关于土地综合整治工程中加强乡村记忆保护的若干思考

□嘉兴市自然资源和规划局 林 海 沈 俊 魏梦佳 何秋燕 杨 欢

近20 年来，土地整治从过去零星、分散、单一的整治活动向综合、有序、系统的土地综合整治演进，不断拓宽整治范畴、深化整治内涵、目标更加多元化。近年来，嘉兴市在工作路径上积极探索，取得了明显成效。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园，一直是土地综合整治的重要内容和目标。本文就如何将土地综合整治与加强乡村记忆保护相结合，提出以土地综合整治工程为平台，从“调查—规划—设计—实施—运维”五个环节加强乡村记忆保护的可操作性政策建议。

一、嘉兴市土地综合整治主要做法及成效

（一）“四百工程”绘就总蓝图，先行先试启新程

2017 年嘉兴市选择嘉善、秀洲、平湖开展试点，得到部省领导肯定。2018 年印发《嘉兴市全域土地综合整治“四百工程”行动方案》，全省首个土地综合整治现场会在海宁召开，标志着嘉兴土地整治进入新阶段。五年时间，嘉兴市获准国家级试点5 个，实施省级工程90 个，涉及行政村303 个，争取到省级精品工程12 个，连续五年获省政府督查激励奖励。

（二）“三生融合”勾勒路线图，重构重塑展新颜

聚焦“耕地利用破碎化、空间布局无序化、土地利用低效化、生态质量退化”治理，加快推动城乡融合、生产生活生态融合、三产融合。用足用好增存挂钩指标奖励、永久基本农田调优等政策组合拳，重构“三生布局清晰、形态高效集约”空间格局，新建高标准农田5.9 万亩，“千亩方万亩方”13.3 万亩。全力助力乡村治理与乡村振兴新生态，农村人居环境提升工程138 个，创建乡村振兴精品村30 个， A 级景区村59 个，新增生态用地960多亩，土壤污染防治3075 亩。通过实施农村建设用地复垦，获取增减挂钩指标7.6万亩，其中4.56万亩用于农民安置与新农村建设，建成城乡一体新社区264 个，“四好”农村公路260 千米，促进了农村一二三产业融合发展，激活农业农村发展新活力。

（三）“三大体系”描刻施工图，高效高质亮新局

构建目标、工作、保障三大体系。明确工作目标，严格把控严守维护群众利益底线，牢牢守住耕地保护、生态保护红线“三条红线”，算好土地、资金、生态、产业、民生 “五本账”，构建起“政府主导、自然资源规划牵头、部门协同、上下联动、公众参与”的工作格局，构建了组织、质量、激励、资金、考核5 项保障。总结探索“一选二调三平四定五实施”的五步项目推进法，对“田水路林村居业”进行全要素、多手段、高效益整治，逐步构建“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业集聚融合”新格局。

▲桐乡市大麻镇海华村土地综合整治工程——“水塔”乡村记忆

（四）“两个率先”擘画远景图，迭代升级开新篇

为实现省“两个先行”（实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行）、市“两个率先”（率先形成高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果，率先基本实现社会主义现代化），嘉兴市进一步拓展土地综合整治的范围和内涵。2023 年，迭代升级印发《嘉兴市土地综合整治工程推进方案（2023—2027 年）》，提出实施“16211”计划，实施永久基本农田集中连片整治10万亩，新建和改造提升高标准农田6万亩，复垦农村建设用地2 万亩，落实补充耕地数量指标1 万亩，整治盘活低效建设用地1 万亩。通过农田整治、村庄整治、低效用地整治和生态修复，实现稳粮兴农基础更加扎实、发展空间保障更加有力、全域美丽底色更加彰显，打造具有嘉兴辨识度的整治成果，不断提升国土空间治理能力。

二、以往土地综合整治在加强乡村记忆保护过程中存在的不足

土地综合整治是改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统性工程。嘉兴市持续开展土地综合整治，取得了明显成效，耕地集中连片、村庄集聚美丽、生态持续改善、产业融合发展，有力推进了国土空间布局优化和乡村振兴。但同时也存在乡村记忆缺失、特色消解、空间辨识度弱化等问题，部分历史久远、极具地方特色、蕴含文化遗产性质的乡村风貌和建筑民居等未能根据其自然禀赋和历史文化，进行分类整治、充分保护，导致乡土文化遭到破坏，“千村一貌”有趋于同质化风险。

三、思考与建议

（一）进一步加强乡村记忆要素全面调查

在建、新建土地综合整治工程要全面开展乡村记忆要素调查，系统掌握乡村记忆要素家底，认真分析有序利用。一是全面调查各级各类文物保护单位、文保点和历史建筑，加强非文物的各类遗存保护，特别是有记忆特征的建筑物、构筑物及各类设施的调查，全面摸清项目整治区情况，盘点各类乡村记忆要素，完成数据汇总，做到应入尽入，登记造册、建档存根。二是认真组织开展相关统计分析，充分挖掘乡村记忆要素的地域内涵，从年代、性质、质量、风貌、价值等多方面评估，提炼出有代表性、辨识度的江南水乡特色乡村记忆要素。

（二）进一步强化乡村记忆规划传导落实

严格执行乡村记忆在各级规划中的纵向传导、横向协同工作。一是构建“总体规划—专项规划—详细规划（村庄规划）—工程项目”的规划传导体系，加强乡村记忆与各级国土空间总体规划及相关专项规划的衔接。二是深化推进实用性村庄规划编制，村庄规划中要保留具有历史底蕴、文化价值和特色风貌的乡村记忆要素。整治项目要严格落实国土空间总体规划、详细规划（村庄规划）以及各级各类文化保护规划、乡村旅游规划的要求，通过土地综合整治工程，进一步凸显地方特色、保护文化资源，留住乡村记忆。三是梳理耕地保护和农文旅产业统筹发展理念，保障一二三产融合项目用地，对项目不明确的，可考虑少量留白用地，推动乡村振兴战略落实落地。

土地综合整治中的乡村记忆要素

（三）进一步完善乡村记忆保护利用手段

加强土地整治工程项目的综合设计水平，进一步深化历史文化遗存和乡村记忆保护利用的设计。一是加强乡村记忆要素的原真性设计，真实反映历史风貌，增加空间辨识度。二是加强乡村记忆要素的科学性设计，根据要素特点赋予使用功能，补齐公共服务设施短板，将零散用地转化为新的公共空间，促进生产、生活、生态空间布局优化。三是加强乡村记忆要素的艺术性设计，鼓励“留改拆”并举、活化利用、创意点亮乡村之美等分类定制乡村记忆要素保护方式，提升乡村生活之美。

（四）进一步统筹工程实施和运维管理

高标准统筹推进乡村记忆工程实施，遵循“保护优先”的原则，保护好传统记忆要素原有选址、格局、风貌，协调好与周边文化要素和自然地理景观的一致性，塑造和弘扬本地区优秀乡村历史文化，避免出现大拆大建、拆旧建新。优先选择具有文化遗产保护与活化工程设计经验的技术单位参与到土地综合整治项目实施方案的编制工作，做好活态保护、利用和传承。开展乡村记忆要素数字化管理和品牌化运营，针对节日、民俗、时令农产品等不同主题特色策划精品推广活动，举行文艺演出、体育赛事、节庆活动，带动乡村良性持续发展。