更好地促进我国教育事业的蓬勃发展，进而促进我国教育公平迈上新的台阶[8]。

大部分学者都是从宏观的视角阐述教育信息化对教育公平的影响，很少有学者从微观视角探究这个问题，因此，本文将细化教育信息化对教育公平的影响，將其分为内部、外部两部分，具体阐述如下。

1.1  教育信息化促进内部的教育公平

1.1.1  教育信息化促进师生成长

在传统的教育体系当中，教师总是高高在上地站在讲台上，既无法关注每个学生的状态，也和学生缺少交流互动。这种传统的师生关系是极不对等的，教师和学生的交流基本上是命令型的。随着信息技术的不断发展，人们可以通过网络来获取、学习知识，这就从根本上改变了传统的师生关系，教师不再是“师道尊严”下的“权威者”，而是可以和学生平等交流的引导者和合作者。教师不仅传授知识，而且和学生探讨和交流，这是一个教学相长的过程，对教师和学生双方都是成长的过程。因此，教育信息化使得师生关系更加民主、平等，促进了师生之间的平等对话。

1.1.2  教育信息化加强学生间的交流合作

传统的学生关系中，人们因地域、背景等分隔开来，学生之间的交流一般仅局限于学校内。随着教育信息化的不断发展，学生可以借助网络平台相互探讨与交流，在一些慕课平台上还建立了合作交流板块。在交流合作板块里，每一位参与学习的同学都可以发表自己的意见，并且这些信息都是公开的，这样学生可以看到许多不同的观点，相对于“闭门造车”，这样的信息共享更能够拓宽学生的思维，提高学生的学习效率与学习效果。同时在一些网络课堂上，教师也会让学生进行交流探讨，这些极大地加强了学生之间的交流合作，拓宽了学生的视野和交际面。

1.2  教育信息化促进外部的教育公平

1.2.1  教育信息化加强教育部门同其他部门的交流合作

教育的发展过程是一个对部门协助发展、相互磨合、相互促进的过程。与教育的发展相类似，教育信息化的发展同样也离不开其他部门的支持与配合，并且教育信息化的相关技术在促进教育发展的同时也极大地方便了教育部门同其他部门之间的交流合作。各部门之间的交流合作也为教育现代化的发展“保驾护航”，强有力地支持着我国早日实现教育的均衡发展。

1.2.2  教育信息化加强学校间、城乡间、地区间的交流合作

信息技术将优质教育资源进行汇总，并且降低了教育资源的获取难度，各个学校间、城乡间、地区间可以通过信息技术进行交流，这些均可以缩小教育资源的差距，让每个人公平地接受教育，进而促进全体公民综合素质的提高。

1.3  教育信息化在促进教育公平上的不足

我国城乡间、地区间的经济发展差距较大[9]。据研究，2012年城乡间数字鸿沟指数为0.44，地区数字鸿沟指数为0.32，数字鸿沟会加大教育信息化的不平衡[10]。2021年6月，我国互联网普及率达71.6%，依旧有一些边缘地区的网络普及并不到位，教育信息化很难影响到他们的学习生活。并且，随着新兴技术的发展与革新，“数字鸿沟”也从传统的关注于电脑普及率的、联网率的“物理鸿沟”到电脑技能差异的“技能鸿沟”和宽带性能的“使用鸿沟”[11]。而“新数字鸿沟”可能会加剧教育的不公平，甚至产生持久的不公平。因此，应充分认识“新数字鸿沟”对教育公平的影响，在不断发展教育信息化的同时，警惕并防范“新数字鸿沟”产生新的教育不公[1]。

2  教育信息化促进教育公平的策略选择

教育信息化可以通过现代技术在一定程度上缓解教育不公的现象，但仍存在一定的不足，因此如何扬长避短地利用教育信息化发展教育、促进教育公平成为当务之急。本文以鄂尔多斯市为样本，研究分析如何利用区域信息化发展来促进教育公平。随着现代科学技术的逐渐发展，鄂尔多斯市积极融合教育的传统性和科技的现代化，大力推进教育现代化发展，为实现鄂尔多斯市教育跨越式发展奠定了基础。“十三五”期间，鄂尔多斯市始终秉持“应用驱动、融合创新”的发展理念，不断开拓创新教育信息化工作，取得了瞩目的成绩。鄂尔多斯市通过教育信息化促进教育公平的措施如下。

2.1  立足城乡一体、大力推动教育信息化基础建设

缩小城乡之间的信息化差距，是促进教育公平的基础。鄂尔多斯市大力推动教育信息化基础建设，到2018年互联网出口带宽已经达到1 950 G，固定宽带接入用户数达43.3万户，家庭普及率达65%。并且鄂尔多斯市的教育网络设施建设较为完善，全市多媒体宽带接入实现了全覆盖，且智慧课堂覆盖率达70.75%。鄂尔多斯市所辖2个市辖区和7个旗100%建成教育城域网。鄂尔多斯市通过物联网、云计算、5G技术确保网络、资源、服务全覆盖的城乡一体化发展要求，缩小城乡之间的信息化差距，为教育公平的实现奠定了技术基础。

2.2  建设智慧工程教育服务平台

建设人人享有、人人利用、人人贡献的优质教育资源共享平台是发展教育公平的重要保障。鄂尔多斯市大力建设智慧工程教育服务平台，发展互动式、个性化教育。全市师生免费共享智慧工程教育服务平台所整合的资源，并且与各区、旗的教育网站互联互通，共享优质资源。此外，该平台着重建设“名师课堂”栏目，邀请优质教师录制课程，推进名校优质教育资源跨学校、跨区域共享。推广慕课在线服务，广泛征集优秀教师录制慕课，严格把控课程质量，旨在为广大师生提供最优质的课程。同时，为了提高教师教学效率，平台依靠人工智能技术，推出智能组卷、自动判卷、智能辅导等功能，在提高教师教学效率的同时，保证了教学质量。并且平台还推出个人定制功能，即通过人工智能识别学生的知识薄弱点，并有针对性地帮助学生克服薄弱点。

总而言之，通过此平台可以更好地为全市师生提供服务、整合教育资源、管理相关信息，为实现教育公平奠定基础。

2.3  不断强化教育信息化应用

发展公共文化教育是推动教育公平的有效措施。随着我国国力的逐渐发展和壮大，综合素质高的全面人才的缺口越来越大，强化学生的综合素质，输出更多全面发展的人才已成为各地区教育系统的关键任务。鄂尔多斯市注重建设公共文化教育平台，通过鄂尔多斯各级教育部门联合其他各部门建立了许多教育信息化应用平台，并且依托鄂尔多斯市数字博物馆、数字借阅室、数字文化馆等，探索建立公共文化数字服务体系，强化学生综合素质教育。通过这些场所的建设可以让更多的学生拥有丰富的课余生活，激发学生学习兴趣，拓宽其知识面，进而促进其全面发展。

2.4  加大民族教育现代化建设

鄂尔多斯是多民族城市，建有多所蒙古语学校，如何利用教育信息化缩短各民族间教育信息化差距是促进教育公平的重中之重。为此，鄂尔多斯市已经建立专门的民族教育信息平台，在平台上提供免费的民族语言授课教材的同步课程资源，为少数民族学生的学习提供了便利。

此外，少数民族语言是中华民族的宝贵民族资源，为了传承民族语言，鄂尔多斯市专门建立了蒙古语学习专区。可以在此区域内学习蒙古语的读写，了解更多的民族知识，不仅使学生增强民族自信与认同感，也保护了民族语言。

2.5  大力发展全市师生的信息素养

鄂尔多斯市积极开展信息素养的评比活动，充分调动教师运用信息技术的积极性，并展开相应培训，切实提高教师信息素养。同时鄂尔多斯市充分培养学生利用信息技术自主学习的自觉性、利用互联网团结互助合作的能力，培育学生的创新精神，促进学生的全面发展。

3  结束语

教育信息化是促进教育公平、提高教育质量的有效途径，是实现教育现代化的必由之路。随着现代科技与传统教育的不断碰撞，教育现代化发展之路必然存在许多阻碍，因此，只有对教育信息化超前部署、统筹规划、优先发展，才能为区域促进教育公平提供更重要的支撑力量。

4  参考文献

[1] 闫寒冰.我国信息化促进教育公平的演进特征与路径研究[J].中国教育学刊，2019（9）：22-26.

[2] 周春良.教育信息化：实现教育公平的必由之路：以苏州教育信息化发展为例[J].中国教育信息化，2011（22）：65-67.

[3] 董敏.新时代教育公平的内容及实现意义[J].财富时代，2021（2）：158-159.

[4] 祝智庭.世界各国的教育信息化进程[J].外国教育资料，1999（2）：79-80.

[5] 王瑞珊.教育信息化对教育公平的影响[J].教育现代化，2018（12）：230-231.

[6] 馬成斌.开放大学建设的文化视角[J].福建广播电视大学学报，2011（1）：1-5.

[7] 熊才平，丁继红，葛军，等.信息技术促进教育公平整体推进策略的转移逻辑[J].教育研究，2016（11）：39-46.

[8] 袁振国.教育公平的中国模式[J].中国教育学刊，2019（9）：1-5.

[9] 韩世梅.我国教育信息化促进教育公平的政策演进、问题分析和发展建议[J].中国远程教育，2021（12）：10-20，76.

[10] 吴涛.网络教育的教育社会学批判[J].现代远距离教 育，2008（1）：35-37.

[11] 王美，徐光涛，任友群.信息技术促进教育公平：一 剂良药抑或一把双刃剑[J].全球教育展望，2014（2）： 39-49.