德清县打造“五个一”国土变更协同新模式

□德清县自然资源和规划局 夏 叡

今年以来，德清县以浙江省自然资源调查监测体系构建和“调查监测”应用场景建设试点为契机，全面梳理调查监测与自然资源业务的强耦合关系，构建以一套工作机制、一个数据底板、一套判定法则、一支网格队伍和一个应用场景为主体的“五个一”国土变更协调管理新模式，推动自然资源调查监测协同高效。

一、建立多方协同工作机制，提升管理效能，把好变更“方向盘”

打破调查监测中“各自为政”的模式，建立跨科室跨部门的多方协同工作机制，加强与系统内外相关业务条线的协同联动。一是组建专班，试点破局。成立工作专班，局长亲自挂帅，例会督导推进试点进展，明确调查监测的全局业务统筹地位，所有工作“一个口子进，一个口子出”，形成全局一盘棋。二是编制方案，统筹引领。研究编制《德清县自然资源调查监测工作协同机制研究实施方案》，开展内部调查监测与其他业务条线，以及外部县自然资源主管部门与其他部门协同机制设计；研究“调查一体化、业务协同化”的实现路径。三是建立机制，高效协同。编制《德清县国土利用动态监测及变更调查协同机制》，通过“内外统筹、明确责任，构建标准、优化流程，细化进度、创新考核”，打破原有的工作模式和工作流程，实现国土变更工作的高效协同。

二、构建三维立体时空数据库，筑牢清晰底版，建好变更“服务区”

围绕“山水林田湖草”系统治理和调查监测成果共享协同需求，借鉴绍兴市上虞区试点经验，充分发挥德清县测绘地理信息优势，全面构建数据库，提供统一、权威的自然资源数据底版。一是丰富数据资源全面性。完善资源目录体系、细化地表覆盖层、丰富资源管理层、拓展地下空间层；多维度表达资源信息，可视化展现自然资源数量、时态、质量、生态等多维信息；夯实自然资源三维底座，集成实景三维，构建实体模型。二是实现自然资源时空信息关联性。聚焦调查监测高效管理、快速查询等业务应用需求，研发多时序地类演变识别、地类图斑认定等工具，精准实现任意地块内所有地类全生命周期管理，“一键回溯、一查到底”。三是提升自然资源管理可视性。利用三维快速建模技术推进二三维一体可视化，充分结合业务需求，探索三维立体视效下城市国土空间监测、土地综合整治、矿山生态修复等工作的“一屏管理”，真正实现从“二维”到“三维”。

三、制定三色预警判定法则，精准分类赋码，绘制变更“导航图”

围绕“信息共享、季度监测、统一法则、统一赋码、分类施策”五个方面，彻底打破“信息孤岛”，实现统一监测、共享互通、资源整合。一是统一法则。按照“疑似违法变化、谨慎变化、合理变化”，制定“红黄绿”三色预警判定法则，把基层最关心的耕地、林地和建设用地的流入流出以及推堆土等细分为24 类，分别赋红、黄和绿三种颜色。二是统一赋码。实现监测结果统一赋码，每个图斑赋6 层25 位唯一码，形成包含年份、季度、行政区划、赋码类型、图斑类型、顺序码等信息的监测结果唯一“身份编号”。三是分类施策。红色图斑零容忍，必须落实整改，整改到位则改赋绿码；黄色图斑联合评判，必须整改的赋红码，无需整改赋绿码，暂时无法判定的维持黄码；绿色图斑全年持续追踪，维持地类现状，依申请变更。

四、成立网格化调查队伍，强化监督管理，布局变更“加油站”

率先在全省探索建立驻局、驻镇（街道）国土调查员制度，支撑全县开展自然资源管理等相关工作，解决调查监测条线在基层没有“脚”的困境。一是制度创新有保障。出台《德清县自然资源和规划局关于建立驻局国土调查员制度的通知》《关于建立驻镇（街道）国土调查员制度的通知》文件，德清县自然资源和规划局在全省国土调查作业队伍中聘请2 名驻局国土调查员，各镇（街道）按需从本乡镇熟悉自然资源管理的人员中聘任15 名驻镇（街道）国土调查员。二是分工明确强责任。驻局国土调查员提供技术咨询、专业把控、沟通协调、建言献策等服务。驻镇（街道）国土调查员协助驻局国土调查员开展内业培训、外业举证、监督指导、建言献策。三是加强内外业培训。严格按照《2023 年度国土变更调查培训计划表》落实培训制度，由专业技术人员及驻局国土调查员对驻镇（街道）国土调查员、自然资源所等开展内业培训、外业实践，提高调查数据真实、准确性。

五、搭建可视化协同应用场景，打造高效平台，驶入变更“快车道”

借助数字化手段，摆脱手工操作和人海战术，做到数智协同，实现变更调查的“快速响应、责任压实、协同留痕”。一是搭建业务协同场景。基于省域空间治理数字化平台德清节点，以三维立体时空数据库为统一平台，搭建变更调查协同应用场景，实现国土利用动态监测及变更调查协同应用在线运行。二是重塑高效业务流程。塑造“变化图斑提取—违规违法预判—推送核实整改—依据申请变更”的业务流程，将管理数据进行空间分析计算，得出预警结果并赋码。针对不同颜色的图斑，按照各自设定的流程在线推送，形成闭环管理。三是实现业务智能协同。由线下转为线上，在统一底图、统一平台的基础上，由“人工算、人工审”转变为“在线算、智能审”，实现在线浏览、智能分析、一键发送、审批留痕，全周期管理，加快协同审批效率；形成相关的专题报告，充分发挥参谋助手作用，为领导决策和条线业务推进提供有力支撑。

下一步，德清县将根据浙江省自然资源厅统一部署，继续深入推进试点工作。围绕“统一监测内容、统一技术方法、统一系统平台、统一工作机制、统一评价体系”，立足自然资源三维立体时空库，建立具有德清特色的“1+N+X”自然资源调查监测评价体系，力争夯实“最初一公里”，谋深“最后一公里”。