工程总承包（EPC）模式下光伏电站建设应关注的重点

【摘要】近年来光伏发电行业快速发展，采取EPC模式建设过程中，业主不能对工程进行全程控制，存在投資风险，需要从投资估算、技术标书编制、投标企业的选择来控制质量和进度；在工程决算审计时需要从施工图设计、施工阶段的跟踪审计、物资采购以及竣工决算来控制造价。

【关键词】光伏发电 EPC模式 前期工作 决算审计

近年来，我国光伏发电发展取得了可喜的成绩，光伏电站装机规模和发电量均快速增长，至2015年底，我国光伏发电累计装机容量达到4318万千瓦（其中地面光伏电站为3712万千瓦，分布式光伏为606万千瓦），并网容量4158万千瓦，年发电量383亿千瓦时，约占全球光伏装机的1/5，并超过德国（光伏装机容量为3960万千瓦）成为世界光伏装机第一大国[1]。

光伏行业的快速发展吸引了诸多光伏电站的投资者积极参与，仅安徽省就有270多家企业从事光伏电站的建设及运营。由于光伏电站建设投资规模大，回收周期长等特点，因而其建设模式也多种多样，目前主要方式有工程总承包（EPC）模式、项目管理承包（PMC）模式、平行发包（DBB）模式、PPP模式等。

合肥金太阳能源股份有限公司是一家国有全资股份公司，主要从事光伏电站开发建设运营管理等，目前已建设并投入运营24座光伏电站。根据光伏电站各种建设模式特点，结合国有企业的性质，金太阳公司所投资建设的电站主要采用工程总承包（EPC）模式。EPC模式是指在项目决策阶段以后，从设计开始，通过公开招标，委托一家工程公司对电站的设计-采购-建造进行总承包。

一、工程总承包（EPC）模式优缺点分析

（一）EPC模式的优点

国有资金投资需要公开招标，设计、设备采购、施工各需要一个招标周期，时间过长，采取EPC模式，一次招标选择总承包单位，设计、采购、施工均包含在内，能有效缩短建设周期，同时减少各工作环节的协调量；总承包单位运用其技术优势和管理经验，在项目实施过程中采取优化设计方案，为业主和承包商自身创造更多的效益。

（二）EPC模式的缺点

总承包商为了获得更高的利润，可能通过调整设计方案以及选用较低档次设备等方式来降低成本，导致工程质量下降；总承包商对整个项目的造价、进度和质量负责，加大了投资方的风险。

二、工程总承包（EPC）模式应关注的重点

（一）前期招标时应注意的事项

光伏电站投资规模大，占地面积广，多是利用荒地或滩涂，地质环境复杂，很难做到一次设计到位，项目建设过程中，可能发生较多变更，产生各种经济签证，增加工程造价。为尽量减少经济签证，需要从以下几个方面进行管控：

1.投资估算及设计深度。采用EPC模式的工程实施项目，一般是通过已批复的可行性研究的投资估算，来作为投资控制，如果可行性研究设计的深度不够，造成投资估算不规范、不准确，将对工程项目的投资带来较大影响。因此，业主单位要对设计文件编制单位的资质、可研报告及投资估算、初步设计及概算等相关资料进行审查，审查可行性研究、初步设计程序是否合法，投资估算与概算编制是否合理规范；在设计方面，需要从项目的规模、电网结构及负荷量、接入系统电压等级、日照分析、选用设备、送出线路长度等多个方面入手，对项目的设计深度进行周密细致的分析。

2.技术标书的编制。光伏行业投资规模大，运营时长达25年，电站建设的质量直接影响到运营期间发电效率及维修成本。以1兆瓦电站建设为例：投资成本约为750万元，其中组件在投资成本中占50%～60%，目前市场上生产太阳能组件的厂家有30多家，一线品牌与二线品牌价格差距较大，1兆瓦电站组件的价格最高达百万元，因此在编制招标文件时必须对关键设备和材料的品牌、型号、技术规格及配置进行细化，从而控制关键设备的质量。

3.投标企业的选定。EPC建设的特点由总包单位对工程项目的进度、造价、质量、安全进行管理和控制，业主单位业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，因此选定一个好的总承包单位，对工程质量及进度起关键作用，也有利于光伏电站如期投入运营产生经济效益。因此在招标过程中需要对投标企业的资质、资金状况、企业信用、业绩等方面提出严格要求，尤其是对其类似业绩需要考察，考察其类似工程质量，设备选用品牌，企业发展理念，是否注重企业信誉等。

（二）工程决算审计时应注意的事项

随着光伏行业快速发展，国家对光伏电价的补贴逐年下降，光伏电站运营企业利润空间被严重挤压，因此降本增效，控制电站造价就显得格处重要。结合金太阳公司各子站在工程结算造价审计时存在问题，我认为审计时应着重关注以下四项工作：

1.对施工图设计的审计。审计人员以招投标文件及EPC合同为主要依据，对照已评审的施工图设计，审查是否由于不合理设计造成对工程质量和进度的影响；对于未完成施工图纸及工程内容的，对照实际完成工程量进行核减；对于与投标文件所报产品不一致的，核减其相应费用并追究相关法律责任。

2.工程施工阶段的跟踪审计。在施工阶段要审查监理工作是否到位，隐蔽工程是否验收，签证是否真实有效，设备验收是否规范等；在总包合同中暂估价、暂列金审计时，应按实际发生清单进行审计，对暂列金在结算时没有发生的应相应扣减。

3.物资采购审计。光伏电站投资成本中材料、电器、设备等占投资总额的70%～80%，设备质量好坏直接影响光伏电站的使用寿命及发电规模。建议重点审查组件、逆变器、支架等主要设备材料与技术文件中的品牌、型号、技术规格及配置是否一致。

4.项目竣工结算审计。由于EPC模式属固定总价合同，项目总价款及工期都比较确定，所以审计人应注重对总承包单位招投标范围内工程实际完工情况核查，同时核查工程变更、施工索赔的成因、合理性等。例如，金太阳公司三里河渔光互补电站项目结算审计时，审计人员依据招投标文件和总承包合同，对该项目在原合同中的一座桥梁改为箱涵工程进行了审核，在总包价款中剔除了涉及到原桥梁部分工程量的造价款，对变更的箱涵工程部分进行了单独审核。既体现了审计的真实性，也减少了企业财产损失。

对于部分甩项的项目，审计人员应审核甩项真实动因，是因不平衡报价故意放弃没有利润的单体项目，还是确实不需要附属工程；另外对总包方提供经济签证的真实性、规范性、成因等多个方面进行重点审核，最终核减不合理工程费用1000多万元，为企业降低了工程成本。

参考文献

[1]王利，周悦刚，徐晓敏.《我国光伏发电成本变化分析》.刊名：中国电力企业管理.2016，（5）.出版日期：2016年7月26日.

作者简介：高山（1971-），女，安徽颍上人，本科，金太阳公司总会计师。