杭州市储备土地管护工作的探索与实践

□杭州市土地储备交易中心 孙建卫

储备土地在未实施供应阶段，如何既能有效保障储备地块权益，又能充分发挥其价值效益，已成为各级土地储备机构努力探索的课题。杭州市经过多年实践，储备地块管理经历了从无人管到有人管，从自己管到委托管，从无围墙到有围墙，进而发展到通透开敞的“生态化、管家式”整体管护模式。近年来，杭州市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义和生态文明思想，践行生态、品质、共享的理念，以整体管护新模式的实践推进，有效促进了杭州市储备地块环境品质提升。

一、以理念创新，推动储备地块管护方式变革

随着生态环境成为杭州发展的根基和底色，以往相对粗放封闭的储备地块管护模式，逐渐与杭州加速建设国际化大都市、市民日益增长的对美好生活环境的向往不相匹配，亟需进行转型升级。杭州市以“迎亚运”储备地块环境整治提升为契机，全面调整创新储备地块管护工作理念。

▲九堡中心单元储备地块

一是按照“破墙透绿、通透管护”的思路，将封闭深锁的储备地块，打造成为通透和开敞式绿地，实现了储备地块由“工地”向城市“绿芯”的转变。

二是贯彻共享理念，挖掘并释放储备土地的生态价值、景观价值、民生价值，结合地块具体实际，可分类实施封闭式、通透式、开放式管护模式。对于确因百姓民众需要，可因地制宜将具备条件的储备地块打造为公益性的临时便民设施，为提升城市宜居幸福感和打造生态型特大城市注入动力。

三是将储备地块整体管护工作与“迎亚运”城市环境品质提升行动紧密结合，按照“宜绿则绿、应绿尽绿”的原则，对已收储暂不实施供应的储备地块，采用草坪点缀小灌木形式实施简约临时绿化。通过这种经济、美观的“生态化”改造方式，既可有效防尘，又为城市新增绿肺与小景，将储备地块的“绿”与周边环境相互融合、相得益彰，为杭州打造绿色亚运、彰显生态魅力注入动力。

二、以“绣花功夫”，打造储备地块管护“杭州模式”

在前期充分调研、地块试点、多次论证的基础上，边实践、边优化，探索形成了一套清晰可操作的“绣花功夫”，确保“生态化、管家式”储备地块运维管护新模式能够高效运行。

一是管护单位“一体化”。改变原来单宗储备地块零星招标、具体每宗储备地块的安保、工程、绿化等服务内容分散招标、分别确定不同作业单位的模式，按照招大引强的要求，调整为由两家专业物业公司统筹实施。

二是管护项目“清单化”。先“解剖麻雀”，将储备地块管理涉及的地块安保、绿化、监控、渣土清运、围墙（围栏）及墙绘等五项服务工程，逐项进行细化分解，确定了64项服务内容清单，再通过公开招标，形成管护服务项目价格明细。每宗地块按照“一地一方案”设计方案，调取组合地块整体管护服务项目，再由管护单位整体实施。

三是管护方式“数智化”。通过深化“数字化”改革实践，对储备地块引入电子监控设备，建立“即时感知、智能预警、远程操控”的监控管理平台。

三、以工作思路优化，提升治理效能

以往，针对每个储备地块需要进行的砌墙、绿化、墙绘、安保等各个环节，都要安排专人一一进行招标委托，不仅流程繁琐，占据了大量工作人员的精力，而且效能差、群众满意度低。当前，杭州作为国家首批营商环境创新试点城市，正面临进一步打开城市发展空间、优化资源配置，一体化推进要素保障、做地收储等诸多挑战，亟需多措并举优化营商环境，推动市场经济实现又好又快发展。以公开招标方式，引进专业化物业公司成为储备地块“管家”，“一站式”负责地块的复绿、管护、安保等，不仅复合提升了地块管理效能，还将工作人员精力从中解放出来，可更多投入做地出让等重点工作中，进一步提高政府效能和服务水平。

▲塘北单元储备地块

四、以“标准化”运作，形成储备地块管护模式示范

按照“谁做地，谁负责”的原则明确储备地块管理主体责任，严格落实储备土地安全管理责任，坚决制止侵害储备土地资产行为发生，切实维护储备土地权益。严格按照公开采购的有关规定，公开采购确定管护服务单位、价格、内容以及具体要求等。涉及多家实施单位的，根据“公正公平、科学合理”原则分配工作，督促服务单位落实具体管护工作。为保证管护工作服务质量和降低廉政风险，倡导实行管护工程项目监理验收与审计前置审查机制。工程类项目，可委托具备资质的工程监理机构对工程投资、质量、安全、进度等全程跟踪监控，工程完成后，出具监理验收意见。经验收合格的，提交审计，根据审计结果结算费用。杭州“生态化、管家式”储备地块整体管护模式，不但可以切实落实和维护土地所有者权益，规范储备土地资产管护，而且通过加强土地储备工作标准化建设，推进杭州土地储备工作转型发展，成为贯彻绿色共享高质量发展理念的改革创新实践。