信息化背景下公路档案服务能力建设探析

摘 要：信息时代公路档案服务能力建设成为公路档案工作发展方向。从实践来看，公路档案部门服务能力建设存在着档案资源建设不足、服务机制不够健全、服务理念较为落后、人才结构性矛盾突出等结构性矛盾。面对新形势新任务，公路档案管理部门要切实转变服务理念、加快綜合利用开发、坚持数字赋能和人才培养，以服务能力建设的新成绩推动档案工作创新发展。

关键词：公路档案；服务能力；路径选择

服务能力建设是新时代档案治理能力现代化的必然要求，也是提升档案工作价值的题中之义。公路档案作为社会发展的重要见证，是服务中心大局的第一手资料。为更好彰显公路档案的价值属性，需要不断提升服务能力建设，挖掘公路档案时代内涵，推动档案工作高质量发展。

1 公路档案服务能力建设概念界定及作用

公路档案服务能力建设是指最大限度地利用公路档案资源向主管部门提供精准信息服务，推动单位做出更精准的决策。档案服务能力建设是推动档案实现价值、彰显时代特质的有效途径，其作用如下：

1.1 留存社会记忆

档案资源是社会最真实、最系统的记录，是资政参考的第一手资料。透过档案资源能够向世人展示国家和社会发展变迁，展示伟大成就。公路档案能充分揭示和展现公路事业发展的历史归集，留存珍贵的公路记忆。这既是公路档案管理部门信息服务的着力点，也是档案服务能力提升的时代要求。

1.2 服务国家重大战略

信息资源是重要的战略资源。信息时代，档案资源以其独有的信息服务功能，在国家和社会信息系统中发挥着不可替代的基础性作用。目前，国家建设日新月异，公路事业蓬勃发展，迫切需要档案的支撑和信息服务，为公路建设提供坚持的服务和有力保障，这也是档案工作服务新时代发展的题中之义。

1.3 应对突发事件

应对突发事件和公共危机，成为考量政府执政能力的重要方面。对于公路事业来说，比如灾害性事件造成的道路损坏、高速公路突发的交通事故等，考验着公路部门应对危机的能力和水平。提升档案工作应对突发事件服务水平，成为公路档案管理部门迫切需要解决的课题。

1.4 服务档案文化建设

档案文化建设是文化自信的重要组成部分，也是满足人民群众日益增长文化需求的主攻方向。当前，档案文化建设迎来了前所未有的发展机遇，出现了如“世界记忆工程”“口述档案工程”“非物质文化遗产”等工程。对于公路档案来说，深入挖掘公路档案背后的人文精神、时代价值和英雄模范，为推动公路事业高质量提供源源不竭的精神动力，成为时代所需、事业所盼。

1.5 服务人民群众

服务人民群众和民生建设是档案工作的出发点和落脚点，也是新时代做好档案工作的必然要求。从公路档案的属性来看，服务民生的主要着力点是系统梳理公路工作的好经验好做法，比如，根据民生需求规划公路线路，公路养护过程中的涌现先进模范和典型人物等，总结归纳公路档案工作服务民生的方式、路径和方法，以更好彰显公路事业为民服务成效。更好地服务人民群众也是习近平总书记对档案工作重要批示精神的内在要求，是公路档案服务能力建设的重中之重。

2 信息化时代公路档案服务能力建设的问题与挑战

2.1 公路档案资源建设不足

从目前来看，公路档案管理存在着门类不齐全、归档不完整的问题。主要表现在：一是文书档案多、专业档案少。公路管理部门对文书档案的重视程度较高，但是对于专业的公路工程档案，只作为专业门类进行收集，且未能集中统一保管，造成了公路档案门类单一，重要的专业档案不齐全，影响了后期的查询利用。二是档案征集力度较弱。照片、影像档案资料是公路事业发展的重要见证，是历史研究的载体。许多重要的照片和影像档案都保留在个人手中，没有征集进档案室，未能及时进行统一的保管和利用，影响了档案价值的发挥。

2.2 档案服务机制不够健全

信息化时代人们对公共服务质量和水平要求越来越高，档案服务面临的宏观环境发生了重大的变化，政务公开的力度、范围、广度对公路档案服务能力建设提出了更高要求。目前，公路档案服务方式转型不到位的问题较为突出，主要表现在：服务手段较为单一，被动服务较为普遍；信息化技术利用不足，服务机制创新不够；服务内容无法跟上时代要求，对人民群众的需求未能精准地把握。这些问题制约着公路档案工作服务能力的提档升级，阻碍着档案工作治理体系和治理能力的现代化。

2.3 档案服务理念较为落后

传统档案管理模式重收集、轻利用，对档案的开放、利用、资政等服务关注较少。伴随信息技术的突飞猛进和人民群众对档案信息的需求，以开发利用为主导的新档案管理模式应运而生。这种模式以政府、单位或公众需求为导向，从档案收集就以需求为导向，将有价值、后期利用率较高的档案资料一并纳入资源建设范围，同时，将开发利用作为关键，通过举办档案展览、编写资政参考、拍摄专题片等形式，主动展示档案价值，讲述好档案故事，塑造良好的服务形象。以服务为落脚点的档案管理模式，已成为档案管理发展的新方向。

2.4 服务人才结构性矛盾突出

伴随服务项目和领域的拓展，档案人员在其中扮演的角色越来越重要，对工作人员的服务意识也提出了更好地要求，档案人员服务能力与新时代公路事业发展之间的结构性矛盾，成为档案服务能力建设的主要矛盾。以往“收、管、用”为主的档案管理已远不能适应时代发展要求，档案人员既需要具备现代化的档案服务技术，也需要具有前瞻性的服务眼光，对公路事业发展了然于胸，对发展方向能够熟悉掌握，只有这样才能在资源建设和服务手段上更进一步，更符合时代发展的要求，做到公路档案服务与业务工作同推进、同落实。

3 信息化时代公路档案服务能力建设的路径分析

3.1 在服务观念转变上下功夫、求实效

转变公共服务理念是服务型政府的必然要求，也是新时代档案工作“三个走向”的实践取向。近年来，虽然电子政务在改善公共服务方面发挥了重要作用，但相较于网站、平台的技术建设，一些政府部门在电子政务的服务理念方面还需要继续提升，进一步转变重管理、轻服务的思想。“互联网+政务服务”是利用互联网思维、技术和资源实现政务服务融合创新的过程，在推进中应树立互联网的创新、开放和服务思维，落实公共服务理念，加快服务型政府建设。在服务方式上，互联网思维可以让政府服务更加精准、灵活和亲民；在流程与运作上，更为透明、开放和包容；在政策制定、政策实施等环节能够减少信息不对称，提高公共服务供给与需求的匹配度[1]。公路档案管理者要适应电子政务发展的需求，精准对接政府、单位的政策需求，在资源建设、服务手段、开发利用环节上，突出服务的价值取向。要加强公众与公路档案管理部门的互动，当前，很多地方的档案服务仅局限于在线发布信息，交互程度较低，档案网站对公众诉求的回应不够及时充分，利用互联网思维推进档案治理能力还有待加强。因此，公路档案管理要树立以用户为中心的互联网思维，将自己定位为公共产品与服务的提供者，通过加强与公众的互动，为公众提供更为精准和个性化的档案产品和服务[2]。

3.2 在数据赋能上下功夫、求实效

经过二十多年的档案信息化建设，公路档案管理已从库房管理的传统模式转变为电子档案管理的现代模式。随着大数据、云计算等技术的成熟，数字技术发展已经具备成熟的基础，数据赋能档案共享利用，实现公路档案服务效能提速成为发展方向。

3.2.1以数字技术推进整合利用。目前，图谱识别、语音识别、自然语言处理、语义关联等信息技术能够使公路档案资源从电子档案走向数据整合，极大地提高了工作效率。数字技术将公路档案数据纳入各类档案资源平台，如公路影像数据库、公路工程档案数据库等，形成能够满足用户需要、兴趣偏好的用户数据资源库，打破“信息孤岛”，形成“数字大陆”。这些数据资源的整合能够使档案服务更加有针对性，提升档案用户服务体验。

3.2.2以云平台推进共享。档案平台建设是档案管理工作的前提，数字技术应用到公路档案管理工作中，能够提升共享利用程度。信息软件、人工智能、云计算技术为档案平台建设搭建提供了技术保障，在档案管理过程中应用图像和音频识别、外语和方言处理、OCR技术和专家系统等技术，可以切实实现全方位自动化办公。利用数字技术建立档案服务云平台，能够减少人工成本，同时降低运营维护修缮相关费用，提高该平台利用率。尤其在智慧检索方面，能够让用户的服务体验不受地域限制。

3.2.3以数据算法提升个性化服务。交互式推送已成为档案服务发展的新领域，该方式以用户需求为导向，构建以用户为核心的服务模式，提供精准的后台档案信息服务。精细、准确地匹配用户实际需求是需要建立在数字化的深度算法的基础上的，利用数字人工智能提高档案服务的针对性，满足不同年龄阶段、不同知识结构的用户的个性化兴趣偏好，能够为提供持续性档案智慧服务奠定基础。

3.2.4以反馈机制提升服务水平。反馈与评价是数字档案建设的基础一环，通过服务后评价，实现平台系统自动更新，根据用户反馈内容不断提升各项档案服务水平。档案平台管理系统能够自动收集用户反馈信息，在分析基础上进行智能优化升级，实现档案管理的良性循环，同时系统还能够筛选用户感兴趣的资源内容、区分资源类别、过滤吸引力较差的资源，不断提升档案用户服务的精准度和满意度。

3.3 在综合利用上下功夫、求实效

加强档案资源综合利用，把“死档案”变成“活资源”，把“档案库”变成“智慧库”是公路档案服务能力建设的主攻方向

3.3.1强化部门协同。公路部门要开展数据、技术、业务协同探索，制定统一的数据标准、接口规范、调用规则，为实现轻量化、协同化、区域化的数据对接与共享奠定基础[3]。

3.3.2加强档案编研开发。围绕重点任务和中心工作，深入挖掘档案资源，为公路事业决策提供有效的资政服务。在党史学习教育期间，有的部门编写了《难忘的记忆——改革开放以来公路事业发展回眸》，以档案为原素材，图文并茂地选取了公路事业发展的重大事件、重点工程和模范人物，全面回顾了在党的领导下公路事业发展取得的辉煌成就，展现了为民初心，成为公路部门主题教育的工具书。新时代，公路档案管理部门要紧紧围绕发展大局，结合档案工作实际，以图书出版、主题展览、资政专报等形式，为经济社会发展贡献独特的档案力量，展示档案服务属性。

3.3.3积极应用数字人文技术。数字人文是在计算机技术和网络科技普及的基础上，以多媒体表达为辅助，借助各项新兴技术支持开展的以人文学科为对象而形成的新型跨学科研究领域。数字人文技术在公路档案开发利用中具有广阔前景。打造“公路图谱”，通过跨专业跨领域、多维数字技术的支撑，还原公路遗产的历史镜像与技艺重现，优化人们接触公路档案文化的方式，丰富人们对文化内涵的了解。以GIS技术创新公路档案开发形式，公路档案具有浓厚的地方特色性以及地域广泛性，GIS技术可打破这种地域局限，建立起一条可展示地域分布的数字化系统，将各个空间、具有不同特色的公路档案数据结合在一起[4]。公路档案部门要拓宽思维、拓展平台，将数字人文技术积极融入数字开发，以新形式、新形象提升公路档案的人文层次。

3.3.4加强公路档案宣传教育。档案资源只有走出去、活起来，才能走进百姓家，满足人民群众对优秀文化对需求。随着新媒体的普及，抖音、快手、微信等平台的兴起，为档案宣传提供了新的媒介。档案管理部门要通过拍摄短视频、档案展示、座谈访谈、档案解读等简短、丰富的形式，向公众展示公路档案的独特魅力，既满足人民阅读习惯的改变，也以更鲜活的形式凸显公路档案的时代价值。

3.4 在人才培养上下功夫、求实效

首先需要提升的就是档案人员的服务能力。面对行业和社会需求的多样性，档案工作人员要提升敏锐性，时刻关注单位部门的工作方向，时刻了解人民群众的所思所盼，为更好提供优质服务打下良好基础。对于档案管理单位来说，要坚持走出去战略，积极对接综合档案馆、先进地区公路部门，对标学习，积极学习好经验好做法，推动服务手段提档升级。要加强订单式培养力度，服务理念课程目前已融入大部分高校和培训班必修课，要积极让管理人员參与其中，接受最新的服务理念和思维。要进一步提升档案人员的职业荣誉感，在职位晋升、发展规划、职称评聘等方面给予保障，让档案管理人员既安心又舒心地从事档案服务工作，凝聚推动公路档案服务能力建设的强大合力。

参考文献

[1][2]张学艺.实现互联网与政务服务深度融合[J].理论导报，2017（06）：20.

[3]关于进一步推进我国档案数字化转型及综合利用的提案[J].中国档案，2022（03）：20.

[4]孙静，李文华.运用数字人文技术推进非遗保护[N].河北经济日报，2021（12）：04.

作者简介：郑斐（1983.03-），男，临沂市公路事业发展中心临沭县中心副主任、馆员，研究方向：档案管理。