新职业主义视域下英国职业教育质量评价指标体系的特点与启示

◎朱 冰 瑶，张 宇

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确提出要推动现代职业教育高质量发展，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。教育质量评价作为职业教育的核心要素之一，始终是国家制定政策的出发点，也是人民关注的重点。英国可以说是新职业主义思想的发源地，也是引领新职业主义思潮的发达国家之一。在新职业主义思想的影响下，英国教育标准局一直努力探索构建多维度且标准化的评价体系。因此，本文旨在全面阐述新职业主义思想对英国职业教育评价观的影响，并从评价理念、评价主体、评价标准以及评价内容等方面揭示其特点，以期为我国构建职业教育质量评价指标体系提供参考。

一、新职业主义视域下的英国职业教育评价观

20 世纪70年代，欧洲爆发了严重的经济危机，社会各阶层贫富差距加大，阶层固化现象严重。在经济不景气的情况下，欧洲国家把目光投向了教育，但以单一工作岗位技能为基础的传统职业教育并不能满足人们的需要，人们渴望寻求全方面、多领域的新职业教育培训模式。在经济、教育、政治等因素的影响下，新职业主义思想兴起。新职业主义所引导的英国职业教育评价观就是要促进学生的全面发展、促进学校改进教育质量、促进社会的教育公平。

（一）促进学生的全面发展

新职业主义教育理念重视人的自身价值，旨在挖掘劳动者的潜力，开发劳动者的智力。同样，职业教育不应狭隘地局限于单一技能的培养，而应以培养全面发展的人为原则。受新职业主义思想影响，英国的职业教育质量评价围绕学生展开，关注学生的需求和发展，让学生能够轻松进入他们擅长的高生产性、高报酬的行业。2019年，英国教育标准局发布的《继续教育与技能检查指南》指出，督查组在评价教育机构教育质量时，不仅要关注学生是否掌握特定职业所需求的知识和操作技能，而且更要重视学生是否拥有某种职业领域内不同岗位所需要的通用知识和能力，如创新开发能力、协调安排工作任务的能力、团队合作能力、管理领导能力、积极应对工作转换的能力和终身学习能力等，因为这些职业能力能为学生日后的学校生活和职业生活做好必要的准备。作为英国职业教育质量评价的基本准则，促进学生的全面发展不仅符合学生的发展需要，而且兼顾了现在和将来的就业市场对人才的需要，不仅反映了职业发展对学生能力的要求，而且为学生的终身学习和可持续发展提供了有力保证[1]。

（二）促进学校改进教育质量

随着高新技术产业的迅速发展，产品更新换代的速度加快，生产工艺水平越来越高。在此背景下，新职业主义提出，提升技术工人的技能水平是大势所趋，而高素质技术技能人才的培养离不开高质量的职业教育。旧职业主义将学术知识作为评价的主要内容，根据学生成绩的高低来评定学校等级，而新职业主义以核心技能和职业能力作为评价基础，以此来促进学校教育质量的提升。英国教育标准局在2017年9月发布的《教育标准局战略：2017—2022年》和2022年4月发布的《教育标准局战略2022—2027年》中明确指出，教育机构存在的目的“是通过智慧的、负责任的、有针对性的评价和监管，成为一种改进的力量”[2]。教育标准局通过评价发现学校存在的问题，并督促学校及时改进，评价结果以刊登在学校官网的形式告知家长、学生、企业雇主及社会群众。在与学校的沟通交流中，督查组提出富有建设性的想法，并列举评价结果好的优秀案例，帮助学校了解如何改进[3]。学校必须在规定时间内写好整改计划书，经督查组审核通过后落实到日常教学中。当某所学校被评定为不合格时，政府将为学校提供资金、师资等方面的帮助与支持，必要时安排第三方来接管。此外，教育标准局会根据学校评价等级执行全面检查或短期检查，以便把控时机，合理分配教育资源，鼓励学校改进教育质量。

（三）促进社会的教育公平

新职业主义思想的传播带动了社会对教育民主化的需求。人们认为，教育可以改变社会各阶层间的不平等现象，劳动者之所以处于不利地位，是因为他们受教育的程度不够，因此，要想解决不平等的问题，就必须消除教育的“贫富”差距，给劳动者提供更好的教育[4]。在新职业主义思想指导下，英国职业教育质量评价特别关注患有精神疾病、遭受家庭虐待以及有特殊需求的儿童等弱势群体的学习情况。英国教育标准局不仅是推动学校改进教育质量的监督者，还是那些有特殊需求的学生，特别是弱势儿童的保护者。2019年，英国教育标准局出台的《教育检查框架》提出，评价工作应推动所有学习者的进步，尤其是“期望所有学习者都能获得高质量的教育”[5]。这一原则对于特殊群体的发展进步而言意义重大。此外，英国职业教育评价内容还包括学校在多大程度上履行了《公共部门公平责任法案》《1998年人权法》以及《2010年平等法》[6]规定的相关法律义务。英国在对教育机构作总体效能评级时，其中有一项评价内容就是弱势群体的学习体验及他们所接受教育的质量。此外，教育机构在开设成人教育学习课程时，也要考虑对年轻人和弱势群体的保护措施是否适当且有效。综上来看，英国教育机构作为被评价者，主要通过接受检查和自身改进这两种方式为弱势群体提供保护和帮助，确保他们得到应有的教育和照顾。

二、英国职业教育质量评价指标体系的主要特点

新职业主义提倡关注学生的发展，加强学校与企业间的联系，培养学生的职业能力，融合职业课程和学术课程。在其影响下，英国教育标准局不断完善和优化职业教育质量评价指标体系，使其变得更加合理有效。以2019年英国教育标准局颁布的《教育检查框架》为例。该指标体系主要涉及教育质量（Quality of Education）、行为与态度（Behaviour and Attitudes）、个人发展（Personal Development）及领导与管理（Leadership and Management）[5]四个方面，每个方面的评价结果都分为优秀、良好、需要改进和不合格四个等级（见表1）。英国职业教育质量评价体系以外部评价为主，在评价理念、评价主体、评价标准及评价内容等方面都有值得关注的地方。

表1 英国职业教育质量评价框架

（一）评价理念聚焦以学生为中心

新职业主义教育理论中的重要一条就是以学生为中心，培养全面发展的智力型工人。只有不断提升学生的知识技能水平，学校的教育效果才能得到提升，整个国家的教育质量才能处于世界领先水平。英国职业教育质量评价指标体系也充分体现了此观点，上述四个指标无一不与学生紧密相连，从学生发展的各个方面来确定评价等级。首先，“教育质量”评价维度聚焦学生的学习成果。一是关注学生为未来的学习和就业积累的知识和技能，并且强调职业教育与培训要能产出高品质、高标准的学习成果；二是学生要能够始终保持高质量的学习成效，特别是那些特殊学生。其次，“行为与态度”评价维度本着学生第一的原则，评价领导者和教师如何在教育机构内部创造一个安全、有纪律和安静的环境，从而有利于学习者形成正确的行为和态度。再次，“个人发展”评价维度不仅注重学生的品德和素养，帮助学生加深对英国民主、个人自由、法治和相互尊重与宽容等基本价值观的理解，而且非常关注学生的职业选择。学校为学生制定合适的职业计划，提供建议、经验和指导，帮助学生与企业联系，为学生下一阶段的教育、培训或就业做好准备。最后，“领导与管理”评价维度提出领导者要确保学生能从课堂、研讨会、工作或教师教学中受益。

（二）评价主体重视企业雇主

当前，职业世界正在发生巨大变化，社会对高技能人才的需求越来越大，员工需要有创新思维，而非整日按设定好的程序工作，企业在用人时更加看重员工要能在岗位中灵活应用所学的知识和技能。这要求职业教育构建校企合作的新型培养模式，学校和企业共同制定职业教育与培训革新计划。在新职业主义理论影响下，英国教育标准局重视企业雇主对促进职业教育机构发展的作用，将雇主观点作为衡量各机构质量目标达成度的重要参考，“企业雇主参与学校日常教学工作”是督查组在评价学校等级时的一个关键指标。例如，2018年，教育标准局总督学阿曼达·斯皮尔曼（Amanda Spielman）在英国学院协会（Association of Colleges）年会上就强调，各大教育机构应该与企业雇主合作共同为学生开发课程资源，为学生日后的学习和工作打下坚实基础[7]。又如，在评价学院发展学生技能方面，督查组会考虑领导者和管理者有没有积极与雇主和其他利益相关者交流，以了解地方、区域和国家经济的技能需求；领导者和管理者有没有让雇主和其他利益相关者参与课程的设计和实施，为学习者未来的教育、就业或工作做好准备。教育标准局向社会公开教育机构的评价结果，在一定程度上给企业雇主带来了便利。根据评价结果，企业雇主可以一目了然地看到各教育机构的总体效能情况，通过对比选择最适合员工的在职培训机构，精进员工的技术技能，从而达到提升企业效益的目的。由此可见，企业雇主的意见既提高了督查小组的寻证效率，也让雇主们受益其中。

（三）评价标准对接职业能力标准

新职业主义要求工作结构进一步细化，单一职业岗位的技能训练已经不能满足社会发展的需要，人们必须参照行业职业能力标准，不断更新并拓展自己的知识技能。英国教育标准局继续教育与技能部副主任保罗·乔伊斯（Paul Joyce）指出，教育标准局着眼于考察这些教育机构如何确保学生习得的知识、技能和行为有利于他们后续就业或深造[8]。例如，“教育质量”评价标准中提及最多的就是知识、技能和就业，以学生是否掌握指向就业的技能为核心标准，即各教育机构是否培养学生就业所需的技能，使其符合企业需求。又如，在“行为与态度”评价维度上，教育机构要鼓励学生积极参与职业技能竞赛。2019年，英国教育标准局发布的《继续教育与技能检查指南》提出，学校要开设学徒培训班培养学生的职业能力。学徒包括2 至7 级的学徒（学位或非学位），督查组要对教育机构的全部学徒培训服务进行集体检查、评级和报告[9]。在检查时，督查组要考察学徒培训使学徒获得的新的职业能力，并要求培训能充分发挥学徒的潜能，使其在学徒生涯结束后，能为工作单位作出贡献并实现职业目标，晋升到预期的工作岗位，获得更高的学徒资格或资格证书。

（四）评价内容关注课程质量

新职业主义主张学术课程和职业课程的融合，即学生不仅要学习专门的职业技术知识，也要掌握普通学术基础知识。2019年，英国教育标准局发布的《教育检查框架》提出，课程规定了教育和培训计划的目标，还规定了要实施的目标的结构，包括每个阶段学生要掌握的知识、技能和形成的行为。为此，教育标准局将教育质量的评价指标集中在课程质量上，包括课程设计、实施和影响三个方面[10]。在课程设计评价方面，督查组将考虑以下因素：课程的类型；课程的科目和级别；学生学习课程的表现；提交作业和考勤的方式，包括远程、在线提交和考勤等方面。在课程实施评价上，督查组将重点关注课程在学科、班级、讲座或研讨会层面的教学情况，包括：教师具备他们所教学科的专业知识并且不断拓宽知识面，从而使学生不会因无效教学而耽误学习进度；教师能使学生理解关键概念，并促进其开展交流讨论；教师能发现学生的错误并及时纠正；教师能帮助学生长时记忆知识，并且运用于实践；教师对学生的评价能为教学提供参考；教师帮助学生发展理解力、掌握技能。在评价课程影响时，督查组将重点关注学生已经掌握并能灵活运用的技能，包括：教学得当的课程会让学生学到更多的知识，从而取得好成绩；所有的学习都是朝着一个终点发展的，学生在每个学习阶段已为下一阶段的教育、培训或就业做好准备；残疾人等弱势群体获得职业发展所需要的技能和知识。

三、对我国构建职业教育质量评价指标体系的启示

借鉴英国的教育经验，结合我国的实际情况，英国职业教育质量评价指标体系对我国职业教育质量评价指标体系的构建主要有以下四个方面的启示。

（一）树立以学生为中心的评价理念

以学生为中心是英国职业教育质量评价指标体系的核心理念和主要特征。这要求职业教育机构应满足学生的个性化需求，挖掘学生的潜力，促进学生的全面发展。因此，从学生角度看，我国在构建职业教育质量评价指标体系时，评价观念要从“唯测量”和“唯考试”转向关注学生本身的发展，重视学生职业能力的提升[11]。教育部门应将以学生为中心的理念贯彻到整个评价活动中，摒弃技术理性和工具理性带来的评价冰冷感，在评价过程中重视学生的心理感受，将评价看作是促进学生个人能力发展、帮助学生迈向社会的教育活动。每个学生都是独特的，他们的个性、智力、兴趣不尽相同。我们要认识到学生发展的差异性，不要给评价活动设置固定的框架，应设计灵活、可变动的评价指标，采用多种评价方式和手段，促进学生的个性化发展。我们还应通过以学生为中心的职业教育质量评价发现学生在学习中存在的问题，加强教师、学生、家长三方之间的联系，让家长配合学校教育，营造良好的学习环境，激发学生的学习积极性。我们要将学生权益摆在首要位置，充分尊重学生的主体性，切实为学生考虑，善于倾听学生的意见观点，并及时给他们反馈。如果学生的建议和诉求是合理的，教育行政部门和职业学校应快速高效地将其落实到评价活动中，使评价更具发展性和实践性。

（二）确立以企业为主的评价主体

英国教育标准局在对教育机构进行评价时，会从多个渠道收集资料证据。督查组可以在雇主场所观察学生的工作活动，并和雇主讨论学生的学习计划；督查组还可以通过电话、视频电话或网络会议对学习者、雇主、员工及企业理事进行访谈。近年来，我国一直努力扩大评价主体的范围，提高企业在职业教育评价中的话语权。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确了政府、学校、企业三方应履行的职责，为职业教育质量评价主体的多元化提供了法律依据。因此，我国应成立以企业为主体，政府相关部门、家长、教师及专家学者等多方参与的职业教育质量评价委员会，每年定期组织各成员到上市企业交流学习，举办职业教育质量评价讨论会，拓宽成员的知识面，从而提升委员会成员的整体素养。各成员应定期参加考试，检测自身的教育知识和专业技能，未达标准者下一年度不能参与评价的相关活动。企业作为职业教育质量评价的主要成员，应该与时俱进，关注职业教育的最新动向，科学严谨地开发评价标准。职业学校的评价内容和手段要与企业保持同步，让内外部评价具有统一的可比性[12]。

（三）制定以职业为导向的评价标准

英国职业教育质量评价指标以职业为导向，对接企业岗位的能力标准，有助于为学生提供高质量的职业教育和培训，并实现学生最佳的职业发展。在评价时，督查组会实地走访企业，考察学生职业能力的提升，关注学生的实际工作成果。借鉴英国的经验，我国在制定评价标准时应该本着“就业是民生之本”的原则，开发与“工作质量”相关的一系列指标，如职业稳定率、专业对口率、应届毕业生薪酬及职业资格证书的通过率等。在人们的定势思维中，往往会认为职业教育培养出来的学生质量不高，其就业岗位也是低层次的职业，不及普通高等教育培养的大学生等高学历者的就业岗位。因此，我国应制定以职业为导向的评价标准，督促教育机构的能力培养标准要与企业职业能力标准相一致，打造技术技能人才队伍，提高职业教育的地位。此外，我们还要继续探索标准转化办法，将职业能力标准准确科学地转化为教育质量评价标准，以实现标准的有效衔接[13]，如将各行业的职业能力分解成一个个技能模块，技能模块下包含若干职业能力要素，依据学校的人才培养目标和培养方案，将相同功能的职业能力要素归并到一起，重组成相应的评价标准，以评价促进职业教育人才培养质量的提升。

（四）开发凸显课程质量的评价内容

英国将职业院校教育质量的重点放在课程质量的提升上，课程类型涉及青年教育计划、成人学习计划、学徒培训和高需求学习者的课程。督查小组开展评价时会考虑所有类型的课程，并给出不同的课程质量等级并出具相关报告。因此，我国也应将课程质量纳入评价体系，保证学生专业技能的获得，从而提高技能人才培养质量。课程质量评价可从课程方案、课程标准、课程内容与教学以及学生的学习结果等四个方面展开。首先，在学校开设课程之前，学校、行业、企业等各评价主体要对课程方案进行可行性评价，着重评价课程的培养目标与企业用人需求的适配度；其次，要对课程标准进行评价，保证课程标准与岗位需求衔接；再次，要对课程标准内容与教学进行评价，保证教材内容辅以图片、案例、活动等生动形象的例子，而不是通篇论述机械的理论知识，保证课程教学与实际工作情境相结合；最后，在课程结束后，可通过操作考试、技能测试和产品测试等检验学生的学习成果，从而改进课程质量。