关于宁波市自然资源调查监测工作的思考

□宁波市自然资源和规划局 黄建来 胡紫颖

在深入开展主题教育之际，宁波市自然资源和规划系统践行“八八战略”，就是将习近平总书记描绘的浙江发展蓝图落地生根，以“八八战略”为指引，在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，按照“站位高起来、要求严起来”“全面从严、一严到底”的总要求，纵深推进“八八战略”在自然资源领域的努力实践。

学习“八八战略”八方面的内容，蕴藏的价值观、实践观、辩证观、整体观、政绩观、使命观，以及习近平总书记的重要指示。“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，是习近平总书记对浙江的新嘱托、新期待，是贯彻落实“八八战略”再创辉煌的新使命与新要求。

一、深入调查研究，深刻认识“八八战略”的重大意义

“八八战略”是时任浙江省委书记习近平问计于基层、问计于群众，在经过深入调查研究后为浙江量身定制的科学决策。从调查监测视角，就是技术逻辑和行政逻辑的有机融合。

面对新时代新要求带来的新问题，唯有在深入调查研究中为发展解题。一是在年度国土变更调查时，要深入基层自然资源所，了解基层所对政策的把握、地类认定的规则理解等所遇到的问题，形成案例集，通过市级会商集体研判形成通俗易懂的规划释义给基层人员解决问题；二是经过充分调研用户对遥感影像使用需求，统筹全市航测遥感数据获取处理及分发机制，解决使用难保密难等问题；三是奔赴山村一线，切实了解乡村林权确权登记历史遗留问题，充分发挥“老场厂、老支书、老会计”等基层力量，在调解权属纠纷上扮演“老娘舅”角色，探索提出平衡利益的合理建议，稳妥解决权属纠纷问题。

二、 站稳人民立场，纵深推进“八八战略”资规实践

“八八战略”之所以具有长久的生命力，就是因为不是囿于某项具体任务，也不是着眼于一时来谋划。善弈者谋势，善治者谋全局，我们要不断提高思想认识，以更高站位谋划事业发展，扎实推进调查监测体系构建、自然资源确权登记和实景三维建设。

（一）强化系统思维，创新改革调查监测新机制

一是扎实开展基础调查。按照国务院统一部署，以2019 年12 月31 日为标准时点，投入4 千余调查人员，完成了全市156个乡镇（街道）、2931 个行政村的土地利用现状13 个一级类55 个二级类的调查工作。2019 年，宁波市“三调”工作在全省第三次国土调查百日攻坚行动中被浙江省三调办公室通报表彰为“组织得力、成效显著”；2022 年，宁波市自然资源和规划局调查监测处先后荣获“2022 年省级突出集体”和“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号。

二是加大监测力度。城市国土空间监测主要对自然资源、人文地理要素的类型、面积、数量、密度等信息进行统计分析，综合反映各类型的空间分布、空间结构、空间关系等特征，重点对公共服务设施数据进行覆盖度分析，通过分析区域内的设施分布情况探究公共服务设施配置存在的问题，为促进城市建设空间格局优化提供决策支撑，助推经济社会高质量发展。国土空间监测数据成果，将统一纳入宁波市调查监测监管系统，结合宁波市国土空间规划、用途管制等业务管理要求，开展统计分析，形成国土空间监测成果应用分析评价报告。

三是稳步推进分析评价。提炼指标。在自然资源和规划评价方面，从宏观层面、中观层面、微观层面，制定了调查监测宏观、常规、专题指标清单，初步建成宁波市高质量发展和共同富裕评价体系。建立指数。构建高质量发展和共同富裕空间评价指数，包含共同富裕演进空间指数和底数空间指数，分为底线管控、安全韧性、质效提升、协调发展、宜居生活5 个维度分析评价。对2015—2020 年间共同富裕指数进行了统计、分析和评价。评价指数直观反映该市共同富裕演进趋势和各区（县、市）共同富裕相对程度，成功将调查监测数字成果转化为服务经济社会发展语言，促进区域协调发展。

四是建立协同体系。建立“一调多用、监测协同”体制新机制。以年度变更调查、日常变更调查和全域变化监测为基础，构建全市自然资源调查监测与管理业务全链条协同新机制，实现“1+X”业务协同体系，形成横向部门协同、纵向市县联动，闭环管理的高效工作模式，及时、准确反映自然资源管理成效，全面掌握自然资源变化情况，提升自然资源管理和资源变化情况的精准性、真实性与现势性。提早谋划，同步推进，实现图斑早发现、早介入、早整治。

五是构建调查监测应用场景。围绕自然资源调查监测体系构建和信息化总体方案，以宁波市域空间治理数字化平台为基础，建设实现自然资源和规划调查监测的“3+N”框架体系，即“一图助管、一账知数、一屏总览”的3 个可视化模块建设，“全域变化监测、规划实施预警、执法联动监督、资源综合评价（含资源要素评价、离任资产评价、共富空间评价）”N 个场景应用。5 月25 日，宁波市自然资源调查监测数字化应用系统正式上线试运行。

（二）持续推进农村不动产确权登记，助力乡村振兴

以主题教育为契机，深入做好农村基础现状和发展潜力调研，把强化集体所有制根基、保障和实现农民土地权利同激活资源要素统一起来，基本实现城乡不动产登记全覆盖，进一步固底板、补短板。与市农业农村局强化业务协同，稳妥开展不动产登记平台升级改造和存量数据整理入库，以慈溪市作为农村承包土地的经营权抵押贷款试点区纳入不动产统一登记工作先行点，研究制定登记技术标准和业务规范，优化业务流程，编制办事指南，推出进驻政务服务大厅、联合办公、延伸服务等举措，切实方便群众。以国土“三调”和年度变更调查成查为底板，以农村土地承包经营权登记、农村宅基地及住房确权发证和宁波市自然资源统一确权登记成果为基础，查清试点承包地、宅基地和集体经营性建设用地等“三块地”具体现状，摸清底图底数，助推集体经营性建设用地入市。

（三）建设实景三维宁波建设，打造数字孪生空间底座

作为全市数字化改革、数字孪生城市建设和城市综合治理的三维时空数据底板，宁波市数字孪生空间底座基本建成。一是率先开展三维地理信息资源建设，宁波市自然资源和规划局自2008 年开始在国内最早开展智慧城市三维地理信息资源建设和数字空间地图建设，截至2016 年，累计建成人工精细三维模型425 平方千米。二是全面开展实景三维数据建设。2020 年印发《全市三维实景数据库建设方案》，按照农业空间、生态空间和城镇空间的不同管理需求全面推进实景三维数据建设、目前优于20 厘米的城市维改地形级实景三维已覆盖城镇空间4147 平方千米。三是扎实开展地下基础设施普查。2021 年，宁波市自然资源和规划局联合住建、交通、水利等11 个市级部门，开展全市地下市政基础设施普查工作，构建全市二三维一体地下综合管线库5.8万千米。四是超前开展数字孪生建设实体数据资源建设。2022 年，宁波市自然资源和规划局联合民政、住建、应急和大数据部门共同开展数字孪生空间底座院落实体和建筑实体数据资源建设，截至目前，已基本建成全市院落实体5500 个、建筑实体356 万幢。全面完成建筑、院落二三维实体数据资源建设，同步整合地下管线、轨道交通等部件级实景三维成果，加快形成全覆盖、高精度、实体化的城市实景三维一张图。完成全市数字孪生基础平台和三维数据仓建设，融入城市大脑和市域空间治理数字化平台，为全市数字化改革应用场景提供数字孪生空间底座。以自然资源业务需求为导向，推进国土空间规划、建设方案审批、重点风貌管控、确权登记、不动产智治等数字化应用，赋能数治自然资源。为全市甬江流域数字孪生、“甬有碧水”数智治水、“一址通”、“甬有安居”、智慧城管、安防管理等数字化应用场景提供服务，支撑数字政府、数字经济、数字社会等重大改革任务和重要工程高质量推进。

三、牢记为民初心，奋力书写自然资源和规划新篇章

“八八战略”，是实干力量的勋章，是一篇谋篇布局、开篇破题的大文章。“八八战略”不仅从战略上为浙江改革发展指明了前进方向，还从战术上提供了思想方法和工作方法。

一是提高认识，以更高站位谋划事业发展。要转变观念。作为综合性的管理部门，要做好后半篇文章，不光是做好统计，更要做好分析评价，真正找起“统一底版”和全面真实反映管理成效的使命担当。要坚实底线，确保质量生命线。坚持实事求是，时刻坚守质量生命线不动摇，为调查监测成果的真实性负责。要积极发声，展示调查监测生命力。树立服务意识和共享意识，探索打造“自然资源调查监测+”模式，主动服务于各个业务条线和部门。积极做好政策宣传，打破因“不了解”而造成的业务壁垒。充分发挥参谋助手作用，为领导决策和条线业务推进提供更有力支撑。

二是深入推动，以更高效能深化联动协同。要将协同再深化。协同是提高数据质量的客观要求，才能更加确保调查监测的生命线。在工作上要推进共学共商，要明确职责分工，深刻认识协同的关键所在。要将机制再完善。以市县纵向联动机制、举证核查融合机制、季度联席年度变更调查、日常变更调查和全域变化监测为基础，构建全市自然资源调查监测与管理业务全链条协同机制，进一步完善“1+X”业务协同体系。要将成效再夯实。探索如“线上+线下”、一票否决、一把手签字等协同落地方式，实现协同闭环管理。

三是提升能力，以更高标准推动改革创新。在国土变更调查方面，要创新工作方法，跳出整库核查、人工核查、年度变更模式，探索改进变更调查工作方法，促进变更调查工作更加科学、规范；在数字化改革方面，进一步推动数改赋能。通过市域空间数字化平台、调查监测数字化应用系统和“国土调查云”等数字化手段，提高影像处理能力、研究铁塔视频应用，自动快速提取图斑、实现举证融合一举多用，打造全省数字化改革和调查监测监管示范样板。深化“多测合一”改革，印发《宁波市工程建设项目多测合一实施办法》等政策文件及相应技术标准，实现全市“多测合一”实施的统一性和规范性。强化“多测合一”场景应用督查，衔接投资3.0和省测绘监管服务平台，全面提升多测合一主动服务效率，实现成果共享互认。强化差异化成果质量监管，真正实现“多测合一”全链条闭环管理。深化不动产单元代码的内外应用，整合优化业务流程，深化信息互联互通，积极开展“交地即交证”“竣工即发证”“效房即发证”改革。在试点建设方面，要继续抓紧推进1 个国家级试点、6个省级试点和“三图合一”“农村三块地”2 个市级试点，按照目标要求完成工作任务和积极推广成果应用。

做好自然资源工作责任重大，使命光荣。下一步，宁波市自然资源和规划局将进一步以“八八战略”为引领，充分学习20 年来“八八战略”带给我们的“怎么看、怎么办”的大智慧，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取、勇于创新的意志，不忘初心、牢记使命，以基础测绘为本、调查监测为始、确权登记为终，奋力推动宁波自然资源工作再上新台阶，在全面建设社会主义现代化滨海大都市的新征程中展现新担当、干出新精彩。