数字化助力国有企业招标采购

陈雨晴

本文通过分析数字化下技术发展和管理变革对招标采购的影响，探讨了数字化时代下招标采购的优势和挑战，并提出了相应的建议，以期为相关的企业提供参考。

一、研究背景

数字化时代的到来，使得各行各业都受到了深刻的影响，招标采购也不例外。数字化技术的发展和管理变革给招标采购带来了全新的机遇和挑战。数字化技术的应用，如电子招标平台、人工智能、大数据分析等，使得招标采购过程更加高效、便捷和透明。此外，数字化时代还催生了新的商业模式，如电子竞价、电子拍卖等，为招标采购带来更多的选择。

以笔者所在的中国武夷实业股份有限公司（以下简称“公司”）为例，公司自2018年7月上线了集采系统，进行了4336批次数字采购，采购金额为1.3247亿人民币，签订4336个采购合同，涉及机械设备、配件、五金机具、劳保用品等，60家知名供应商注册了集采平台，开展了84次供应商年度考评，项目数字化率100%。集采平台的建设，实现了采购全流程的数字化，开启了数字化、智慧化、精细化新征程。

二、数字化时代对招标采购的影响

（一）技术发展对招标采购的影响

1.电子招标系统的出现

电子招标系统是指引入了电子化的工具和系统，让招标人将招标信息在线发布，供应商可以通过系统查看和参与招标。相比传统招标方式，电子招标系统可以大大节省时间和资源，具体表现如下所示：①招标人无需通过传统的纸质文件发布招标信息，供应商也不再需要亲自前往招标人的办公地点获取招标文件。②电子招标系统的使用还可以减少人为错误的发生，比如招标文件的遗漏或者招标人和供应商之间的沟通失误。③电子招标系统的使用还可以提高招标采购过程的透明度，降低腐败风险的发生概率。通过电子招标系统，招标人和供应商的交流和操作都可以被系统记录下来，从而提高了整个招标采购过程的可追溯性和公正性。

2.数据分析应用于招标采购

随着大数据分析技术的快速发展，招标采购可以进行更加精确和科学的决策。首先，招标人通过大数据技术获取关于供应商的历史数据，如供应商以往的交付能力、质量控制能力、价格竞争力等，帮助招标人更准确地评估供应商的能力，从而提高招标采购的成功率和效率。例如，招标人通过分析历史数据，可以了解到某个供应商过去的交付表现，从而更好地预测其未来。其次，数据分析还可以帮助招标人发现市场的趋势和变化，从而及时调整招标策略和采购计划。例如，通过分析市场价格的波动，招标人可以掌握市场行情，更好地制定采购策略，以获取更好的价格和供应条件。

（二）管理变革对招标采购的影响

1. 自动化流程和决策

随着数字化时代的到来，招标采购可以借助自动化工具和系统来实现流程和决策的自動化。首先，招标人通过引入自动化工具，如招标文件处理系统、供应商管理系统等，可以实现招标采购流程中的自动化。例如，招标文件处理系统可以自动化处理招标文件的收集、整理和分发，大大减少了人为的错误和重复劳动。其次，自动化工具还可以提供数据的实时更新和共享，使得招标人和供应商可以更好地协同工作。最后，自动化决策也是数字化时代招标采购的一个重要特点。通过引入决策支持系统和算法，可以实现招标采购决策的自动化。例如，在供应商评估和选择过程中，可以利用算法和模型来自动评估供应商的能力和可靠性，从而减少主观因素的干扰，提高决策的准确性和公正性。

2.供应链管理的优化

数字化时代的供应链管理工具和技术可以对招标采购的供应链进行优化。首先，招标人通过引入实时监控和数据分析技术，可以更好地管理供应商的交付能力和供应链风险。例如，通过实时监控供应商的交付状态和交付时间，招标人可以及时发现和解决供应链中的问题，避免交付延误和生产中断。其次，招标人通过数据分析，可以对供应商的交付能力进行评估和预测，从而更好地选择和管理供应商。最后，数字化工具还可以帮助招标采购实现供应链的可追溯性和透明化。通过引入物流追踪系统和供应链平台，招标人可以实时了解物流环节的情况，从而提高供应链的可追溯性，也可以加强供应链中各个环节之间的协同合作，提高供应链的效率和可靠性。

三、数字化时代下的招标采购优势

（一）透明度和公平性的提升

在数字化时代，招标过程的可追溯性增强，招标采购过程可以被记录和追踪，确保每个环节都有明确的记录，从而提高透明度和公平性。通过数字化平台，所有的招标文件、投标报价、评标记录等都可以被保存和查阅，减少了暗箱操作的行为。数字化平台可以提供全面的信息公开，将招标信息发送给所有潜在的供应商，确保每个供应商都有机会参与招标。这种公开的信息传递可以消除信息不对称，促进公正竞争。

（二）创新与合作的促进

数字化时代带来了许多创新技术，如人工智能、物联网等，这些技术可以被应用于招标采购过程中，提高效率和准确性。例如，人工智能可以帮助招标人自动筛选供应商以及评估投标报价的可行性。同时，数字化平台可以促进不同行业和企业之间的合作，实现跨界合作，从而优化供应链。

四、挑战

（一）客户对软件底层能力重视不足

在数字化转型过程中，客户对软件底层能力重视不够，仅止步于当前使用功能以及快速交付，因此常常会面临一些挑战，具体表现如下：一是客户可能会出现重复开发软件的情况，导致资源的浪费；二是现有的单一架构无法满足多元化、个性化的需求，导致功能不完善；三是不同平台的数字化程度和标准不一，导致协同不足，无法实现平台兼容和资源共享；四是数字化转型一次性投入大，后期运营和维护成本高、开发周期长，客户资金负担重。

（二）实际使用滞后

在数字化转型方面，我国的发展相对滞后，仍处于探索阶段，并且存在很多实际使用滞后的问题。例如，招投标流程复杂烦琐，用户体验感差；平台的开发周期较长，导致无法与实际业务同步；不同平台之间的兼容性较差，同时模块标准也不统一，导致系统无法互联和数据孤岛的问题出现等等。“公司”集采平台、I8系统标准模块不一，建设初期无法实现自动兼容、对接。

（三）数字化交易链不连贯，信息建设有碎片

一方面，在数字化交易中，存在缺乏认定标准和断链的问题。由于缺乏统一的认定标准，数字化交易链中的环节无法有效衔接，可能导致信息传递中断、数据丢失或不完整等问题，进而影响交易的顺利进行。公司在实践中发现仓储管理、供应商管理、投诉索赔等方面的主要工作仍然依赖于纸质文件和办公场所，导致了数字链断裂。

另一方面，数字化标准规范碎片化也是一个问题，不同参与方可能使用不同的技术规范，导致信息建设的不连贯。这种情况下，当出现技术故障时，解决纠纷和恢复交易的能力也会受到影响，容错机制不完善可能无法有效应对故障情况。

（四）监管不健全

监管不健全主要体现在如下方面。

一是当前数字化领域的监管方式滞后，难以划分职责。现有监管方式主要针对纸质和人工方式，样本数量有限，监督效率低，靠审计人员专业知识和经验判断，无法有效应对数字化领域的监管需求，监管体系没有及时跟上数字化发展的步伐，导致监管方式滞后。

二是数字化转型又增加了监管的难度。数字化领域的主体数量不断增长，围标等违法行为更具隐蔽性，难以认定。监管职责的界定也变得困难，给监管工作带来了更大的挑战。

五、策略

（一）加强客户底层能力建设

为客户提供专业的培训和教育方案，帮助他们在数字化转型方面提高能力。招标人致力于帮助客户避免资源浪费和重复建设，确保他们能够有效地利用数字化工具和平台。为了实现这一目标，招标人首先应开发多元化的架构，以满足不同客户的需求。这个架构不仅提供了全面的功能，还能根据客户的业务特点进行个性化定制，帮助他们选择适合的架构。其次，招标人通过针对不同职能部门的培训课程，进行采购规范化管理，帮助客户的员工掌握数字化工具和平台的基本操作和使用技巧，明确职责，强化供应链思维，实现“仓到仓”的招标采购目标。提供定制化的培训方案，根据客户的具体需求和业务场景，帮助他们深入了解数字化转型的战略规划和实施方法。再次，组织专家讲座和研讨会，分享行业最新的数字化趋势和实践经验，帮助客户不断更新自己的知识和技能。最后，数字化转型是一个长期的过程，可以采取分阶段的方式进行建设，以减轻资金压力。同时，也可以寻找合适的资金支持渠道，如银行贷款或寻求投资者合作等方式来解决资金问题。

（二）提升用户实际使用体验感

软件开发人员利用经验及业务洞察力，深入分析客户的各种数据，挖掘其潜在需求，主动设计使用场景，预测未来用户可能的需求，灵活配置平台模块，满足实际业务需求，提升用户使用体验感。“基于当下，预见未来”，信息系统设置时要考虑下一个系统的使用，预先留好对接端口，新的系统设计也要参考上个系统的代码原则和技术规范，进一步优化兼容问题。且行业建立标准化模块，建设开放的数据接口，从而实现低代码甚至无代码来迅速搭建相对统一的平台，开发搭建可视化工具，实现平台间的互联和无缝流动，可以借鉴国际经验，采用行业标准和通用技术，提高平台的兼容性，通过模块化、标准化、数字化模式来实现转型。

（三）增强数字化链接

为了确保数字化转型的安全性，招标人要加强数据安全和保护措施，以降低信息泄露和网络攻击的风险。招标人首先将采取多层次的安全防护措施，包括加密技术、访问控制、漏洞修补等，以保障系统的安全性，确保不同平台之间的数据传输和交互过程中的安全性。其次，招标人也要采用安全的数据传输协议和身份验证机制，以防止未经授权的访问和数据泄露。再次，招标人要重视用户的隐私保护，采取隐私保护措施，确保用户的个人信息得到保护，并遵守相关的隐私法规和标准。招标人要明确告知用户收集和使用信息的目的，获得用户的明确同意的同时加强数据安全和保护措施，提升用户对数字化转型的信任和使用意愿。给客户提供一个安全可靠的数字化环境，让用户能够放心地使用数字化工具和平台。最后，制定统一的认定标准和技术规范，解决数字化交易链不连贯和信息建设碎片化的问题。确保不同平台之间的数据和信息能够无缝对接和流通，提高协同效率和工作效果。

（四）加强监管能力

招标人为了适应数字化转型的需求，首先要制定适应数字化转型的监管方式，要求全流程的数字化，建立大数据智慧台账，自动生成条形图，主动提醒，做到动态记录、留痕追溯、透明公开。其次，招标人要重視数字化平台和工具的安全和合规性，努力提高监管的效果和效率。再次，招标人也要致力于提高监管效能，采购计划关键节点自动推送给纪检、审计、专家，实现远程在线审查。另外，多维分析采购招标数据、跟踪监控、异常预警、及时反馈、闭环监管，减少监管盲区和漏洞。采用三维预警模型，进行在线、分级、智能、行业纵向垂直穿透式监管。最后，企业积极构建行业智慧信息链，快速查出企业中标情况、投标人的具体信息、历史投标人之间存在的共同关系，构建围标群体的识别系统，自动精准甄别异常并予以警示。比如分析控股关系、母子公司信息，以及投标文件制作机器编码、识别码、MAC地址、IP地址、财务账号，提供一个安全、可靠的数字化转型环境。

结语：

数字化时代下的招标采购面临着挑战和机遇，需要制定相应的策略来推动行业的发展。招标人通过加强客户底层能力建设，提升用户实际使用体验感，增强业务数字化链接，加强监管能力等，可以实现招标采购的数字化转型和提升。