政府发展得空间、群众生活得实惠——松阳县建设用地复垦典型经验做法

□松阳县自然资源和规划局 林荣华

一、基本情况

松阳地处浙江省西南山区，瓯江上游，建县于东汉建安四年（公元199 年），是丽水市最早的建置县，是浙江省首批历史文化名城，素有“桃花源”美誉，被《中国国家地理》杂志誉为“最后的江南秘境”，辖3 街道5 镇11 个乡。截至2022年，全县耕地面积98531.40 亩，其中水田85198.20 亩，占86.47%；旱地13333.20 亩，占13.53%。县人均耕地面积0.48 亩，达到浙江省人均耕地面积水平。

2021 年—2023 年8 月，松阳县共立项入库建设用地复垦项目173个，竣工总面积1055.67 亩，实际新增耕地786.38 亩（其中水田285.94亩），复垦耕地质量等别平均为10.61 等。

二、主要做法

（一）政策保障，为复垦提供科学依据

为使复垦工作顺利推进，松阳县组织相关部门到嘉兴、衢州等先进地区学习取经。在广泛调研的基础之上，以“建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低，农民利益得到切实保护”的原则，不断完善农村建设用地复垦相关政策，出台《松阳县土地整治实施办法》，还先后出台了《松阳县全域土地综合整治农村存量宅基地盘活利用实施办法（试行）》《松阳县“大搬快聚富民安居”工程实施方案》《松阳县乡村全域土地综合整治与生态修复工作实施办法》《松阳县全域土地综合整治农村存量宅基地盘活利用实施办法》等配套政策，为全县建设用地复垦项目顺利推进提供政策支持。

（二）方案细化，为复垦打下坚实基础

在开展建设用地复垦整理工作前，认真编制复垦方案，明确复垦地块、面积、四至界限、实施时限、资金概算等内容，并附拟复垦地块的土地利用现状图、地块图斑面积统计表和复垦地块的影像片资料，做到图、表、影像片资料一一对应。同时，精准规划，借助无人机技术对项目区进行雷达扫描和3D 建模，在项目规划立项论证阶段即可观全局知盲点，在项目可行性论证时有更加直观的感受，从而使复垦项目更加科学合理。

（三）压实责任，保证复垦地块质量

一是明确工作责任。为保障此项工作的顺利进行，松阳县领导高度重视，多次召开专题会议、现场会议进行安排部署，成立了土地整治专项工作领导小组，明确了乡镇（街道）相关部门的职责，签订《竣工承诺书》，层层压实责任。同时，松阳县从2023 年开始对乡镇（街道）年终考核实行一票评优制，凡是复垦和垦造面积达到评优量的可一票评优，进一步激发乡镇（街道）工作积极性。

▲松阳县西屏街道西坌村西角垄垦造耕地项目

二是严格审查和验收。复垦项目方案，必须经专家评审通过、自然资源部门审查同意并报浙江省自然资源厅备案入库后，才能实施。复垦过程中，松阳县派驻专业队伍进行检查指导，县监察、审计等部门介入，确保按程序、按标准实施复垦；复垦完成后，由松阳县自然资源和规划局、农业农村局、水利局、环保局等部门组织验收，最后报丽水市自然资源和规划局、浙江省自然资源厅组织复核入库。2023 年1—8 月，松阳县共计立项41 个复垦项目，11 个已通过市级验收。

（四）群众利益为本，保障复垦工作顺利推进

一是充分尊重群众意愿。从政策的制定、项目规划到复垦工程的实施，每个环节都充分尊重农民及土地所有权人的意愿，把农民的意愿作为推进农村建设用地复垦工作首要前提条件，坚决禁止强迫命令和“一刀切”，凡是复垦地块群众意愿不强或权属争议未解决的不纳入复垦计划。

二是创新推出“退宅房票”。合理制定补偿标准及补偿方式。根据复垦区块的不同情况，出台了退宅房票安置、本村房屋置换安置、村集体公寓或村闲置房产安置、指定房源安置、货币补偿安置五种方式供农户选择。创新推出“退宅房票”，复垦区范围内符合安置条件的申请人自行购买县域内及在县政府批准的“市场化+”模式建设的楼盘购买一手商品房，由政府予以购房补助的安置方式，购房补助以“退宅房票”的形式发放，“退宅房票”实行实名制，每张允许整体实名转让一次，补助标准为每平方米3000元和每平方米2500 元两档。

三是切实改善群众生活条件。保证地块复垦质量的同时，配套跟进路网、水渠等建设内容，改善耕作条件及村容村貌。同时与土地综合整治工程建设、地灾及危房搬迁、大搬快聚工作等深度融合，优先把工程涉及的宅基地纳入复垦规划范围，群众在得到相关政策补助的同时，还可享受农村建设用地复垦补助的双重资金支持。

四是解决群众后顾之忧。通过土地流转增加农民收益，松阳县鼓励农民按照“依法、有偿、自愿”的原则，将原有的农村土地承包经营权与复垦新增的土地相整合，流转到专业大户集中规模经营，促进农业集约化经营和产业化发展，增加土地收益。同时，农民还可与专业合作社以股份的形式参与土地经营增加收益。

（五）管护措施落细落实，杜绝新增耕地落荒

建设用地经复垦验收后，新增的耕地归当地集体经济组织所有，并纳入“田长制”管理范围，杜绝复垦新增耕地落荒。对管护和培肥落实的复垦地块，经乡镇、自然资源、农业财政等单位核查认可后，按种植水稻1500 元/亩和其他粮食作物1100 元/亩拨付管护培肥经费，补助期限5 年，到期后由村集体和专业合作社共同落实管护责任。

三、取得的初步成效

（一）为政府赢得发展空间

一方面，通过复垦分散闲置的地块使农田集中连片，不仅增加了耕地面积，而且便于农业生产，促进了农业规模化产业化发展。另一方面，复垦置换出来的建设用地，为政府提供了土地要素保障，有力支持了松阳产业北拓、城市南进战略的项目落地。

（二）改善了群众生活条件

复垦区块将年代久远、设施简陋、基础设施配套不全、居住环境差的房屋拆除，户主除得到按征地拆迁补偿标准的补助费用外，在购买新建的复垦置换新居或主城区商品房时，还可以得到相应的购房补贴。