从政府工作报告看甘肃高质量发展新气象

杨映琳

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对地处西部的甘肃来说，在新征程上推动高质量发展，是一道分量很重、机遇难得、压力不小、必须答好的必答题。从2023年省政府工作报告中，可以看到在完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会以后，全省上下乘势而上、顺势而为、奋力实干，推动高质量发展迈出新步伐、展现新气象，令人倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。

一、创新发展在着力推动中提质增效。习近平总书记2013年考察甘肃的“八个着力”重要指示中，第二个“着力”就指出，着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。由此对标审视甘肃发展，我们在政府工作报告中看到，省里不断提升创新发展的摆位，促进了科技赋能提质增效。具体看，兰白自创区、兰白试验区创新引擎作用逐步彰显，获批省部共建干旱生境作物学国家重点实验室，组建中国工程科技发展战略甘肃研究院，建成中国（甘肃）知识产权保护中心，国产首台自主知识产权碳离子治疗系统在武威投入临床应用，成套设备加工制造基地在兰州新区建成投运，高新技术企业达到1683家，科技进步贡献率达到58.2%。特别是在科技创新的支撑驱动下，全省产业发展提速增效、动能持续增强，酒泉新能源及新能源装备制造、金昌镍铜钴新材料和新能源电池、白银硫磷铁钛锂新材料等产业基地加快建设，战略性新兴产业、高新技术产业发展提速，规上工业增加值增速提升到全国第13位，工业占生产总值比重提高1.9个百分点，新增规上工业企业1277户。2022年，全省工业投资增速在上年基础上继续保持全国第1位，还有省属企业实现营业总收入8950.5亿元、利润总额194.4亿元，创历史最好水平。更令人激动的是，报告关于今后五年发展的安排中，在发展目标上提出科技创新驱动迈上新台阶，在动能引擎上提出始终把创新作为推动高质量发展的最大增量，在平台抓手上提出支持兰州科学城建设等重要部署，让我们对甘肃打造西北地区重要的科创中心充满信心，对科技创新增强经济整体素质和竞争力充满信心。

二、协调发展在竞相争先中发力突破。习近平总书记在强调完整准确全面贯彻新发展理念时指出：“协调是持续健康发展的内在要求。”就甘肃而言，受地域较广、差异较大和整体发展不平衡不充分的条件影响，可以说这种内在要求更为重要、更为紧迫、更为现实，只有各地充分发挥比较优势，打造区域特色亮点，形成竞相发展之势，才能共同奏好富民兴陇的大合唱。在政府工作报告中，我们看到了全省区域联动发展的良好态势。从大面看，脱贫成果有效巩固拓展，乡村振兴扎实推进，过去五年全省一产增加值年均增长6.3%，连續位居全国前列。从板块看，区域发展协同并进，编制完成“多规合一”国土空间规划，制定实施“十四五”兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域发展规划，庆阳市生产总值跨越1000亿，武威、白银、平凉、张掖、陇南、定西、金昌突破500亿，兰州新区经济增速持续领跑国家级新区。从县域看，生产总值超过百亿的县达到30个，新认定省级开发区18个、代表性园区12个，县域经济正在释放较大潜能和活力。从点上看，设立30亿元乡村振兴投资基金，启动“5155”乡村建设示范行动，编制完成6750个实用性村庄规划，张掖、甘南、陇南、临夏打造乡村振兴示范样板成效突出，还有“甘味”品牌连续两年荣登中国区域农业形象品牌影响力指数100强榜首。再到未来五年发展，报告把破解发展不平衡问题摆到更加突出的位置，提出围绕构建“一核三带”区域发展格局，实施“强省会”行动，打造以兰州为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时经济圈，驱动全省高质量发展；河西走廊经济带重点发展清洁能源及新材料和特色高效农业，陇东南经济带重点发展综合能源和先进装备制造产业，黄河上游生态功能带重点实施水源涵养和水土保持；加快天水、酒泉区域中心城市建设，提升城市群发展能级和辐射功能。我们相信，下一步随着各项部署措施的加力加效，甘肃的发展一定会形成“万马奔腾”的喜人局面，打造出更多新的增长点、增长极、增长带。

三、绿色发展在保护优先中向上向好。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。恰好在组织这篇文稿的时候，我看到央广网的一则消息，由兰州大学完成的甘肃2022至2023年越冬水鸟暨大天鹅同步调查显示，甘肃越冬水鸟达54种、6万多只，占全国水鸟总数的18.24%。我理解，这里面除了地理区位的因素之外，还表明了一个变化中的可喜现实，就是甘肃的生态环境越变越好了。政府工作报告告诉我们，全省上下践行“两山”理念，美丽甘肃建设全面推进，大美陇原的天更蓝、山更绿、水更清，绿色成为甘肃高质量发展的底色。具体表现在：生态建设水平稳步提升，“三线一单”生态环境分区管控制度全面实施，五级河（湖）长、林长体系全面建立，祁连山生态环境进入常态长效保护监管阶段，祁连山国家公园完成试点，大熊猫国家公园正式设立，若尔盖国家公园创建扎实推进。黄河国家战略深入实施，“黄河之滨也很美”成为兰州的靓丽名片，黄河首曲湿地保护修复、祁连山北麓水源涵养、秦岭西段生物多样性保护恢复、石羊河中下游防沙治沙综合治理、陇中地区水土流失综合治理等重大生态项目加快实施，启动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，黄河干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类。污染防治攻坚纵深推进，14个市州空气质量首次全面达到国家二级标准，全省国考断面水质优良比例达到95.9%，土壤环境质量保持总体稳定，能耗“双控”有效落实。特别值得一提的是，省委省政府全力推进新能源产业做大做强，通过系统性谋划、板块化开发、大通道外输、产业链延伸、清洁化应用，能源产业大显“风光”，“风光”强省前景初现，新能源成为省内第一大电源。我们可以自豪地说，这种生态环境整体向好的趋势，夯实了富民兴陇的绿色根基。在下一步工作安排上，报告强调“聚力美丽甘肃建设，加快绿色转型步伐”，提出制定甘肃省黄河流域生态保护条例，推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，高标准建设黄河生态廊道，支持甘南建设青藏高原绿色现代化先行区，加快陇南“两山”实践创新基地建设，抓好兰州、白银等地国家储备林建设，争取设立祁连山国家公园，完成若尔盖国家公园创建，深入落实“双碳”战略等重点事项，更加彰显了生态优先绿色发展的坚定追求，也使我们看到了美丽甘肃更加动人的姿态。这也正如任振鹤省长反复强调的，我们各级干部应该有“绿色决定生死”的意识，守护好陇原大地的秀美山川，这是甘肃高质量发展必须坚守的底线。

四、开放发展在走深走实中释放活力。习近平总书记2019年考察甘肃时指出，古丝绸之路贯穿甘肃境内1600多公里，甘肃最大的机遇在于“一带一路”。这是对甘肃变化中的省情特征的深刻揭示，指明了甘肃开放发展、拓展空间、增进活力的鲜明方向。从政府工作报告中看出，省里遵循习近平总书记的重要指示，进一步找准发力点，做实做强开放平台，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。过去五年，新开通21条国际货运班列线路、11条国际货运包机航线，中欧班列常态化运营；在“一带一路”沿线国家和地区设立13个商务代表处，建立121个国际营销服务网点、海外仓和商品展销中心；跨境电商交易额从2018年的0.6亿元增加到14.3亿元；建成运营7个海关指定监管场地；兰州新区综合保税区进出口贸易额达到180亿元，比2017年增长76.2%；全国首例进口铁路运输铜精矿监管通关模式落地金昌。2022年，虽然深受新冠疫情的冲击，但甘肃开放发展的足音仍然铿锵有力。在招商引资上，省里线上线下举行兰洽会，签约金额达到5311.1亿元，增长35.9%；在对外贸易上，全省外贸进出口580亿元，增长18%，与“一带一路”沿线国家贸易额占比达到48%；在平台载体上，整合全省物流港口资源，组建运营国际物流集团有限公司，打造了甘肃省港口物流领域投资、建设、运营、管理的专业化产业集团。在平时的工作和生活中，我们也注意到，这几年甘肃省的农特产品等不断实现出口“零的突破”，也有多个国外产品实现进口“零的突破”，这些都展现出甘肃外向型经济发展的潜力和活力。关于当前和今后的发展，报告发出更加鲜明的政策导向，就是始終把开放作为推动高质量发展的必由之路，持续抓住用好“一带一路”最大机遇，做实做强平台载体，放大节会品牌效应，加快构建“东出、西进、南向、北拓”开放格局，打造“一带一路”开放枢纽，以高水平开放助推高质量发展。我们可以预期，一个开放的甘肃将更加耀眼地呈现在世人面前，不仅为自身高质量发展持续注入新能量，也为共建“一带一路”做出更大甘肃贡献，在构建新发展格局中展现更大活力。

五、共享发展在用情用心中惠民利民o高质量发展是以人民为中心的发展。我们看政府工作报告，不论是总结过去工作，还是部署今后任务，都突出了一个鲜明主题，就是“富民兴陇”。这是习近平总书记对甘肃的殷切嘱托，也是政府工作的所向、所重、所为。近年来，省委省政府多措并举保障改善民生，民生支出连年保持在80%左右，每年兴办10件民生实事。比如，2022年为民兴办的10件实事，包括中小学“建宿舍扩食堂增学位改厕所”，建设120个乡镇（街道）综合养老服务中心，开展40万人次政府补贴性职业技能培训及支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业，对城乡一二类低保家庭子女普通高校入学资助，对20万妇女进行“两癌”免费筛查，对4400户地质灾害区农户实施避险搬迁，提升公共卫生服务能力和老年人慢性“四病”健康管理水平，建设100个“新就业形态劳动者驿站”，新建1万公里自然村（组）通硬化路，“打通最后一公里”农村水利惠民工程，省市县共完成投资约128.6亿元，其中省级财政下达资金51.84亿元，做到了“无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办实事只增不减”。正如报告中谈施政体会所言的，必须一以贯之践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更深感情为民服务，更大力度为民办事，更实举措为民谋利，让陇原人民过上更好日子。这既是充满深情的郑重承诺，也是躬身立行的实践追求，给广大群众带来了实实在在的获得感幸福感安全感。当然，甘肃省民生领域仍有许多短板，报告对此有着清醒的认识和判断，并从目标导向和问题导向出发，提出人民生活品质迈上新台阶，促进高质量充分就业，提升基本公共服务均等化水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得更为明显成效，共同富裕取得更多实质性进展。这使我们看到了人民政府为人民的初心和本色，也看到了在现代化新征程上富民兴陇的良好前景。