多措并举 改革创新嘉定推进农村集体经济高质量发展

近年来，嘉定区始终坚持把农村集体经济高质量发展作为实施乡村振兴战略的重点任务，坚持多措并举、改革创新，因地制宜探索发展集体经济新产业新业态，增强集体经济造血功能，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。2022年，嘉定区农村集体经济组织经营性收入达100.66亿元，位居全市第一。

一、基本特征

（一）镇村两级集体经营性收入各占半壁江山。嘉定区镇级集体经营性收入44.4亿元，镇均4.0亿元，占44.1%；村级集体经营性收入56.2亿元，村均3772万元，占55.9%，区、镇村两级集体经济发展水平相当。

（二）“物业租赁型”经济收入占比高达7成。嘉定区农村集体物业资产租赁、房地产等经营收入达72.7亿元，占72.3%，物业经济、土地经济是目前农村集体经济收入的主要来源。

（三）投资收益成为集体经济新的增长点。全区农村集体投资收益共计8.9亿元，占比近一成，投资入股等方式成为了农村集体经济增收助推器。

（四）村级集体经济项目类型呈现多样化。全区149个村级集体经济组织涵盖了7种项目发展类型，分别是物业出租型、土地流转型、休闲旅游型、产业融合型、资产参股型、抱团发展型和委托管理型。丰富的项目为嘉定区农村集体经济创收提供了强有力的支撑。

二、主要做法

（一）盘活集体资产，“腾笼换鸟”提实力。对合同到期、租金收缴不及时、租金价格异常等情况的企业，嘉定区农经管理部门审慎作出判断，及时清退并盘活低效用地，为农村集体经济发展腾出空间，使农村集体经济发展从“低速道”迈上“快车道”。如马陆镇北管村，在腾退低端密集型加工企业后，开展产业链精准招商，严把项目准入关，引进互联网2.5产业，吸纳更多年轻创客在农村扎根创业，目前村辖内规模以上企业17家。如韩国爱茉莉化妆、美国百事食品等。2022年全村经营性收入2571.8万元。

（二）锚定扩源增收，发展“飞地”添动力。在用地集约化、区域协同发展的背景下，嘉定区突破地域思维限制，“走出去”发展“飞地”经济，由区、镇、村农村集体经济发展平台公司统筹农村集体存量资金开展联合跨域投资，实现发展要素互补、发展成果共享。如华亭镇联一村、塔桥村、连俊村、双塘村探索了一条村级集体经济增收与嘉定新城融合发展的新路，4个村共同出资5132万元，“组团”在嘉定新城保利国际广场购置整层办公物业，总产权面积约2934平方米，收益率达5.3%。

（三）秉持合作共赢，“组团发展”聚合力。嘉定区坚持以富村带弱村，强化镇村联动、村村联合等“组团发展”思路，搭建统一运营的农村集体经济发展平台，突破资金、土地制约，采用“长期租赁”“租税联动”“先租后让”等方式发展优质集体项目，实现合作共赢，促进农村集体经济保值增值。如外冈镇搭建镇村联投平台“联鑫企业发展有限公司”，统筹管理运营闲散在19个股东村的集体资金，2021年2月出资7980万元收购詹尼克资产项目，后与上海隆昇签订十年租赁协议，年租金约600万元。

（四）积极招商引资，“筑巢引凤”注活力。嘉定区以充分挖掘资源禀赋、提升基础设施为导向，以调优产业结构、构建产业集群为目的，多维度打造适宜本村的特色产业，进一步凸显乡村土地、物业等资源价值，促进乡村一、二、三产融合发展。如南翔镇小美科技园就是根据南翔产业发展导向要求，先后投入4亿多元资金，历时4年将原有老旧厂房重建而成的，现已引进多家精准医疗企业、机器人智能制造企业入驻，2022年税收达5000多万元。

（五）发挥综合优势，“国企帮扶”显助力。近年来，嘉定区积极探索国企助力乡村振兴发展的新模式，通过摸底区属企业、农村集体经济组织的合作意向，精准对接乡村需求，发挥国企在资金、技术、人才、项目等多方面优势，充分整合双方资源，以企带村、以村促企。如上海安亭实业发展有限公司与上海国际汽车城集团、上海东浩资产经营有限公司共同投资上海东浩兰生嘉新科技服务有限公司，注册资本3000万元，通过科技成果转化服务模式，助力农村集体经济发展。

三、下步措施

为激发农业农村发展活力，今年6月，嘉定区出台了发展壮大农村集体经济的指导意见，计划至“十四五”末形成一批产业集群、发展一批优质项目、完成帮扶一批经济欠发达村，实现农村集体经济经营性收入持续、健康、稳步增长，促进农村经济社会又好又快发展。未来，嘉定区将重点从“拓投向、严程序、管回报”三个方面下功夫：

（一）拓展有效投资领域。继续在拓宽发展路径上下功夫，由区国资委制定区属国企参与乡村振兴建设发展行动方案，以“国企帮扶”助力农村集体经济发展；加快盘活农村集体存量资金，推进国资助力、金融支持的农村集体经济集合委托贷款项目，把村里长期“躺”在账上的资金利用起来，以此提高集体经济组织收益率。同时，通过村级组织基本运转经费补贴、贷款贴息、购置经营性物业“以奖代补”等形式，放大财政资金杠杆效应，缓解经济欠发达村资金不足的矛盾。

（二）严格各项监管程序。继续在加强监督管理上下功夫，尊重农民群众的主体地位，严格履行相关民主程序，依法保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权、监督权；建立健全农村集体经济组织各项监督管理制度和内部运行管理机制，理顺所属企业投资关系，强化项目监督管理，实行分类风险防控，确保村级不产生新的不良债务，农民不增加负担。

（三）促进集体经济可持续。继续在促进集体经济转型升级上下功夫，鼓励有条件的镇探索收益托底保障机制，为村级集体经济发展保驾护航；培育和引进发展农村集体经济所需的经营型、管理型和服务型人才，加强薪资和福利待遇保障；加强对农村集体经济高质量发展工作的监督和考核，纳入各镇年度绩效考核体系。