公路工程EPC模式下计量方式的研究与探索

张运红

摘 要：EPC模式是中国目前发展较快的一种新型项目承包方式，它具有较大的优越性和较大的盈利空间。从当前的形势来看，EPC模式在全面实施中存在着一定的安全隐患。基于此，文章主要论述了EPC模式下公路工程项目投标报价特点与优势，通过探讨公路建设项目的计量方法，降低投资和费用开支，有助于承包商严格控制和规范安全风险，以达到最大的经济效益。基于此，文章首先阐述了EPC承包模式的优点和缺点，其次对EPC模式下的招投标进行分析，并分析了EPC模式下的计量问题，最后提出公路工程EPC模式下计量方法的创新策略。

关键词：公路工程 EPC模式 计量方式

近几年，交通部在多个省市和地区进行了一系列的试验和推广，结果表明：在传统的合同管理模式中，设计和施工的联系不紧密，管理费用高，协调工作量大。与传统的合同模式相比，设计采购模式在投资、工期、质量控制和最大程度上发挥了明显的作用。把设计单位与建设单位结合在一起，形成一个利益共同体，有利于资源的整合，提升企业的专业化经营，加速项目管理的现代化。但在我国的试点工作中，也发现了在计量支付中的一些急需解决的问题，亟需探究在公路工程EPC模式下的计量方式。

1 EPC承包模式的优点

1.1 集中招标，降低成本

采用EPC项目总承包方式，一次招标，与传统的多轮投标方式相比，成本有所下降。比如：77国道沿线龙湾至东头疏港路工程招标、设计招标、各施工标段招标、附属工程招标等多项招标，招标超过十次，时间跨越三年。但是也存在不足：投标人的成本高、时间长。

1.2 发包人管理成本降低

在传统的工程项目管理中，发包人既要对参与方进行协调，又要对其进行管理，工作量大、费用高。在EPC模式中，由承包商负责，这样可以减轻发包人的工作负担，避免不必要的争吵和纠纷。

1.3 有利于设计的优化

在EPC系统中，设计人员、施工人员和采购人员将共同参与到工程设计中。所以在设计阶段，要从设备的安装、施工的难度、工程的成本、工程的性能等多个角度来考虑，这样的方案既能满足发包方的需求，又能有效地控制成本。

2 EPC承包模式的不足

采用EPC项目总承包方式，可以使承包商获得更高的收益，但也有更高的风险。EPC项目总承包模式要求具备一定的技术和经济实力，但是也需要承担一定的设计缺陷风险。浙江省现行的工程承包方式是以固定单价为基础，对承包人提出的索赔要求较高。施工单位的协调与管理工作量较大，要求施工人员的管理水平也较高。

3 EPC模式下的招投标

3.1 发包方招标

在EPC管理模式中，设计投标不是在设计图纸完成后才进行，而是由一个单位来进行初步设计，然后根据项目的具体情况进行投标，同时，一些发包方也将其视为招标的重要内容。要严格控制项目成本，因而必须要要对招标文件进行综合分析，以保证其科学、合理，如采用先进的百分数法、朗格系数法等方法对其进行判别与分析。

3.2 承包商投标

在正式投标阶段，承包商必须根据发包方的初步设计和施工方案，从项目基本功能、使用目的、工期等方面进行投标，从多角度、多方面分析施工企业的意向，主要包括项目评估风险和风险防范措施。

因此，应综合考虑项目成本和时间约束两个方面的因素，使最优的方案得到最优的结果。但是由于发包方的投标没有提供具体的工程量清单，因此在招标过程中，承包商要按照预算工作量和材料单价进行详细的标注。同时，由于公路工程的造价都是基于工程量的估计，误差比较大，而且由于编制时间的限制，不能进行准确的计量。同时，由于EPC模式下的工程项目是一个固定的单价，所以在工程项目中要考虑到不平衡的報价。在实际编制中留出了很大的空间，从项目基本功能、使用目的、工期等方面进行投标，从多角度、多角度分析施工企业的意向，主要包括项目评估风险和风险防范措施。此外，EPC模式不同于传统的管理方式，使承包者和承包者之间不再是对等的关系。因此，在一定程度上，总承包商仍要承受许多风险，其中包括设计风险、自然风险、管理风险等。在EPC模式下，由于存在无法预测的安全风险，导致工期延迟和项目费用的上升。因此，在EPC模式下，总承包商没有索赔的权利，但在进行投标时，却会充分考虑到这一部分的风险。

4 EPC模式下的计量问题

在EPC模式下，最普遍存在的测量问题是：第一，在工程设计图纸的最优化中，有可能导致工程量的变化，导致工程量与投标报价的偏差；同时也会造成投标文件的漏报和图纸的删改。其次，初步设计图纸所处的地质情况与实际情况有很大的出入，为此，对工程的设计图纸进行了修订，对道路的工程量进行了调整。同时，在 EPC工程中，也难以准确地划分出项目的变更和最优边界。在公路工程项目中，工程变更问题主要有工程项目说明、工程变更、工程暂停和合同模糊性等，但是往往工程变更、自然条件、行政机关、法律环境等难以改变。最后，发包方对总承包的设计文件内容有必要进行修正，以保证发包人对工程项目的目标有充分的理解，从而产生矛盾和冲突。另外，在EPC的经营模式下，也存在一些风险消失、部分计量转换问题、实际成本产生等问题，这些因素对整个高速公路的整体计算都有很大的影响。

5 公路工程EPC模式下计量方法的创新策略

在实践中，应根据工程的具体情况，进行计量方法的改革与创新。

（1）当工程量与标书价格不符时，按工程量的实际完成量，按单价作为常数，用工程量作为变量，将完成工程量与实际工程量进行对比，在工程量增大时，由工程师批准，并进行实际计量；删除时，在验收通过后，将其作为一个整体列入测量范围。

（2）当再次发生设计变更时，要通知工程师，让其及时了解工程量的变动情况，如有增减，则按上述方法进行。

（3）为方便区别设计变更与最佳方案，避免矛盾，总包应充分理解发包方的总体要求和功能、效果，并根据发包方提供的基础资料，进行现场考察，以确定是否满足发包方的基本要求，最后实现设计目的。设计完成后，应经发包方同意，并确定具体的施工内容。在确定设计变更和最优设计之间的界限的基础上，建立相应的划分标准，在合同修改价格纠纷中，最根本的问题是区别设计变更和合同内容变更。设计变更与合同内容不一致。在EPC总承包模式下，项目成本的确定要根据项目的需要而不是根据初步设计图来确定，因此，是否需要变更项目成本，就必须由总承包单位来确定。

（4）为了有效地控制工程项目的风险，需要在招标阶段进行风险评估，并建立风险识别和预警机制，并依据项目的风险类型、风险类型、风险级别来划分风险成本，并按其发生的可能性和严重性来划分风险成本，以获得各方的认同。在项目实施过程中，风险会逐步减少，当风险被排除后，可以确定相应的风险成本。

（5）EPC模式下公路工程造价管理。在公路工程设计、开发和施工中，应该把EPC模式引进和运用到国内，为国内先进公路技术的组织与运行提供有力的支持，从而有效地实现对公路工程组织与运营的管理。因此，将EPC模式引入公路工程项目管理，并对其进行了系统的分析和實践，得出了在EPC模式下，公路工程项目成本管理具有十分重要的意义。在采用EPC模型进行工程项目投资决策前，经常需要综合系统地研究一些项目的经济可行性。由此，我们可以假设，在现代公路建设项目的组织与实施中，就是要对项目进行科学、全面的投资评估。科学、系统的经济分析是项目投资评价的首要目的。并为实际的设计工作提供一些专业的参考。在公路建设项目的投资决策过程中，必须对具体的项目进行规划与设计。在进行实际的投资评估时，不仅要系统地、全面地对工程建设的各项基本要求进行系统的总结，同时还要全面地考虑到在实际运行中所产生的各种动力因素。另外，在实际施工中，要有效地预防和控制公路工程的投资和高费用问题。

（6）完善询价服务体系。公路施工企业通过多种途径进行询价，包括实地考察、建材企业考察、市场直接询价、通过当地政府项目成本主管机关或网站及时公布企业信息、出版刊物等技术手段，构建一套基于企业内部人工、材料、机械设备等专业质量服务需求的管理体系。既要确保工程动态、灵活、应变能力强，又要能满足不同设计项目、不同时间、不同材料来源的工程报价服务需求。同时，还建立了企业的内部定额，它是由公路企业通过对施工工艺、质量管理资料的分析，并结合其他相关的工程建设成本数据进行统计和分析而形成的。通过编制企业内部定额，可以清楚、准确地计算出工程所需的人力、材料、机械的实际消耗，以此来确定企业的具体成本。此外，建筑企业还应结合自身的技术水平、装备水平、施工技术等，制订出适应企业自身特点的先进施工技术和方法。通过精心设计、编制和合理地优化施工方案，充分合理地确定施工项目的投资、材料、机械、施工工艺等关键要素，合理确定施工项目的投资、材料、机械和施工方法，有效、准确地控制施工中的技术措施成本等，从而提高企业在招标中的市场整体综合竞争力和优势。

6 结语

综上所述，EPC管理是目前我国工程市场上最先进的一种管理方式，EPC管理以其特有的优点和特色，可有效地对工程建设单位进行严格的监控和控制，使其在工程建设中的作用得到最大程度的发挥，避免工程建设中的各种问题发生偏差。EPC总承包商在进行工程项目的计量时，存在着许多问题和风险，因此，必须对其进行全面的计量，以避免投资风险，从而使EPC总承包模式更加完善。同时，在对工程项目的固定单价进行探索的前提下，也要求承包商在项目实施中尽早拿到工程款，进而有效的减轻总承包商的经济压力，规避因投资金额大而造成的金融投资风险，并促进公路工程EPC模式计量方式的健康可持续发展。

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