国有企业转型发展中预算管理的现状与对策探析

张其海

国有企业转型发展中，应制定完善的预算管理方案和体系，根据自身的实际情况，强化预算管控力度，确保能够通过有效的预算管理方式，提高国企的效益水平，增强竞争力，使国企在转型发展过程中，能够利用全面预算管理的方式提升资源配置效果及业务决策和战略决策水平。

一、国企转型发展中预算管理的重要意义

近年来，国企转型发展过程中虽已取得了良好成绩，但是由于一些国企财务工作的转型效果不佳，难以通过预算管理的转型，促使企业整体经营生产和战略决策等良好转型升级，不利于国企的可持续发展。而国企按照自身的实际情况制定完善的预算管理方案和体系，就能在转型发展过程中，通过优化性、完善性和可靠性的预算管理模式，提高资金配置效率和资源配置效果，从而增强国企转型过程中的竞争力，为国企的健康稳定发展提供支持。由此可见，国企在转型发展期间需要制定完善的预算管理体系和模式，利用科学有效的方式促使预算工作转型升级，为国企的可持续发展夯实基础。

二、国企转型发展中预算管理现状

（一）人员素质问题

目前，虽然国企在转型发展的过程中，已经开始重点关注预算管理的实施，但是由于缺乏专业人才，无法确保有效提升预算管理效果和水平。一方面，一些国企在转型过程中由于缺乏专业能力过硬的预算人才，不能确保预算工作的专业性和规范性执行，甚至还会出现严重的问题；另一方面，一些国企没有按照预算工作的特点和发展需求，制定完善的人才培养方案和体系，缺乏优化且健全的人才培训模式，不利于各项工作的良好开展和落实。

（二）制度问题

国企在转型发展过程中预算管理制度的构建十分重要，只有健全相关管理制度，保证工作的有效开展，才能促使预算管理效果的提升。但目前一些国企由于缺乏完善的预算管理制度，不能保证预算工作的良好开展。一方面，预算编制制度不完善，不能利用健全且优化的制度规范工作人员行为，难以提升预算编制的水平；另一方面，预算执行制度不完善，不能通过有效的预算执行管理方式，科学合理地规范和控制预算执行行为。难以通过良好的制度增强预算执行效果，对国企转型期间的预算管理造成不利影响。

（三）信息化建设问题

信息技术发展的过程中，为国企预算管理的优化和改良带来很多新的机遇，合理进行预算工作的创新和优化十分重要，但是目前一些国企转型期间存在预算管理信息化建设问题，不能确保信息技术充分发挥其作用和价值。一方面，缺乏完善的预算工作信息系统，没有合理设置关于预算编制和执行的工作模块，难以通过信息技术和系统等有效完成工作任务；另一方面，缺乏现代化的财务共享平台，不能通过财务共享系统进行业务和财务数据的良好共享，难以利用现代化的技术提升信息和数据共享效果、预算管理效果，无法充分发挥信息技术和财务共享技术的价值。除此之外，缺乏大数据技术的应用，不能通过先进技术挖掘分析数据信息，难以提升数据分析效果和预算管理水平。

（四）全面预算管理问题

当前，国企转型发展中全面预算管理模式得到广泛应用，提升了预算管理的效果，但是一些国企缺乏健全且优化的全面预算工作机制，业务和财务等人员缺乏预算工作的参与性，难以保证预算管理的全面性、全程性和全员性，从而无法有效保证预算管理过程中全面落实各项具体工作，对相关管理工作的良好落实和开展造成不利影响。

（五）例外事项预算管理问题

例外事项的预算管理，主要是国企在转型发展期间遇到例外事项，需科学合理地进行预算管控。但是目前在例外事项的预算管理方面，没有合理设定工作原则和要点，缺乏完善的管理模式和体系，一旦国企转型期间遇到例外事项，难以按照实际情况有效开展工作。

三、国企转型发展中的预算管理对策

（一）完善招聘及培训体系

为提升预算管理的水平，应重点培养预算工作人员的专业素质，提高其工作能力，确保在国企转型期間能够提升预算工作的质量。具体措施如下：其一，做好人才的招聘工作，按照国企转型期间的预算岗位人员能力要求和素质要求，聘用具有专业素质的优秀人才，保证所聘用人员能够游刃有余地完成各项工作。其二，完善相应的预算管理组织架构，做好预算管理组织机构的顶层设计。国企安排领导层和管理层人员负责预算管理的制度设计、方案设计和决策设计；而对于预算组织机构中的成员，也必须要保证其具有一定的工作经验。国企应定期对预算人员进行专业知识和技能培训，从而提升相关人员的综合能力。其三，制定完善的培训体系和方案，按照各类预算管理的特点和实际情况，健全预算工作人员的培训模式，通过理论知识和专业实践操作技术等培训，使所有预算人员都能掌握相关技术，提升其专业素质。

（二）完善管理制度

制度对人员的行为具有规范和约束作用，只有制定健全的预算管理制度，才能确保预算管控工作的效果和水平。因此，建议国企在转型过程中，应重点制定健全的预算管理制度，利用制度增强对预算工作人员行为的约束性和规范性。具体措施如下：其一，完善相关预算工作流程制度。在预算编制过程中，财务人员和业务人员要积极有效地沟通，保证全员参与预算编制；同时，改进优化传统的预算编制方式。按照国企的转型特点和发展特点，横向综合分析行业和历年的数据，细化预算编制指标，包括财务类型和非财务类型的指标。强化数据的集中管控力度，保证各类预算编制数据的完善性和科学性。按照市场的变化，及时进行数据调整，为国企经营发展提供更多的方向和依据。其二，制定预算执行制度，要求在预算执行之前，将预算编制的信息和数据发送给各个部门，使各部门都能制定完善的预算执行方案。同时在预算执行期间，财务部门要及时检查业务部门的预算执行信息和结果，一旦发现预算执行和编制存在偏差，必须要及时做出调整和管理。其三，制定相应的责任制度，明确参与预算工作人员的职责要求和标准规范要求，使所有人员都具备一定的责任感。同时定期开展绩效考核和评价工作，通过绩效分析和考核评价的方式，评估所有人员在预算管理中的贡献度、工作效果和工作能力，以此增强相关人员的工作积极性，保证预算管理水平。

（三）完善预算管理制度信息化体系

近年来，网络信息技术快速发展，预算管理信息化建设，能够促使预算工作效果的提升。因此，相关部门应根据国企转型的实际情况，制定完善的预算管理信息化体系和机制，充分发挥信息技术的价值。其措施如下：其一，采用网络信息技术开发预算工作的平台系统，在平台中设置关于预算编制和执行的模块，便于财务人员按照实际情况，将预算编制数据输入信息系统，利用相应的软件，科学合理完成报表和数据的编制等工作，提升预算编制水平。同时，在预算执行方面也需要采用先进的信息技术，汇总分析预算执行的数据信息，自动化进行预算执行和编制内容的对比，从而明确其中的问题，为预算工作的优化和改进提供保障。其二，开发相应的财务共享平台系统，设置业务和财务部门之间信息共享平台，使财务部门在预算编制和管理过程中，能够从共享系统中收集分析业务数据、战略数据等，深入掌握国企转型发展过程中，各类业务的转型情况、转型战略和决策落实情况等，并切实按照此类信息和数据，科学有效地进行预算编制和管理，从而为国企转型过程完善优化中各类决策和战略提供依据。其三，采用先进的大数据技术，深入挖掘分析国企转型期间各类预算的数据信息，通过数据的挖掘和研究，明确国企转型发展过程中的经营、决策和战略不足，按照数据挖掘的结果和内容，通过预算管理的方式，提升国企转型效果，明确未来发展方向，从而确保充分发挥预算工作的作用价值。

（四）构建全面预算管理机制

全面预算管理强调在预算管控过程中，全员、全程、全面管理，国企在转型期间要重点进行预算管理的转型升级，淘汰单纯的预算管控模式，构建全面预算管理的机制体系。具体措施如下：其一，为业务和财务工作人员，宣传全面预算管理的重要意义，使所有工作人员都能意识到，预算工作全面性和全程性的重要性，促进其科学有效完成相关任务，提升工作效果，避免工作失误出现问题。其二，构建全面预算管理模式和体系，要求在具体的工作中，以提升预算的全面性、全员性、全程性为目标，增强工作效果。例如，组建专门的预算管理委员会，全面负责预算的编制、执行和协调。国企的领导层和财务负责人、销售人员与生产管理人员等组成预算管理委员会，制定完善的预算工作制度，监督指导每个业务部门的预算情况，提升部门之间预算实施矛盾和争执的协调处理效果，确保每个部门之间预算工作的协调性和平衡性。同时，还需保证预算编制目标和战略目标的协调，按照国企转型期间的实际情况，结合市场可变因素，在预算编制和执行期间，保证业务和财务部门之间的良好协调沟通，此外，要树立正确的全面预算管理观念意识，制定完善的考核评价体系，考核评价分析所有人员的素质、能力和工作效果，确保全面预算工作的高质量和可靠性开展。其三，应按照全面预算管理实际情况，制定完善的全面预算工作体系，确保预算工作的良好落实。

（五）例外事项的预算管理措施

國企在转型过程中可能会遇到例外事项，例外事项预算管理指的是在全面预算管理期间国企的高层管理人员将常规事项授权给下级管理人员进行处理，自身保留非常规事项的决策权力和监督权力。在例外事项预算管理中，需要遵循灵活性和实用性的基本原则，科学合理地进行非常规事务的处理，同时还需遵循非程序化决策的基本要点和原则，在例外事项的决策管理期间不能只拘泥于程序化和规定，还需兼顾国企的利益最大化、预算执行效果的最大化。例如，国企应按照其转型发展具体情况，科学合理地进行预算管理机构人员的设置和任免，对于重大的预算责任指标明确和变更都必须要符合要求，且预算执行期间如果有不可抗力的事件，必须要及时合理进行处理。同时还需做好经济纠纷的处理工作，严格审批超预算支出，做好对外捐赠支出和赞助支出的审批处理，保证财产损失的合理审批和认定，增强预算奖惩审批的效果。除此之外，国企还需完善例外事项预算管理的程序，科学合理地进行例外事项预算管理的授权、汇报和处理、执行等，使各项工作的效果都能符合要求。

结语：

国企转型发展过程中的预算管理具有重要意义，但是目前部分国企在预算管理人员素质、制度、信息化建设、全面预算管理和例外事项管理等方面存在诸多问题，严重影响整体预算管控工作的效果和水平。因此，建议国企在转型期间，按照实际情况，制定相应的管理制度，培养优秀的专业人才，提升信息化建设水平，增强全面预算管理的应用效果，合理进行例外事项的管理，促进预算管控质量的提升，进而达到预期的管理目的。