促进东北民营经济发展的对策研究

■关 慧 段景超 刘欣雨 沈阳大学

目前，东北民营企业具有规模小、龙头企业少、经济发展较为缓慢特点。东北三省民营经济主体超过800 万户，达到市场主体总数的90%以上，与较发达的东南沿海相比仍较落后，民营经济比重最高的辽宁省也不过占到68%。

一、支持东北民营经济发展概述

1.民营经济内涵

民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。

2.支持东北民营经济发展现实意义

未来，东北振兴民营经济快速发展是东北经济发展的着力点。研究分析支持民营经济发展中存在的问题，寻求支持民营经济发展的途径，以期促进东北经济快速发展。提出东北支持民营经济发展对策建议，对于构建东北支持民营经济发展体系，实现东北经济快速增长具有一定的实践价值。

二、东北民营经济发展存在问题分析

2022 年，东北地区中黑龙江省GDP 是15901 亿元，吉林省GDP 是13070.24 亿元，辽宁省GDP 是28975.1亿元，与经济发达省份相比，差距较大。振兴东北经济，既需要抓立竿见影的大项目、大投资，也需要扶持成百上千的小微企业，促进东北民营经济发展。2020 年“中国民营企业500 强”浙江、江苏、广东、山东等省成为民营企业聚集地，分别有96 家、90 家、58 家、52 家上榜。东北三省中辽宁省仅有8 家，吉林仅有3 家，黑龙江仅有1 家上榜，与浙江、江苏、广东等省差距较大。目前，东北民营经济面临以下一些问题：

1.融资难、融资贵问题困扰民营经济发展壮大

2022 年，吉林省民营企业数量55.2 万户，黑龙江省312.79 万户，辽宁471.43 万户，广东1571 万户，可见东北整体民营经济发展滞后。东北民营经济融资难、融资贵叠加宏观经济融资平台、房地产业务的严监管，民营经济“钱荒+资产荒”仍急需解决。

（1） 银行不愿对民营企业贷款，更偏好面向国有企业放款

商业银行是以赢利为目的的经营主体，在东北无论是四大国有银行，还是中、小银行都不愿对民营企业贷款，更偏好面向国有企业放款。因为商业银行的内部考核与责任追究机制不利于对民营企业进行贷款。银行对国有企业放款风险较小，对民营企业放款风险较大，银行内部50%的信贷都是放款给了国有企业及大项目，对民营企业产生挤出效应。

（2） 民营企业大多数规模小，风险高，诚信度低

东北的民营企业大多数规模小、风险高、诚信度低、市场化程度高、产品同质化现象严重，竞争较为激烈。银行对民营企业的贷款保持慎重的态度，一般无担保、无抵押根本不会放款，即便有担保、有抵押也不轻易放款，因为风险大。东北很多民营企业很难达到金融机构信用贷款评级要求，很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物，东北银行对民营企业贷款发放有限。举例来说，国企只要抵押机器设备就可以放款，但民营企业抵押机器设备银行不认可，民营企业只能转向高利的民间借贷，增加了其融资成本，民营企业竞争力下降。

（3） 融资租赁尚未参与民营经济发展

东北民营经济发展未来可以采用融资租赁模式，融资与融物相结合，为东北民营经济发展壮大提供了一个全新思路，可以充分利用融资租赁操作程序简单、融资成本低，财务上能独立核算的优点，解决东北民营企业发展中的资金不足问题，快速弥补资金缺口。东北融资租赁目前主要焦点在工业，与工业企业紧密合作，未来应加快发展融资租赁与民营企业的深度融合，促进民营企业发展壮大，带动东北民营经济的快速发展。

2.“5G+大数据+人工智能”万物智联新模式为民营经济发展赋能作用有待提高

未来“5G+大数据+人工智能”将成为东北民营企业进行产业转型升级的加速器。2022 年广东5G 基站超21 万座，居全国第一。2021 年黑龙江5G 基站3.69 万个，2022 年吉林省5G 基站3.4 万个，2025 年辽宁省将建设5G 基站14 万个，通过对比分析得出，东北地区与广东5G基站建设差距较大。未来“5G+大数据+人工智能”等数字技术将是东北民营企业产业升级和创新的重要加速器，将开启未来民营经济发展的新征程，为民营经济发展赋能。未来“5G+大数据+人工智能”与工业互联网有机结合，高效协同各生产要素，实现工业的流程再造，助力东北老工业基地民营企业通过厂房和设备智能改造等途径，实现转型升级、再创辉煌。目前，深圳民营企业华为公司拥有16000 多个5G 标准体验，华为5G 专利全球排名第一名，占比达到20%。美国的所有企业的5G 核心专利的占比不到15%，中国5G 技术发展位列世界前列。未来，东北民营经济应依靠“5G+大数据+人工智能”万物智联新模式，助推民营经济的快速发展，促进东北民营经济做大做强。在国内各大城市竞争日益激烈的今天，东北民营企业应该抓住机遇，抢占先机，尽快攻战这一高地。

3.财税支持还需加大力度，民营企业税费高，生产成本高

2022 年，中国民营企业500 强榜单中，东北民营企业仅有7 家民营企业榜上有名，辽宁3 户，吉林3 户，黑龙江1 户，可见东北民营经济做大做强仍任重而道远。目前，东北提出了全面落实税收优惠政策，例如辽宁沈阳出台加大工会经费补助力度等6 方面内容。但目前民营企业税费成本仍比较高，比如税费方面有河道管理费，残疾人就业保障金，价格调节基金等民营企业税负负担重的项目等。民营企业贷款一般采用银行贷款、票据贴现、民间借贷等几种方式。目前，东北民营中小微企业急需用钱只能采用民间借贷，利率近18%，叠加生产资料价格上涨，物流成本上涨，劳动力工资上涨等因素都无形中加大了民营企业生产成本，且生产成本居高不，降低了民营企业的竞争力，阻碍民营企业的发展壮大。辽宁、吉林、黑龙江未来对新兴民营小微企业，应该减免税收和各种成本、费用。中小微企业是东北民营经济发展基石，未来应充分考虑东北人民的持续就业和收入增长问题，形成生产和消费的良性循环，民营经济的快速发展才是东北经济持续发展的不竭动力。

三、多措并举助力东北民营经济发展对策建议

1.破解融资难、租赁难、融资贵问题促进民营经济发展壮大

资本、人才、创新是东北民营经济发展壮大遇到的主要难题，而资本是重中之重，解决民营企业融资难、融资贵问题，结合东北实际，借鉴广东、浙江、南京等地经验，加大东北对民营企业的支持力度。

（1） 完善相关政策，优化民营企业融资环境

其一，完善财政支持政策。东北三省财政预算中可以增加对民营企业发展的专项资金数额，为民营企业进行担保、贴息，与此同时，预算中可以适当增加财政专项资金数额，满足民营企业筹资需求。其二，积极建设东北民营企业融资服务平台。东北民营企业融资服务平台可以动员全体社会成员积极参与，在政府主导下，通过市场运作的民营企业融资创新服务平台，实现真正为东北民营企业发展壮大服务。其三，建立公平的融资环境。未来可以在政府主导下，利用大数据，鼓励银行为民营企业建立独立信用评级体系，根据企业规模、人数，信用等级等为民营企业进行精准贷款，降低东北民营企业的贷款门槛，促进民营企业的发展壮大。

（2） 民营企业生命不同周期采用不同的资本运作解决方案

其一，初创期企业融资方案。初创期企业规模小、风险大，但拥有核心技术或优秀商业模式的民营企业存在很大发展潜力，可以以天使投资、VC 等股权融资为主，债权融资能力较弱新三板挂牌上市是较好选择。其二，成长期企业融资方案。成长期企业的技术趋于稳定，客户稳步增加，经营风险不断下降，盈利水平增长较快股权融资以VC、PE 为主，债权融资能力逐渐增强可以选择在创业板、新三板上市。其三，成熟期企业融资方案。成熟期企业生产技术比较先进，盈利水平比较平稳以银行贷款、公司债等债权融资为主，股权融资能力较强可以选择主板、中小板发行上市。其四，衰退期企业融资方案。衰退期企业的市场竞争激烈，盈利水平下降，发展前景黯淡企业融资难度较大，并购重组是较为理性的选择。

未来，充分发挥东北民营企业发展基金的作用，以此来撬动社会资本，发挥四两拨千斤的作用，共同支持处于种子期、初创期成长型民营企业的发展壮大。东北还应充分借鉴广东、浙江、南京等地经验，结合东北实际情况制定出支持民营企业发展壮大的新法规，政府扶持措施，将有助于更好地解决东北民营企业融资难、融资贵问题。未来融资租赁业将成为东北投融资体系中的重要组成部分，在立足服务民营经济基础上，作为国际公认的第二大融资工具，融资租赁对缓解当前民营企业融资难，促进东北民营经济发展壮大作用不可小觑。

2.充分利用“5G+大数据+人工智能”万物智联新模式为民营经济发展赋能

预计2035 年中国数字经济占GDP 比重将超过55%，东北民营企业开始认识到“5G+大数据+人工智能”重要性。目前，黑龙江联通的5G+智慧党建云平台，累计服务1.1 亿余名党员。2022 年沈阳数字经济赋能产业发展，数字经济核心产业营业收入增长 5.7%。2025 年预计黑龙江省数字经济核心产业增加值占GDP 比重达10%。随着经济的不断发展，东北民营企业将经历从“万物互联”走向“万物智联”，毫无疑问“万物智联”时代将重构民营企业商业模式及消费新升级。未来，5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链、工业互联网、算力中心等新技术将充分融入养老、医疗、会展、教育、咨询、中介、旅游、购物等各个方面，新消费模式新消费业态，必将促进民营企业发展新升级。

“大数据+人工智能+5G”助力东北民营经济可以采用以下策略。第一，鼓励民营工业企业，如智能制造、智能电动汽车、智能无人驾驶、智能安防、智能建筑、智能机器人、智能手机等领域，利用“5G+大数据+人工智能”推动工业生产制造服务体系的智能化升级、产业链延伸和价值链拓展，进而带动产业向高端迈进。如辽宁鞍山钢峰风机有限责任公司就采用此种策略。黑龙江省，近年来大力发展数字经济，拓展5G 等现代技术的应用场景，在传统的矿业、油气勘探开发等领域推进数字化改造和传统产业转型升级，民营经济发展不断释放出新活力。第二，引导民营商业企业，例如智慧家居、智慧交通、智慧医疗、智能可穿戴产品、智能虚拟办公、远程医疗等智能化应用，布局“数字+智能”体验店，实现数字化、智能化融合，加速“5G+大数据+人工智能”的发展应用，助力东北民营企业的发展壮大。

3.财税政策支持东北民营经济产业结构升级

东北应该改变过去的全面发展，引导鼓励市内各区域民营经济发展优势产业，提高民营经济产业专业化水平与核心竞争力，形成有竞争优势的产业链，并将其扩大、延长，加强各省及各城区间产业合作，逐步形成各省、各城区产业互补，比较优势突出的民营经济区。首先，政府通过税收优惠、财政补贴等手段鼓励第二产业中大型民营企业向“大而专”发展。例如，江苏省以总部经济企业缴纳企业所得税、增值税的年纳税额的地方留存部分，由区财政按50%～70%安排给民营企业用于扩大再生产或经营，鼓励企业向“大而专”转变。其次，政府通过税收减免等手段鼓励第三产业中小型民营企业向“小而精”发展，鼓励大力发展民营生产性服务业。这样第二产业大型民营企业与第三产业中小型民营企业整合互动协调发展，实现产业结构发展升级。

东北对民营第三产业财政支持方式比较单一，只有贴息、以奖代补。未来应采用多种更加灵活的财税支持方式，通过税收减免、税式支出、优惠税率、延期纳税等方式，加快推进民营企业第三产业内部结构的优化升级，尤其是生产性服务业。此举不仅能够提升第三产业的整体水平，而且对东北整体产业结构调整，优化提升东北第二产业的发展也有举足轻重的作用。未来东北还可以通过环境税、资源税减少民营企业的高能耗、高污染项目，转变民营企业的经济增长方式。通过税收手段加快发展对清洁的、低能耗的民营电子工业、计算机及其软件业和各类轻工业扶持力度。

4.发挥“服务型”政府作用，财税政策支持降低民营企业税负及生产成本

政府未来应发挥“服务型”政府的作用，创造良好的营商环境，化繁为简，简政放权，促进民营中小企业的快速发展及壮大。与此同时，东北民营大企业发展也可面向“价值链高端”企业的总部经济，做大民营企业的总部经济，进一步促进民营企业做大做强。政府应落实支持政策，以质优的服务感召吉林商人、黑龙江商人、辽宁商人、东北商人，推动产业、总部、资本全方位多领域回归。

民营企业在互联网、云计算、电子商务、医药、旅游、港航物流、文创、商业、文化、体育、金融等领域大有可为，通过跨界融合，把新跨界融合作为新常态下具有战略意义民营经济的新增长点。政府可以加大对有前途、有技术民营中小企业财政资金的扶持力度，降低民营企业税负及生产成本。上海对于“互联网+生活性服务业”的民营小型微利企业规定2 年内，年应纳税所得额低于50万元减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税的鼓励民营企业发展新政。

未来，国税局可以采取对民营企业纳税信用评定和信用修复，逐步扩大A 级民营企业纳税人范围和激励政策清单，推进守信民营企业“口头申请即时办结”服务模式新试点工作，为民营企业提供更好的发挥空间。未来政府可以鼓励允许民间资本进入民营生产性服务业当中，在税费方面提供平等的待遇，改革现行的工商注册资本制度，允许以知识、人力、技术等生产要素经过评估作为资本进行工商登记注册。以政府收集的大数据进行市场化运作，为民营生产性服务业的发展提供信息。简化开办新民营企业的程序，增加土地使用、税收和行政收费的透明度，改善制造业企业和民营生产性服务企业的融资渠道，以此来减少民营企业间的交易成本，促进东北民营企业做大做强。

5.加大投入型研发税收优惠力度，提高自主创新能力，鼓励民营高新技术产业的发展

2021 年东北三省高新技术企业数量约1.4 万家，与沿海省份相比，差距较大。东北未来应帮助创新科技型民营企业参与高层次项目建设，如国家级实验室、技术中心等，走创新引领民营企业经济发展之路。东北民营产业发展技术创新能力较为薄弱，第三产业发展较为缓慢。民营高新技术企业在进行自主研发时，前期研发费用投入巨大，企业负担重。未来可以采用投入型研发税收优惠，企业所得税研发费用采用加计扣除税收优惠，科技、税务等部门统一研发费用的统计标准，研发费用以第三方审计公司出具的报告为准。东北也可出台科学仪器专项补助政策，未来东北还可以采用税收抵免，减轻企业负担。民营企业发展受益于税收优惠政策，2022 年广州给予高新技术企业优惠政策补贴30 万～50 万元。未来东北发展空间较大，东北民营科技创新和民营高新技术产业要以科技进步和创新为重要动力，经济增长方式逐步实现从传统要素驱动型向创新驱动型转变。

通过以上措施以更大的力度、更实的举措支持东北民营经济发展、支持东北民营企业做大做强，是东北振兴的加速器，此举必将带动东北经济的快速高质量的发展。