国有企业混合所有制改革风险及防范探究

林萍

伴随着我国市场经济体制深化改革，越来越多的中小型企业发展壮大起来，不断争占市场份额。在这种环境下，国有企业的市场竞争地位受到了前所未有的挑战与冲击。而国有企业进行混合所有制改革，能够在一定程度上优化资源、强化内控管理效果，进一步减少以权谋私、贪污腐败等现象的发生，有效提高国企内部管理及经营活动的公平性和客观性。但是这也在一定程度上加剧了国有企业的运营风险。因此，本篇文章分析国有企业混合所有制改革风险类型及发生原因，并提出对应的防范策略，以期为相关企业降低风险的发生概率提供参考。

国有企业在我国的经济发展中起着极其重要的作用。基于新时期改革发展的背景，国有企业也要积极升级转型，进一步围绕市场需求合理优化管理体系。为了进一步满足市场需求，国有企业要积极开展混合所有制改革，为国有企业和民营企业之间的互帮互助、优势互补提供便利条件。事实上，国有企业混合所有制改革中存在较多风险，需要国企管理层给予重视。

一、国有企业混合所有制改革概述

（一） 内涵

混合所有制经济是集体资本、国有资本、非公有资本之间相互融合、相互交织构成的经济体系，是我国基本经济制度的重要表现形式。国有企业混合所有制改革，主要是指在严格遵循市场经济体制改革要求及发展形势的基础上，以公平竞争、合法交易、有效监管等原则为导向进行管理体系改革，进而促使国有企业朝着多元化方向升级转型。

混合所有制改革的精髓在于“混合”与“改革”。所谓“混合”，即对国有企业资本层面进行改革，推进国有资本与其他资本之间进行相互融合，合理优化国有企业的股权结构，促使不同资本在流动过程中实现资源互补，最终达成保值增值的目标；“改革”，即国有企业内部对组织结构、管理模式、管理制度等进行改革，以此强化国有企业核心竞争力。

（二）推行国有企业混合所有制改革的意义

第一，有利于提高国有企业内部生产公平性。与民营企业相比，国有企业具备较为雄厚的物质基础与国家政策帮扶，这就给国有企业在激烈的市场竞争中实现可持续发展提供了便利条件。但是，当前国有企业对于外部环境变化的感应迟缓，致使内部管理跟不上企业发展的需要。民营企业就具有很强的灵活性，但是它与国有企业相比，仅占据管理水平较高这一方面的优势，其物质基础及实际运营规模都不及国有企业。推进国有企业混合所有制改革，可以促进国有企业和民营企业之间的合作，实现互利共赢。

第二，有利于减少贪污腐败现象的发生概率。在混合所有制企业运营与发展的过程中，国有资本通常以国有股权的形式存在，并且结合股权实际占比获取对应的管理责任与义务。政府部门拥有国有资产的所有权，因此国有企业在管理权限中存在一定的限制，这就制约了国有企业的经营活力。与此同时，中小型企业发展壮大起来，市场监管与审计力度加强，企业管理层被约束。国有企业是监管工作的主要对象，发生贪污腐败问题的主要原因就是企业内部缺乏完善的监管机制，导致运营体系不规范、监管效果不尽如人意。推进国有企业混合所有制改革，能够进一步完善国有企业内部的监管机制与运营体系，在内部形成权力制衡，最大限度减少国有企业贪污腐败等违法、违规、违纪行为的发生概率。

二、国有企业混合所有制改革常见风险分析

（一）混合所有制改革对于提升国企经济效益的作用不大

在推进混合所有制改革进程中，国有企业的股权机构发生了较大的变化。而这一变化虽然能够为国有企业运营与管理提供助力，但是并不能够有效提升国有企业的经济效益。具体而言，从当下国有企业的运营与发展状况中不难发现，阶段性战略发展目标是影响国有企业效益的重要因素。国有企业只有保障阶段性战略发展目标与自身实际情况相契合，才能够更好地适应市场环境变化，获得更多收益；相反，国有企业所制定的阶段性战略发展目标与自身实际情况相差甚远，就会出现资源配置不合理的问题。此外，若国有企业仅对其他企业的发展战略进行照搬照抄，也会阻碍企业的发展。因此，国有企业应该对自身经营情况、发展方向等进行明确定位，弥补自身存在的不足之处，重视混合所有制改革对企业发展的效用。

（二）混合所有制改革不能切实解决国企治理问题

国有企业引入非国有资本，打破原有所有制限制，实现国有资本与非国有资本的混合、交叉持股与合作发展。虽然这种改革能够在一定程度上提升国有企业的竞争力和市场活力，但并没有切实解决国有企业治理问题。在混合所有制企业中，国有企业资本仍然占据主导地位，而非国有资本的持股比例较低，无法对企业决策产生实质性的影响。同时，混合所有制企业中国有资本以及非国有资本之间的权益分配和利益平衡问题仍然存在，容易引发管理混乱和利益分配不公等问题。因此，混合所有制改革虽然有助于国有企业的发展，但并不能完全解决国企治理问题，还需要在体制机制、管理制度等方面进一步探索和改革。

（三）混合所有制改革可能造成国有资产流失

在国有企业推进混合所有制改革进程中，资产定价是对各方投资主体经济利益进行有效协调的关键举措，同时也在一定程度上关乎国有企业混合所有制改革的成效。此外，国有企业净资产的评估是否规范、结果是否精准都影响国有企业资产保值情况。所以，在推进国有企业混合所有制改革的进程中，各投资主体出于自身利益考虑，要求国有企业资产定价体系必须公开、透明。但根据现阶段国有企业资产定价情况分析，各投资方的动机不同、管理理念存在差异等问题对国有净资产评估产生一定影响，最终加剧了国有资产流失的现象。

三、 国有企业混合所有制改革风险产生的原因

（一）国企混合所有制改革未能全面考虑市场因素

现阶段，大多数国有企业推进混合所有制改革，并未严格遵照市场经济发展规律，更多的是依据主观思维进行改革，最终导致混合所有制改革成效不尽如人意。众所周知，任何企业都需要以市场的导向为依据开展具体的改革与运营管理工作。国有企业只有基于市场导向，才能够切实维护好多方主体的利益，从而调动不同经济主体的活力以及参与改革的积极性。部分国企在混合所有制的改革过程中，过于注重改革成效、改革效率，为了完成任务而完成任务，出现了将不同生产规模企业划分到同一改革环节中的现象。这种“盲目式配对”导致国有企业与投资方之间形成了不可调和的矛盾。同样，部分地區将改革困难大、管理问题多的企业与经常亏损的企业一同进行混合所有制改革。这些问题致使投资者在混合所有制改革中处于被动局面，也对混合所有制改革的成效产生了消极影响。

（二）国有股权设置内部纷争不断

引发国有企业股权设置内部纷争不断的原因有很多种。其中主要的原因包含了股权比例设置不合理、公司尚未认识到股权结构的重要性等。同时，没有充分认识到制度优化对股权结构的意义与价值，导致国有企业的整体管理水平低下。除此之外，部分地区在进行国有企业混合所有制改革进程中，并未结合当地国有企业的经营情况、发展特点、整体市场行业情况等对股权结构进行合理设置，最终影响各投资方的经济效益，甚至还引发了各投资方对公司实际控股权的争夺。特别是一些具有垄断性质的国有企业在进行混合所有制改革的过程中，国有企业与非国有企业股权比例处于相近状态，极易引起各投资方之间的利益、权利纠纷，对国有企业的可持续发展造成不良影响。

（三）监管不力导致国有资产大量流失

我国在推进混合所有制改革方面起步较晚，当前仍然处于初步发展与探索阶段。现阶段仍未形成完备有效的国有资产监管体系和风险评估机制，最终使改革风险的发生概率上升。基于此，在国有企业改革进程中，容易发生国有资产预估价值偏差，问题的关键在于国有企业审计部门、财务管理部门、监管内部等在权利行使的过程中造成了资源配置不合理、资源浪费等问题，导致监管范围出现了局限性，再加上监管机制不完善——这些因素给国企管理层勾结投资方私下打压国企的资产价格创造了机会，最终酿成国有企业资产大量流失的严重后果。

四、国有企业混合所有制改革风险的防范策略

（一） 结合市场经济发展规律推进混合所有制改革

前文论述中明确指出国有企业混合所有制改革必须基于市场运行机制及发展形势进行。始终以维护自身产权、公平竞争、平等合法交易、有效开展市场监管与内部监管等为改革导向，将外部融资及筹资、集体资本、非公有资本等积极引入国有企业混合所有制改革之中。在这一过程中，国有企业应该结合实际经营情况、阶段性战略发展目标等进行合理改革，坚决杜绝盲目混改。此外，国企还应在混合所有制改革中充分认识到非国有资本的意义与价值，对投资主体进行细化分析。不仅应该对包含投资主体的市场信誉、市场竞争实力、经营状况、负债情况等进行分析，还应该对各投资主体的经营理念、战略目标等进行衡量。只有基于在市场经济发展规律基础上深入了解和掌握非国有资本对国有企业发展的意义，才能够持续不断地推进混合所有制改革，为国有企业在激烈的市场竞争中实现高质量发展助力。

（二）合理设置国有股权结构

在国有企业推进混合所有制改革进程中，还应该结合自身实际情况以及投资比例合理制定股权结构。例如，針对市场中国有资本控制能力较差的行业，需要合理应用激励股份、高度分散等情况，进一步强化国有企业的国有资本控制性能，以此激发国有企业的活力与改革积极性；此外，针对在混合所有制改革中贡献突出、人才资本占比较强的技术高新技术企业、科学研究院、科技服务企业等，在推行混合所有制改革进程中，可以构建合理的持股比例，鼓励企业员工参与到混合所有制改革进程中，为改革建言献策。

（三）国企混合所有制改革

推行国有企业混合所有制改革是一项系统性、长期性的工程，不可急于求成。并且，国有企业混合所有制改革涉及大部分改革主体，国有企业应该结合具体的改革方案，面对改革中可能出现的风险进行有效防范，并制定针对性措施给予解决。在这一过程中，国有企业应该针对自由裁量权力较大的环节进行全面监管，合理划分工作内容与工作职能。同时，还应该建立健全利益回避机制，对各项权益主体的交易行为进行全面监管，最大限度避免以权谋私、贪污腐败等违法、违规、违纪现象的发生。在选择与评估环节中，国有企业还应该加大监管力度，保障各项工作的合法合规性。通过规范的评估流程，选择资质过关的评估机构。进而保障国有资产的安全与配置合理，减少国有资产损失。

结语：

综上所述，为了进一步推进混合所有制改革顺利开展，为国有企业提供制度保障，企业管理层应该基于多方考虑，最大限度地规避混合所有制改革风险。在这一过程中，国有企业不仅要注重市场经济发展趋势与整体变化形势，也应深度剖析自身经营情况、阶段性战略发展目标等，制定切实可行的混合所有制改革风险防范机制，促进国有企业混合所有制改革工作顺利进行。