关于加强基层事业单位财务管理的思考

黄叁燕

面对新经济环境和政策，基层事业单位要想保持稳健的发展态势，并为公众提供高质量的公共服务，必须做好财务管理工作，科学利用各项资源。但调查研究显示，部分基层事业单位财务内控、预算管理、资产管理、风险管理都存在不同程度的问题。因此，本文针对新时代背景下基层事业单位财务管理问题展开探讨，并提出合理的改善建议，以期为财务管理的改革优化提供参考。

基层事业单位是政府提供公共服务的主要载体，是促进经济社会发展、改善人民群众生活的重要力量，其发展得好坏关系着党的执政能力和水平。当前，经济高质量发展推动着基层事业单位转型。其中，财务管理直接影响资金筹措、经费支出及收益分配，其对基层事业单位实现有效管理及可持续发展发挥着不可替代的作用。因此，基层事业单位应与时俱进，不断建立、健全、革新财务管理模式，进而切实提高财务管理质量。

一、加强基层事业单位财务管理的意义

（一）提升经济效益，提高管理效能

合理的财务管理能够帮助基层事业单位科学安排并使用人、财、物以及时间等各项资源，达成协调控制单位成本的目的。比如，基层事业单位通过有效的预算编制，能够实现资源的合理运用，提升资源使用的协同性，实现效益最大化与资金成本支出最小化的双重目标。而且，做好财务管理工作，提高财务报表的规范性和价值性，可以使管理层得到最直观、最可靠的经营数据，从而对单位财务状况有一个清晰的认识，帮助其做出科学的决策，提高管理效能。

（二）规避内部控制风险，实现长远发展

部分基层事业单位在其发展过程中会出现各种内部控制的风险，导致财务报表失真、会计科目不准确、财务业务处理不恰当。构建科学的财务管理制度，制定合理、个性化的程序规则，不断优化内部控制流程及制度，可以帮助基层事业单位在提升财务管理效率的同时，规避可能出现的风险，实现长远发展。

（三）防范国有资产流失，维护国家利益

加强财务管理是基层事业单位保障自身快速可持续发展的重要助力，有效的财务管理可以科学合理地分配以及管理单位的所有资源，以此来协调与保障每个部门都能有效开展工作。不仅如此，通过制定财务制度、规范财务操作流程、加强内部监督、强化资产管理等方式，还可保护国有资产安全，维护国家利益。

二、现阶段基层事业单位财务管理现状及存在的问题

（一）内部控制意识薄弱，缺乏完善的内部控制体系

第一，内部控制意识薄弱。事业单位不同于企业，其每年收支业务相对稳定，这在客观上造成了单位财务内部控制意识薄弱。而且一些基层事业单位的工作人员，对财务内部控制缺乏了解，把内部控制与单位的财务预算混为一谈，对财务内部控制工作没有起到任何积极作用。

第二，内部控制部门缺失。部分基层事业单位在构建财务管理内部控制体系时，通常只强调财务部门的工作职责，没有成立独立运行的内部控制部门，导致财务管理内部控制工作成效较差，不能充分发挥内部控制的重要作用。部分基层事业单位虽已建立财务管理内部控制制度，但相关内容较为笼统，缺乏清晰明确的规划，造成了内部控制机制与其他部门制度的冲突。

第三，内部控制制度存在滞后性。一方面，一些基层事业单位财务管理内部控制的相关工作规范性和可操作性不强，不利于内部控制目标的圆满完成；另一方面，随着外部经济、技术等环境不断变化，部分基层事业单位仍使用过去缺乏实用性的财务制度，旧制度无法满足单位管理和建设的现实诉求。

（二）预算管理不到位，缺乏全流程管理意识

预算管理是财务管理的重点内容之一，做好预算管控工作，有计划地控制财务收支，才能充分发挥财务与非财务资源价值，为基层事业单位稳定发展创造有利条件。然而，一些基层事业单位缺乏预算一体化意识，不论是预算编制，还是预算执行，抑或预算考核都存在不同程度的问题，预算指标未得到有效落实，实际支出与财务预算有着极大差距。在预算编制方面，这些单位缺乏业财融合思想，未让业务部门参与到预算编制中，通常是采用“固定预算法”“滚动预算法”，在历史财务数据上进行加减处理，这使得预算编制过于粗糙、脱离实际。另外，预算执行控制不到位，更多的是以事后管控为主，导致难以及时发现预算执行中的问题。此外，预算执行结束后，既没有进行考核评价，也没有对预算执行过程中存在的问题进行整改，致使预算管理问题延续到下一个预算周期。

（三）缺乏风险防范意识，财务风险管理制度不完善

一方面，一些基层事业单位的工作人员对财务管理风险控制的重要意义认识不足，导致单位风险识别与应对能力较差，以及风险控制效率低下。同时，相关工作人员不注重学习财务政策、财务法规，不能及时掌握财务管理规范与基本技能，无形中增加了基层事业单位的财务管理难度。另一方面，多数基层事业单位在财务管理风险控制的过程中仍然存在理念保守的情况，对于制度和实务的创新意识不足，导致财务风险的防范能力较弱。

（四）资产管理缺位，存在违规采购现象

基层事业单位资产不仅是国有资产的重要分支，更是其提供公共服务、维持自身正常运转的物质基础，因此资产管理在财务管理中占据着重要地位。然而，一些基层事业单位资产管理的现状不容乐观，存在“重资金、轻资产；重资产采购，轻资产管理”的错误观念，时常发生资产配置不合理、采购不合规、清查盘点不到位、处置不规范等问题。尤其是在资产采购方面，未严格执行政府采购相关规定，出现了诸多违规操作情况，如无预算、超预算、超标准采购；应定点采购未定点；未执行政府采购程序；政府采购合同未按规定进行公告等等。

三、基层事业单位财务管理建议及措施

（一）建立健全的内部控制体系，不斷完善监督管理机制

第一，加强对基层事业单位员工内部控制的培训和宣传，使其养成内部控制意识。通过营造正确的思想观念氛围，提高员工对内部控制工作的重视，使其能积极参与财务管理内部体系的建设，从而提升基层事业单位的整体工作水平。

第二，结合实际需求，成立独立的内部控制部门，对生产、经营、管理等各部门进行衔接和监督，不断提高内部管理水平。

第三，不断优化内部控制程序，建立财务部门与其他部门之间的密切合作，打破部门壁垒，从而达到单位各部门之间信息交流无障碍，信息传递真实、准确，为管理人员决策提供依据。

第四，内部监督和外部监督相结合，主动接受群众的监督，对群众的意见进行合理性吸收、采纳，不断规范和发展单位的财务工作。

第五，內控负责人应该时刻关注内外部环境的变化，并根据变化情况适时评估可能出现的风险和机遇，及时修改和更新内控细则，确保内控制度能适应单位发展需要，避免出现制度滞后于发展的现象。

（二）树立全流程管理意识，实行全面预算管理

基层事业单位要想保持健康的发展状态，保障财务收支的平衡，需要做好预算管理工作。而实行全面预算管理，可提升单位预算管理水平。各单位应基于全面预算管理要求，对预算编制、执行、分析做出优化调整。具体来讲，预算编制阶段，应根据全员参与、全面管理的预算管理思想，将预算编制上升到全员参与层面，并覆盖到单位经济活动全部流程。例如，定期组织预算工作会议，召集各部门负责人商讨预算安排，并基于“突出重点，优化支出结构；统筹财力，确保收支平衡；全面绩效，提升公开水平；严肃纪律，硬化预算约束”的原则，对预算编制工作进行讲解和部署，进一步提高预算编制的科学性、完整性。预算执行阶段则要加强过程控制，做好定期报告、分析工作，以此规范预算执行。比如，要求责任部门按月报告预算执行情况，并通过对报告的研究分析，找出预算执行影响因素，以便及时发现问题、提出预警，避免预算差异的扩大。而预算考核评价阶段，则要建立科学、透明、标准化的预算绩效评价体系，确保可以得出客观的评价结果，而且要根据评价结果推动单位预算管理机制的整改，最大限度发挥有限的财政资金效用，更好地实现单位战略和预算目标。

（三）加强风险控制团队建设，制定严格的风险控制体系

首先，基层事业单位应立足发展全局，引导工作人员认识到财务管理风险控制的战略性意义。对内开展常态化的能力培养训练，不定期邀请单位内外财务管理专家进行专场讲座，对外积极招募符合新时代财务发展要求的高学历人才，在不断提升原有单位职工素养的同时，增加优秀人才来源的宽度和广度，以维持队伍的高水平，从而建立一支专业水平及综合素质较高的队伍，为风险控制创新性与时代性奠定基础。

其次，制定严格的风险管理控制制度，对每一笔票据、资金进行制度化管理。比如，有效管控资金的调度使用、预算编制、预算控制及监督评价，规避账款回收却不入账，私设小金库的情况。

最后，应结合自身的业务特征和经营管理特点进行风险划分，高度警惕在运营管理过程中存在的各类财务风险，及时对各项资金业务的风险系数展开评估，并在日常工作中不断完善和改进风险指标评价机制，为财务管理活动有序开展保驾护航。

（四）做好资产管理，落实政府采购规定

财政部发布的统计数据显示，基层事业单位国有资产约占国有资产总额的1/3。为避免国有资产流失，使其实现增值与保值，各级单位必须做好资产管理工作，对资产的采购、处置进行严格管控，以保障国有资产的安全与完整。首先，基层事业单位要摸清资产底数，按规定设置资产账簿，并定期核查资产实物，确认资产分布、状态、数量、价值，以确保账实相符，避免形成账外资产。其次，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定，规范资产采购程序，遏制违规采购行为。一旦发现违规情况，如应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等等，应依法对采购人、采购代理机构进行警告、处罚。最后，要规范资产处置流程，资产处置前不仅要填写“资产处置申请表”，根据处置流程和要求上报相关部门审核批准；对于大额资产，还要结合实际需求组织相关领域的技术人员和专家进行价值评估，从而防止出现高残值资产被低价转让、变卖的现象。并且，处置资产时，要根据资产性质合理选择处置方式，同时公开处置信息，提高资产处置的透明度，防范“暗箱操作”等不良现象。

结语：

基层事业单位只有努力提升管理水平，才能跟上时代发展的步伐，实现可持续发展。因此，基层事业单位应全面分析当前实际情况，不断建立健全内部管理控制体系以及风险控制体系，积极做好预算编制工作，提高资产管理水平，最大限度规避财务管理过程中可能存在的风险，以保持最佳的发展状态。