关于工业邻里中心规划建设的思考和建议——以衢州市为例

□衢州市自然资源和规划局 徐 剑 毛晨炜 陈国勇

工业邻里中心是指在工业区内布局的邻里中心，其中包含行政办公、生活休闲、商业文化等多项服务配套设施。目前，衢州市区范围内共有6 个工业邻里中心，覆盖规上企业343 家，占全市规上企业总数的25.48%，贡献了规模以上企业利润总额的58.54%，已成为衢州市工业发展重要的后勤保障中心，成为推动营商环境优化提升，助推现代产业桥头堡建设的重要抓手。本文结合衢州市工业邻里中心布局研究和前期相关情况，就如何加快工业邻里中心规划建设提出了一些思考和建议。

一、工业邻里中心建设的背景

工业邻里中心起源于苏州：上世纪90 年代，苏州工业园区率先从新加坡引入邻里中心概念，采用集中建设模式，由城投公司统一运营，主打高效集成服务，形成极具吸引力的工业服务品牌。周边其他城市的相关经验：近年来各地政府更加注重园区的公共服务配套建设，逐步探索建设工业邻里中心；省外周边地市，如黄山、上饶等地多采用工业园区与生活邻里中心共建的模式。上海闵行：零号湾工业邻里中心由上海交大、闵行区政府、上海地产集团三方联合打造，着眼于培育和孵化科技型初创企业；杭州萧山：由企业出资建造，政府购买服务，委托第三方运营；金华义乌：通过优化调整工业园布局，挪腾发展空间，落地工业邻里中心项目。

二、衢州工业邻里中心建设的的现状和做法

衢州市区工业集中在智造新城，其辖区117 平方公里，高新区和东港园区两大园区对应的服务配套中心分别为巨化生活区和东港核心区，均已配套完备的医疗、教育、文体等公共服务设施，基本满足园区的公共综合保障需求。今年新投入6个工业邻里中心，分别为白沙、凤凰、高新、盘龙、天湖、东港东企业社区服务中心，主要服务园区企业和产业工人。华友、元立等大型企业在厂区内部设置了健身、小超市等自建服务点，用以保障员工的基本生活需求。

衢州市今年规划建设工业邻里中心10 个以上，并列入2023 年政府工作报告。同时在落实上，将产业工人安居保障工程作为工业邻里中心建设的主要抓手，列入2023 年度政府为民办实事项目，倒排时间节点、实行月通报制，快速推动工程建设。已挂牌的结合企业社区建设的6 个工业邻里中心，计划配置500 余平方米的服务大厅，设置“党群服务”“综合治理”等多个窗口，协调走访企业，并联系部门干部定期驻点服务，为企业“一站式”解决相关问题。

三、衢州市区工业邻里中心建设中存在问题

（一）总体建设上，生活服务设施覆盖不够

从公共设施用地占比来看，智造新城范围公共管理和服务设施低于5.5%的标准要求。尤其是高新园区由于安全管控要求，26.7 平方公里封闭管理区内不能设置超99 人的活动集聚区，建设上存在客观难点；从园区企业上来看，半数以上企业为中小企业，存在配套服务用房功能不全，集中片区公共配套建设滞后等问题，生产生活服务主要依托园中村解决，供给和需求存在缺口，生活保障水平较低。

（二）功能配置上，医疗文体设施配套不足

一是基层医疗设施配置不足。片区大型综合性医疗机构有衢化医院，床位数650 张，服务半径较大，但缺失中下层级的医疗配置点。分布存在缺位现象。二是相关服务中心休闲、文化等公共设施配置不足。

（三）服务水平上，服务供给质量不高

一方面是服务能级较低。东港工业区的商业服务主要由附近的夜市摊贩提供，整体商业档次较低。另一方面是运营管理有待加强。部分配套建设的健身房、图书室等休闲文化设施尚未对外开放，民众知晓度不高，设施利用率较低。

四、相关解决对策（“323”模式 ）

（一）完善三个服务圈层，实现设施全覆盖

三个服务圈层指通过规划布局20 个以上工业邻里中心，形成“2+16+X”空间模式（2 个一级中心、16 个二级中心、X 个三级中心为补充），实现智造新城“20 分钟+15 分钟+10 分钟”设施服务全覆盖。近期将优先建设14 个工业邻里中心综合体，包括2 个一级中心综合体、11 个二级中心综合体、1 个三级中心服务点（企业自建），鼓励国有企业、工商资本、村集体等主体投资建设。远期工业邻里中心项目支持多元主体参与运营，结合商业综合体、社区服务中心等配套用房综合建设，一站式解决区域内产业工人生活配套、便利商业、生产服务等各类需求。

（二）做好两类保障，实现生产生活服务无死角

两类保障，指企业生产服务和产业工人生活服务两类保障。企业生产服务保障聚焦于为园区企业提供科研联络、培训指导、法律税务、会计核算、工商办证等惠企服务，部分服务可借助街道办事处和企业社区等相关机构参与协调，并探索与园区内浙江大学中试实验实训基地、巨化集团科研部门建立紧密联系，加强合作，实现功能互补。产业工人生活服务保障以民生为中心，补充商超、餐饮、文娱、健身、快递、菜场、幼托、卫生、公交、停车、充电等功能，为企业员工和附近居民提供近距离基础生活保障。

（三）强化三级服务，实现服务无断层

基于产城融合的视角，打造一级工业邻里中心。以巨化和东港为核心，配置行政办公、生活服务等综合业态，增加配套公寓宿舍等居住功能；通过完善两个园区配套服务设施，大幅度增强服务“软实力”。基于功能布局的考虑，完善二级工业邻里中心。以东港工业园区为重点，着力解决核心区以外的企业服务和民生服务设施配套，配置生活服务和文化卫生服务等业态；依托巨化生活区城市更新，增强综合服务保障功能，兼顾安全管控要求，配置小规模基础保障点；基于便民服务的角度，补充三级工业邻里中心。以企业自建的配套设施为主，尝试在高新板块公共区域内，创新设置无人超市、移动式服务点、集装箱改造式服务点，解决封闭管理园区产业工人的日常生活需求。

下一步，衢州市将加快推进工业邻里中心的规划建设工作，落地一批配套设施完善、功能集成高效、极具衢州辨识度的工业邻里中心，为持续推动营商环境优化提升，助推现代产业桥头堡建设贡献自然资源力量。