新时期档案管理工作面临的机遇与挑战

田龙

摘 要：进入新时代，档案工作的内外环境都发生了根本性变化，面临着前所未有的发展机遇，档案工作受重视程度提高、数据化管理模式广泛应用等。但是也面临着档案安全风险日益突出、结构性矛盾凸显等问题。面对新形势，要进一步健全档案工作机制、加强档案资源开发和数字赋能，夯实档案要素基础，以档案事业的新成效推动档案治理能力提高。

关键词：档案管理；机遇；挑战

在推进中国式现代化的伟大进程中，全面记录留存好新时代新征程伟大奋斗历史，有力有效服务党和国家工作大局、服务人民群众，是新时代档案工作的目标地位[1]。经济社会的快速发展，使档案管理工作的环境发生了根本变化，既有难得的发展机遇，也有新的严峻挑战。要对标档案事业发展目标，靶向施策，更好发挥档案在中国式现代化建设的作用。

1 新时代档案管理工作面临的机遇

1.1 档案工作重视程度前所未有

1.1.1建立健全档案管理体制和工作机制。《“十四五”全国档案事业发展规划》实施以来，各地明确各级党委分管领导、政府联系领导和档案部门负责同志，各级领导认真履行档案工作主体责任，主要负责同志定期听取档案工作情况汇报，对档案宣传、监督检查、台账落实、档案项目成果评选推荐等工作进行研究部署，保障各项工作有序开展。各级各部门建立起由单位分管档案工作的负责人、档案工作机构及相关部门负责人组成的档案工作协调机制，形成自上而下、分级负责的档案工作责任框架，制定并完善归档、立卷、档案、保密、鉴定、销毁、统计、利用、库房管理等各项档案管理工作制度，实现档案集中统一和规范化管理。

1.1.2档案管理经费得有保障。各级各部门将档案工作所需经费列入预算，保障档案基础设施配备和维护、档案日常管理、档案宣传培训等工作需要。党委、政府增加档案事业发展经费支出，切实保障标准档案室和档案信息化，有力推升档案发展数据化水平。

1.2 档案数据化管理前所未有

档案数字化是随着计算机技术、扫描技术、扫描矩阵CCD技术、OCR技术、数字摄影技术（录音、录像）、数据库技术、多媒体技术、存储技术的发展而产生的一种新型档案信息形态。它把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互相连接，利用计算机系统进行管理，形成一个有序结构的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享[2]。经过十多年的发展，档案管理正从信息时代迈入数据时代，大数据、互联网、云计算正深刻融入档案管理工作的全过程，档案管理的对象、方式、业态都发生了根本变化。以电子档案管理为主要对象、以互联互通为主要方向的档案治理新体系正加速形成。数据化管理已全面渗透到档案资源建设、安全体系建设、利用体系建设的各流程，使档案服务效力和能力大幅度提升，档案工作发生历史性变革，取得历史性成就。

1.3 档案开发利用程度前所未有

更好地服务中心大局、服务人民群众成为新时代做好档案工作的出发点和落脚点。档案中汇集的无数线索和字里行间隐藏的大量信息，在国家治理中具有其他文献、资料所不能替代的独特作用，是有力维系人类社会时空统一性与整体连续性的重要桥梁和核心纽带。从当代社会及其需求的角度出发，大到国家建设和社会运转，小到家庭经营和个人发展，档案工作能延伸治国理政的视角和提升国家治理的能力。目前，档案服务能力建设已成为档案工作的主攻方向，各地档案管理部门通过举办主题展览、编写资政参考、提供高效的档案服务等方式，加强档案服务供给，彰显了新时代档案工作的独特作用。为更好发挥档案资政育人作用，档案部门通过多样的档案开发利用手段，深入回答了人民之问、时代之问，凸显了档案部门的责任担当。

1.4 档案服务能力提升前所未有

伴随服务型政府的深入推进，各级档案管理部门通过优化公共服务，打通服务群众“最后一米”，为群众提供了更优质的服务。随着信息时代的来临，人民群众对档案信息、档案文化的需求日益增长，各级档案部门以更加强烈的政治责任感和历史使命感，持续优化公共服务，在宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一米”做更多文章。推出档案惠民服务，有的档案部门打造“群众口袋中的档案馆”和“群众家门口的档案馆”，人民群众足不出户就可以享受档案服务。有的档案部门结合乡村振兴战略，收集整理农村宝贵的档案财富，建设乡村记忆馆，大力发展乡村旅游，在推动文化建设的同时挖掘档案的经济价值，提升了人民群众的幸福感、获得感。

2 新时代档案管理工作面临的挑战

2.1 档案安全风险日益凸显

大数据、云计算、物联网等技术的广泛应用，为档案管理带来便利的同时，档案安全问题也越来越凸显[3]。在电子时代，电子档案的安全漏洞比以往的任何时候都大，电子档案正面临着前所未有的安全威胁，电子档案安全问题已成为档案工作者面临的日益迫切的严重问题。在档案数据化过程中，外包公司把关不严格，信息化管理制度落实不严格，出现一系列档案丢失、泄密事件。服务器和网络机房设施设备维护和安全管理工作不到位，未能常态化检查机房服务器、交换机、不间断电源等设备使用情况，沒有及时排除各种软、硬件设备及网络设施故障；档案管理系统与政务内网安全防护工作不到位，没有及时下载补丁及查杀工具。异地档案数据备份工作落实不到位，对馆藏档案数据库未能进行馆内多套备份。同时，随着档案资源互联互通的加快，网络云平台安全隐患成为档案失泄密的重要方面，黑客攻击加之防火墙、区块链技术的漏洞，使档案安全风险陡增。

2.2 档案事业结构性矛盾日益凸显

当今世界正经历百年未有之大变局，做好新时代的档案工作，要辩证认识和把握国内外大势，深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾、新挑战。目前，档案事业面临的发展环境与档案人员素质无法同步的矛盾，成为制约新时代档案工作高质量发展的症结。从培养机制来看，多年来档案工作的岗位人员门槛低、学历要求不高，造成了档案管理人员能力素质整体偏弱的局面，老的不愿走、新人不愿意接手，档案管理长期处于低水平。由于档案工作的价值发挥不充分，也造成了单位重视程度低，精干力量未能配备到档案工作岗位上。

2.3 档案服务能力不足日益凸显

服务能力建设是人民群众对档案工作的新期待，也是推进档案治理体系建设的内在要求。当前，档案管理人员依然未能从传统档案模式解脱出来，主要表现在：重管轻用思想依然根深蒂固，对档案价值挖掘不够；档案视野不开阔，对人民群众的所思所盼了解不多，特别是对如果满足新形势下人民群众党对优秀档案文化的期待缺乏有效手段。出现这些问题的根本原因就是档案服务意识缺乏、服务能力缺失，造成了在档案资源建设、新技术应用方面落后于时代发展。从宏观角度来看，服务能力建设尚未作为档案工作评价指标，以至于档案管理者对服务效能的重视程度不够，在具体工作推进力度不大。

2.4 档案开发能力不足日益凸显

新形势下充分发挥档案价值，以多样的档案文化产品让档案热起来、活起来，成为档案工作研究和实践的热点。目前，档案部门通过编研、展览、座谈等形式，使档案走出去档案室，走进了大众视野，但是档案开发的形式不够丰富、内容陈旧单一，缺乏新引力的问题较为突出。比如，有的部门在党政机关举办主题展览，受众较少，人民群众知晓率较低。新媒体已成为人们获取新知识的主渠道，但是利用率较低，一些单位的公众号刊登信息乏味，很难激发公众兴趣。

3 新时代做好档案管理工作的策略分析

3.1 健全體制，全面提升档案工作质效

3.1.1落实主体责任，明确档案工作目标任务。要认真落实档案工作领导责任，充分认识档案工作的极端重要性，把档案工作纳入本单位发展规划和领导议事日程，与其他业务工作同研究、同部署、同推进。各级档案主管部门切实发挥行政管理职能，细化任务分工，明确进度安排，加强监督指导，确保各项目标任务顺利完成。

3.1.2加强经费保障。各级各部门将档案工作所需经费列入预算，保障档案基础设施配备和维护、档案日常管理、档案宣传培训等工作需要。党委、政府要增加档案事业发展经费支出，提升档案工作数据化水平。

3.1.3加强监督检查。各级档案主管部门要结合档案监督检查，以实地查看、现场座谈等方式，对本辖区部门单位档案工作情况进行调研。主管部门单位组成联合督导组，督导调度各级各部门任务落实情况，对任务进展缓慢、工作落实不力的进行通报问责。

3.2 数字赋能，全面提升档案管理现代化水平

3.2.1构建智慧型服务平台。借助工业互联网相关技术，创新档案管理服务模式，利用OCR识别技术和数据库技术，开发档案智慧管理系统，建立档案分类数据库，丰富标准文档识别模板库，研发电子档案分类程序，在档案材料分类整理上实现了由人教人向机器教人的转变，实现影像档案和纸质档案双通道，线上线下服务双模式，为档案利用提供了更多便捷的途径。

3.2.2加强共享利用。践行“数字赋能、融合发展”的档案服务理念，积极开展部门间数据、技术、业务协同探索，通过打造一体化平台或者数据库共享模式等形式，持续优化档案利用环境，简化利用程序，实现跨层级、跨区域、跨部门共享利用。

3.2.3持续强化档案数据安全建设。把守牢档案安全底线作为压倒一切的任务来抓，实行局域网、政务网与因特网“三网隔离”，配备必要的防火墙、防水墙和实名认证技术，档案资源管理系统和电子档案移交接收系统要实现二级等级保护。要扎实开展网络安全培训教育，现场搭建模拟攻击环境，开展实战化应急演练，切实提升网络安全风险抵御能力。要加强档案信息化外包工作管理，严格审核企业保密资质，进一步落实信息化保密规定，加强人员教育和监督，确保档案数据的绝对安全。

3.3 突出重点，全面提升档案服务能力建设

3.3.1坚持深挖资源，在围绕中心、服务大局上持续发力。档案部门必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，始终坚持与时代同频共振，坚持党委政府中心工作推进到哪里、档案工作就跟进到哪里，紧紧围绕党和国家发展重大战略、重大工程、重大任务，高质高效做好档案工作。深入思考档案工作如何服务的现实问题，在经济发展、社会改革、民生改善等重点工作，找好档案工作的结合点，精准发力，持续作为。要围绕档案资政服务能力建设，用好档案资源，特别是红色档案资源，推出一批有影响力、效果好的编研成果。在重大问题上主动发声，用史实说话，用档案发言，展现档案的独特应用价值。

3.3.2加强档案宣传展示。档案文化的独特魅力只有靠有效的宣传才能深入人民群众中。档案部门要紧扣时代脉搏和人民需求，推出有穿透力、吸引力的档案文化产品。适应全媒体时代要求，善于利用网络阵地开展宣传，网站、微信公众号、抖音、快手等传统和新兴阵地协同发力，形成矩阵效应。再比如，要借助重大节点、国际档案日、主题教育等契机，通过召开座谈会、举行发布会、开展专题展览等形式，使广大人民群众在领悟档案魅力过程中激发爱国情怀，坚定永远跟党走的决心信心。

3.4 夯实基石，全面提升档案基础要素建设

3.4.1坚持人才兴档。各级档案部门高度重视年轻干部的成长锻炼，积极创造条件，组织党员干部参加上级业务部门和国内高校联合举办的业务技能提升班，开阔视野，及时了解和把握档案领域发展的前沿问题，为做好工作谋求主动。打造“机关大讲堂”和“金牌讲师”党员干部学习教育平台，结合党员活动日，干部职工轮流上讲台，不断提升政治素养、业务技能和创新能力。主管部门要面向单位进行档案整理专项培训，提高基层档案人员专业技能，提升档案综合管理水平。做好档案工作人员职称评定工作，切实提高档案干部人才队伍整体素质。

3.4.2坚持依法治档。新修订的《档案法》为档案工作法治治理提供了坚实基础。要积极开展普法宣传活动，利用“12·4”国家宪法日、“6·9”国际档案日，通过印制档案法律法规宣传彩页、制作主题展板、组织新修订《档案法》知识竞答等形式，使档案工作人员和社会公众能够掌握档案法律知识，推动社会公众认识档案和关注档案事业，提高全民档案意识。要加强和改进档案执法力度，对档案收集、移交、重大项目、档案安全隐患排查整治、防汛备汛等工作进行检查，对目录编制不规范、档案打包堆放、库房基础设施不齐全等问题，事后下达检查整改书，督促整改到位，以档案法治建设的新成效推动档案治理能力现代化。

参考文献

[1]孙昊，李安涛.全国档案局长馆长会议提出：全面贯彻落实党的二十大精神 不断提高档案工作现代化水平[N].中国档案报，2023（02）：23.

[2]戈妍妍.浅谈档案数字化建设[J].科技信息，2011（01）：15.

[3]汪东峰.档案实体安全与信息安全管理要点浅析[J].机电兵船档案，2023（04）：05.

作者简介：田龙（1989— ），平原县妇幼保健院政工科科长、馆员，研究方向：档案管理。