数字蝶变赋能助力

白旺彩

“加强数字政府建设，完善全省一体化政务大数据体系，全面提升‘一网通办水平，做实‘甘快办特色品牌，推动更多高频事项‘集成办‘异地办‘掌上办。”今年省政府工作报告中，为数字政府建设写下了浓墨重彩的一笔，这既是对政府系统的鲜明要求，也是对人民群众的郑重承诺，是在新征程上推动甘肃高质量发展的一项战略性安排。

一、数字政府之于当下甘肃

建设数字政府对于当下的甘肃而言，绝不只是一项常规性的工作安排，而是一件关乎追赶跨越、发展崛起的大事要事，只要抓得准、用得好，数字政府必将成为甘肃发展史上的“大功臣”。

这是忠诚担当的硬要求。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，深刻把握世界技术革命和产业变革先机，围绕网络强国战略、大数据战略、数字经济发展、数字政府建设、数字化改革等提出了一系列战略性、前瞻性、创造性的重要论述，系统擘画了数字中国的宏伟蓝图。在中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议《关于加强数字政府建设的指导意见》时，习近平总书记作出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论述，强调要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这为我们建设数字政府提供了根本遵循、指明了前进方向。对我们而言，忠诚担当是具体的而不是抽象的，党中央提倡的必须坚决响应，党中央决定的必须坚决照办。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于数字政府建设的重要论述，进一步增强捍卫“两个确立”的责任感、使命感、荣誉感，以纵深推进数字政府建设的实际行动来践行“两个维护”。

这是力促增长的催化剂。去年甘肃地区生产总值达到11201.6亿元，比上年增长4.5%，增速比全国高1.5个百分点，居全国第3位，位次比上年前移17位，增量上千亿元，为甘肃发展积蓄了强大力量。今年年后上班第一天，省委、省政府即召开全省经济运行调度会议，省委书记胡昌升围绕“促增长”提出了4个方面的鲜明要求，即锚定目标促增长、分类施策促增长、集聚资源促增长、铆足劲头促增长，释放出强烈的抓经济、促发展信号。特别是胡昌升书记运用PPT作讲话、让各地对照PPT领任务的新形式，让广大干部感受到了强烈的责任感和紧迫感，激发了大家干事创业的巨大热情。而数字政府拥有的敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠等特点，无疑在抓落实、促增长上更能大展身手，因为它不仅是一场技术革命，更是一场治理变革，是对治理体系和治理能力的全方位、系统性重塑。比如通过数字政府运营指挥中心，可以强化经济运行动态感知，运用大数据进行经济监测预警，开展适时调度，这将在很大程度上增加经济调节的精准性、有效性。比如通过数字政府平台可以实现政务服务效能数据的自动化收集、自动化排序，从而客观评价政务服务效能，倒逼各级各部门创先争优，提升效能。这些都将通过日常工作中“细水长流”的发力最终汇聚为促增长的“大江大河”。

这是后发赶超的新赛道。“数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。”这是国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》中对数字政府的明确定位。而对地方而言，数字政府建设水平不仅是一个地区营商环境和政务服务水准的重要标志，更是有着“弯道超车”重大机遇的新领域。因为数字政府不受地域空间的限制，也不受资源禀赋的约束，只要下功夫去抓去促，效果是立竿见影的。而数字政府一旦建好发力，其对于政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，对于数字经济发展等方面的作用，必将是全方位、系统性、几何级的。这对于条件相对落后的甘肃而言，对于站在新起点上的甘肃而言，对于忠厚老实的甘肃人而言，无疑是一个弯道超车、赶超跨越的战略机遇。我们必须以超常之力加快战略布局、抓实战略举措，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，以“数字政府”建设引领带动经济社会高质量发展。

二、甘肃数字政府的探索实践

从2021年3月开始，甘肃把数字政府建设作为转变作风、提升效能、优化环境、服务人民的“关键一招”，以政府“数字化”提升治理现代化，高标准启动数字政府建设，组成千人专班聚力攻坚、争分夺秒、压茬推进，推动数字政府建设取得了突破性进展。一是坚持高起点谋划。从“发展相对滞后但数字化可以超越”的认识出发，把数字政府建设作为推进政府治理能力现代化的新引擎、促进经济高质量发展的加速器、优化发展环境的大平台、展现甘肃形象的金招牌来谋划，确立了“中西部领先、全国一流”的数字政府建设目标。二是坚持高标准设计。从规划设计、技术架构、研发建设等各方面，都对标最新理念、最新技术、最新应用，提出了“12345+N”的总体框架，即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通办、一网统管、一网协同3个关键链条，甘快办、甘政通、政务服务便民热线、“不来即享”4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。三是坚持高效率推进。成立由政府主要负责同志为组长的省数字政府建设统筹推进领导小组，设立工作专班，在省政府办公厅加挂省大数据管理局牌子，成立省大数据中心。出台加强数字政府建设的意见及总体规划和专项规划，建成数字政府运营指挥中心，从“夯基垒台、立柱架梁”到“强筋壮骨、填数赋能”，实现了数字政府建设“一年筹建、一年见效”。目前已建成较为完善的数字政府体系，进入了巩固提升、优化拓展的全新阶段。

三、甘肃数字政府的未来展望

习近平总书记指出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。当前，甘肃省开启了新征程，推进政府治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对數字政府建设提出了新的更高要求。我们必须主动顺应经济社会数字化转型趋势，进一步加大数字政府“建”“管”“用”力度，充分释放数字化发展红利，赋能和助力全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃。

（一）核心在治理。就是进一步健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，运用大数据提升治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新，实现“三个化”。一是政府决策科学化。通过数字政府平台，将大量社会和经济发展数据进行收集、融合、分析，直接利用分析好的结果进行科学决策，实现“用数据说话，靠数据决策，依数据行动”，增强政府决策的科学性、预见性和精准性。二是社会治理精准化。推动大数据、云计算等新技术在市场监管、应急管理等领域的应用，构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，开展数字化治理模式创新，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，促进政府治理方式更为精准和多元。三是公共服务高效化。进一步创新政务服务模式，全面提升“一网通办”水平，做实“甘快办”特色品牌，大力推动“集成办”“异地办”“掌上办”，让群众办事不再受时间空间限制，有效降低制度性交易成本，让数字政府之光温暖群众日常生活。

（二）基础在赋能。数字政府基础在数据应用，只有强化数据统筹管理，促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，才能实现用数据对话、决策、服务、创新，以数据引领各项变革。一是数据大量汇集。坚持减材料、减时限、减环节，逐项优化事项办理指南和操作流程，同时对源头数据进行标准化清洗，避免垃圾数据、无效数据占用空间，实现“数据有效填充、气血丰盈充足”。二是数据充分共享。开展数据共享绩效评估，建立政务数据供需对接、共享激励机制，统一接口、统一标准、统一规范，实现数据上下左右闭环畅通，提高数据共享的积极性和精准性。三是数据有效利用。编制完善标准统一、动态管理的政务数据开放目录，依托“如意之链”“链上丝路”等平台，推动水电、医疗、旅游等领域数据清洗脱敏后向社会开放，实现政务数据、公共数据、社会数据融合应用，有效释放数据要素价值。

（三）关键在运用。数字政府只有广泛用起来，才能形成大量有效数据，有效数据越充分，功能作用越强大，可以说越用越管用、越用越好用。未来要深度开发、大力推广各类便民应用，让老百姓习惯用、高效用、渴望用，让大家办事更便捷、更高效、更省心。一是快速办。优化“甘快办”特色服务品牌，大力推广二维码一码通支撑、投资项目在线审批、“互联网+不动产登记”服务等平台，以“政府之快”服务“群众之急”。二是精准办。做实“不来即享”等服务平台，优化精准推送政策、网上办理业务、自动兑现奖补等功能，实现点对点对接、不见面兑现。三是集成办。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，开展“一件事”主题集成服务，让群众省力更省心。四是简化办。压缩程序、压减材料，实现高频事项全程网办，推动政务服务事项“掌上办”，让“最多跑一次”名副其实。五是全天办。拓展“12345”便民热线功能，提供“7×24小时”全天候人工服务，实现“一个号码统一对外服务、一个平台倾听百姓心声”，让“为民服务的连心线”畅通管用。

（四）底线在安全。安全是数字政府的生命线，必须坚持“主动免疫”，强化设施安全、网络安全、数据安全、运营安全，筑牢数字安全屏障。一是责任要压实。按照各地区各部門职责分工压实主体责任和监督责任，统筹做好数字政府建设安全和保密工作，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。二是制度要严实。严格落实《数据安全法》，健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等相应制度，加强数据全生命周期安全管理和技术防护，注重对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的严格保护。三是保障要务实。建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关，强化安全可靠技术和产品应用，完善日常监测、通报预警、应急处置机制，持续提升大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力，以新安全格局保障数字政府高质量发展。